万村千乡市场工程绩效评价报告

1 / 16万村千乡市场工程绩效评价报告自 2016 年商务部在全国开展引导城市连锁超市向农村延伸为主要内容的“万村千乡市场工程”试点工作以来，我市各级按照商务部和省厅的统一部署，认真开展“万村千乡市场工程”的各项工作，初步构建了以城区店为龙头、乡级店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，基本改变了我市农村消费不安全、不方便、不实惠的状况，使农民得到了实惠，企业开拓了市场，经济实力不断壮大，政府赢得了民心，特别是农村市场流通网络和信息化的开展，使我市农村现代流通体系建设又上了一个新的台阶。现就我市“万村千乡市场工程”绩效评价报告如下：一、项目建设基本情况截至 2016 年 12 月，我市先后共有承办企业 10家，即湖南资丰种业科技有限公司、新化县日盛商都贸易有限公司、湖南隆科农业生产资料有限公司、冷水江市都得利超市有限公司、*市邮政局、*市天客超市有限责任公司、双峰县新华联量贩有限责任公司、双峰县农村科技合作社、家家乐超市有限公司、*市福康祥超市有限公司。这些承办企业共建设标准化农家店 3111 家，其中日用品店2184 家，农资店 927 家，改造和新建配送中心 10 个，其中农资 2 个，分别是湖南资丰种业科技有限公司改造和新建2 / 16配送中心各 2 个、新化县日盛商都贸易有限公司改造和新建配送中心各 2 个、*市福康祥超市有限公司 2 个、*市天客超市有限责任公司 3 个、双峰县新华联量贩有限责任公司 1 个；建设乡镇商贸中心 5 个（分别是新化县日盛商都贸易有限公司在洋溪建设乡镇商贸中心 1 个、*市天客超市有限责任公司在白溪建设乡镇商贸中心 1 个、双峰县新华联量贩有限责任公司 3 个） 。到 2016 年底，我市标准化农家店乡镇覆盖率达到 100%，村级覆盖率达到了 85%。自 2016 年以来我市万村千乡市场工程承办企业实施情况如下：（一）湖南隆科农业生产资料有限公司在我市总计建设农资店 135 家。分别在新化县 2016 年建设农资农家店 100 家与 2016 年 5 家，2016 年在我市双峰县建设标准化农资农家店 30 家，总投资 200 万元。共获国家项目资金补贴万元。现正常运行农资店按年份分：06 年至 07 年在新化县建设的成活率只有 30%；2016 年在双峰县设农资店成活率为 95%。（二）湖南资丰种业科技有限公司从 2016 年开始至 2016 年 12 月底止，共计改造农家店 305 家（其中在冷水江市 15 家，在涟源市 100 家） ；改造农资配送中心 1个；新建农资配送中心 1 个，总计投入资金 2900 万元，共获得财政补助资金 353 万元。其中的运行情况：2016 年至3 / 162016 年的成活率为 50%，2016 年建设的成活率 80%。具体情况如下：1、2016 年改造农资农家店 25 家，其中新化县20 家、冷水江市 5 家，经营总面积达 1300 多平方米，通过验收全部合格，共计投入建设资金 50 万元，验收合格后获得财政补助资金 15 万元，现在运营情况：13 家改行或关店，5 家得到较好发展，其余的正常经营。2、2016 年改造农资农家店 80 家，其中新化县70 家、冷水江市 10 家，经营总面积达 4100 多平方米，并农资配送中心 1 个，面积 1400 多平方米，年底通过验收全部合格，于 2016 年通过省级抽查，总计投入资金 660 万元（其中配送中心投入 500 万元） ，当年底经验收合格后，共计获得财政补助资金 118 万元，现在运营情况：38 家改行或关店，10 家发展良好，其余正常经营，农资配送中心发挥了较好的配送辐射功能，承担着 200 多家店的配送任务。3、2016 年在新化县改造农资农家店 100 家，经营总面积达 4800 平方米，于 2016 年初通过验收全部合格，总计投入资金 200 万元，当年底经验收合格后，共计获得财政补助资金 60 万元，现在运营情况：50 家改行或关店，其它正常营业。4、2016 年在涟源承办农资农家店 100 家，经营4 / 16总面积达 4823 平方米，并在新化建设农资配送中心 1 个，面积 12000 多平方米，于年底通过验收全部合格。总投入建设资金 2000 万元（其中配送中心 1800 万元，经验收合格后，共计获得财政补助资金 160 万元，现在运营情况：21 家改行或关店。（三）*市天客超市有限责任公司从 2016 年在我市承办“万村千乡市场工程”以来，至 2016 年 12 月底止，共计建设和改造农家店 946 家；乡镇商贸中心 1 个，配送中心 3 个，总计投入资金亿元，共获得财政补助资金962 万元，具体情况如下：1、农家店建设情况：2016 至 2016 年，分别在我市五个县市区建设和改造农家店 946 家，共计投入建设资金亿元，验收合格后获得财政补助资金万元，现在运营情况：59 家关门歇业，569 家得到较好发展，其余的正常经营。2、配送中心建设情况：2016 年涟源桥头河镇改造配送中心，总计投入资金 140 万元，当年底经验收合格后，共计获得财政补助资金 8 万元，现在运营情况，辐射周边农家店配送达 80%以上次；2016 年在*市区城南片的九九饲料厂改建的配送中心总投资 300 万元，当年底经验收合格后，共计获得财政补助资金 50 万元，现在运营情况，因该区域的九九饲料厂在 2016 年因涉及到原职工改制问题，5 / 16土地被拍卖，该场地的配送中心被迫停止；2016 在万宝新区新建设一个配送中心与该配送中心在 2016 年的扩建项目，总投资为亿元，共计获得财政补助资金 340 万元，该配送中心功能完善，其配送中心辐射整个*范围，乃至该公司在邵阳市、湘潭市、衡阳市直营店的配送能力，为天客超市的规模配送发挥着不可替代的龙头作用。3 乡镇商贸中心的建设：2016 年在新化县的白溪乡镇商贸中心的建成，总投资为 350 万元，共获财政补助资金 40 万元，为天客超市在该区域降低配送成本，增强该区域的竞争力，发挥着不可替代的物流效率与效益作用。（四）新化县日盛商都贸易有限公司从 2016 年至 2016 年 12 月底止，共计建设和改造农家店 556 家；改造日用品配送中心 1 个；新建日用品配送中心和乡镇商贸中心各 1 个，总计投入资金 2152 万元，共获得财政补助资金万元，具体展开情况是：1、2016 年建设和改造农家店 120 家，共计投入建设资金 127 万元，验收合格后获得财政补助资金 72 万元，现在运营情况：19 家关门歇业，37 家得到较好发展，其余的正常经营。2、2016 年建设和改造农家店 185 家，改造日用品配送中心 1 个，总计投入资金 376 万元（其中配送中心6 / 16投入 189 万元） ，当年底经验收合格后，共计获得财政补助资金 181 万元，现在运营情况：22 家关门停业，79 家发展良好，其余正常经营，日用品配送中心发挥了较好的配送辐射功能，承担着河西 200 多家店的配送任务3、2016 年建设和改造农家店 170 家，总计投入资金 163 万元，当年底经验收合格后，共计获得财政补助资金 102 万元，现在运营情况：13 家关门歇业，5 家更换了店长，整体运营秩序良好。4、2016 年建设和改造农家店 81 家（其中直营店 22 家） ；新建配送中心 1 个，占地面积 3796 平米，总建筑面积 7592 平米，负责河东 10 个乡镇 180 余家下属店的配送；新建乡镇商贸中心 1 个，建筑面积 2200 平米，负责洋溪、槎溪、科头三乡镇 40 多个农家店的配送；完成农家店信息化改造 68 家。总投入建设资金 1486 万元（其中配送中心 1215 万元、乡镇商贸中心 147 万元） ，经验收合格后，共计获得财政补助资金万元，现在运营情况：除 1 家农家店停业外，整体运行良好，特别是河东日用品配送中心和洋溪乡镇商贸中心的建成，为日盛商都的规模配送发挥着不可替代的龙头作用。（五）*市邮政局 2016 年至 2016 年止，分别在我市四个县市建设农资农家店 190 家，共计投入建设资金 263 万元，验收合格后获得财政补助资金 114 万元，网7 / 16点营业面积达 21000 平方米，其销售额达 2361 万元。现在运行情况：2016 年的建设的 75 家农家店，除 15 家直营店以外，其存活率为 75%；2016 年的建设的 60 家农家店，除6 家直营店以外，其存活率为 86%；2016 年的建设的 55 家农家店，除 10 家直营店以外，其存活率为 99%。通过这三年的建设，在经营业务上发挥着其邮政独特的功能：如话费交存、信件发送等，大大增强了农家店与其直营店的市场竞争能力，另外在拓展三农服务方面以见规模。（六）双峰县新华联量贩有限责任公司从 2016年至 2016 年 12 月底止，共计建设和改造农家店 356 家（其中日用品 199 家、农资 157 家，销售额达亿元（农资农家店由子公司双峰县新华联四丰农资具体负责实施建设和改造） ；新建日用品配送中心 1 个；乡镇商贸中心 3 个，总计投入资金 1600 万元，共获得财政补助资金万元，具体情况是：1、2016 年建设和改造日用品农家店 6 家，共计投入建设资金 10 万元，验收合格后获得财政补助资金万元，目前全部运转正常。2、2016 年建设和改造农家店家 50 家（其中日用品 3 家、农资 47 家） ，总计投入资金 80 万元，经验收合格后，共计获得财政补助资金万元，现在运营情况：5 家关门停业，5 家发展良好，其余正常经营。8 / 163、2016 年建设和改造农家店 40 家（其中日用品 30 家、农资 10 家） ，总计投入资金 80 万元，当年底经验收合格后，共计获得财政补助资金 24 万元，现在运营情况：3 家关门歇业，其余正常经营。4、2016 年建设和改造农资农家店 20 家，共计投入建设资金 40 万元，验收合格后获得财政补助资金 12万元，现在运营情况：1 家关门歇业，17 家得到较好发展，其余的正常经营。5、2016 年建设和改造农资农家店 30 家，共计投入建设资金 60 万元，验收合格后获得财政补助资金 18万元，现在运营情况：4 家关门歇业，其余的正常经营。6、2016 年建设和改造农家店 180 家（其中日用品 130 家、农资 50 家） ，共计投入建设资金 350 万元，验收合格后获得财政补助资金 108 万元，现在运营情况：15家关门歇业，55 家得到较好发展，其余的正常经营。7、2016 年建设和改造日用品农家店 30 家（其中直营店 3 家） ；新建 6000 平方米的物流配送中心 1 个（租赁双峰县丰厚物流园土地，租赁期限 2016 年 10 月 1日至 2021 年 9 月 31 日止，共计 10 年） 。负责全县 16 个乡镇 200 余家下属店的配送；新建乡镇商贸中心 3 个，总营业面积 8300 平米，负责荷叶、井字、沙塘、梓门、甘棠、三塘铺等乡镇 100 多家农家店的配送；完成农家店信息化9 / 16改造 52 家。总投入建设资金 1890 万元（其中物流配送中心 800 万元、乡镇商贸中心 1010 万元） ，经验收合格后，共计获得财政补助资金 178 万元，现在运营情况：全部正常营业，特别是新华联物流配送配送中心和甘棠、荷叶、太平寺乡镇商贸中心的建成，为新华联量贩有限责任公司的规模配送发挥着不可替代的推动作用。（七）双峰县农村科技合作社从 2016 年至 2016年 12 月底止，共计建设和改造农资农家店 140 家，总计投入资金 210 万元，共获得财政补助资金万元，销售额达 623万元，具体情况是：1、2016 年建设和改造农资农家店 120 家，共计投入建设资金 180 万元，验收合格后获得财政补助资金万元，现在运营情况：12 家关门歇业，65 家得到较好发展，其余的正常经营。2、2016 年建设和改造农资农家店 20 家，共计投入建设资金 30 万元，验收合格后获得财政补助资金 12万元，现在运营情况：2 家关门歇业，其余的正常经营。3、2016 年、2016 年、2016 年、2016 年、2016年没有具体承办商务部“万村千乡市场工程”项目建设任务。（八）双峰县家家乐超市有限公司从 2016 年至2016 年 12 月底止，共计建设和改造日用品农家店 41 家，10 / 16总计投入资金 80 万元，共获得财政补助资金万元，具体情况是：1、2016 年建设和改造日用品农家店 14 家，共计投入建设资金 30 万元，验收合格后获得财政补助资金万元，现在运营情况：3 家关门歇业，7 家得到较好发展，其余的正常经营。2、2016 年建设和改造日用品农家店 2 家，共计投入建设资金 6 万元，验收合格后获得财政补助资金 1 万元，现在运营情况：正常经营。3、2016 年建设和改造日用品农家店 25 家，共计投入建设资金 44 万元，验收合格后获得财政补助资金 15万元，现在运营情况：1 家关门歇业，6 家得到较好发展，其余的正常经营。4、2016 年 6 月，因企业法人代表、营业执照变更等主动申请注销商务部“万村千乡市场工程”项目建设资质。（九）湖南福康祥商贸有限公司从 2016 年在我市承办“万村千乡市场工程”以来，至 2016 年 12 月底止，共计建设和改造农家店 418 家；配送中心 2 个，总计投入资金亿元，共获得财政补助资金万元，具体情况如下：1、农家店建设情况：2016 至 2016 年，分别在我市四个县市区建设和改造农家店 418 家，共计投入建设11 / 16资金 505 万元，验收合格后获得财政补助资金万元，现在运营情况：21 家关门歇业，397 家得到较好发展，其余的正常经营。农家店累计销售总额亿元，吸纳就业人员 1254人。2、配送中心建设情况： 2016 年度在涟源市六亩塘镇投资 2000 万元建设了一家 1500 平方米的配送中心，当年底经验收合格后，获得财政补助资金 55 万元，现在运营情况良好，主要承担涟源市直营店及周边农家店的配送任务，配送率达 80%以上；2016 年在*市涟滨西街投资2500 万元建设了一家 1000 平方米的配送中心，当年底经验收合格后，获得财政补助资金 70 万元，现在运营情况良好，主要承担*市直营店及周边农家店的配送任务，配送率达80%以上；涟源、*两地配送中心累计配送金额达亿元。 通过几年的经营，目前乡镇覆盖率达到 100%；行政村覆盖率达到 55%；配送率达到 71%；信息化改造率 16%，直营店比率 6%；农家店存率 94%。（十）冷水江市都得利超市有限公司 06 至 09年，在其本土冷水江市范围内，共计完成“万村千乡市场工程”农家店建设 24 家，总计投入资金万元，共获得财政补助资金万元，农家店累计销售总额万元，具体情况如下：1、2016 年 4 家，由冷水江市都得利超市有限公12 / 16司所建，均为日用品店，总投资为 3 万元，获得财政补贴万元，吸纳就业人员 14 人。该 4 家店其中有三家为直营店，总体运行情况良好。2、2016 年所建 15 家，总投资为万元，获得财政补贴 9 万元，吸纳就业人员 20 人，农家店累计销售总额167 万元。现在运营情况：10 家关门歇业，3 家得到较好发展，2 家正常经营。3、2016 年所建 5 家，总投资为万元，获得财政补贴 3 万元，吸纳就业人员 7 人，农家店累计销售总额万元。现在运营情况：3 家关门歇业，1 家得到较好发展，1家正常经营。二、绩效评价基本结论（一）项目组织。为了切实搞好“万村千乡市场工程”工作，我市两级政府领导高度重视，从 2016 年开始，市政府就专门成立了由分管商贸流通的副市长任组长，商务、财政、工商、国土、税务、质监等相关部门组成的工作领导小组，并将该项工作纳入了全市新农村建设与2016 年的“项目四年行动”的内容。同时，我局相应成立了“万村千乡市场工程”工作领导小组，并建立了调度、巡查、回头看等工作制度，商务、财政部门深入一线，指导帮助企业按标准建设改造农家店，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。同时，各承办企业也非常积极，把农13 / 16家店建设作为企业的核心工作，成立专门工作小组，企业其它部门无条件配合该项工作。（二）项目管理。严格按照国家法律法规，商务部、省商务部门与市级两级政府的文件精神，进行摸底、选址、店面改造和规范管理。各承办企业组成专业班子对这些农家店定期进行业务辅导，坚持按照“四统一”的标准进行改造：一是统一店名标识，为使农家店便于识别和提升形象，各农家店的店面、店内统一标识，统一设计外部装饰，全部由承办企业统一制作安装招牌。二是统一变更证照，所有农家店都统一变更了工商营业执照和税务登记证，统一印制了商品台帐、价格标签。三是统一店堂布局，承办企业抽调专业人员深入乡、村加盟店，逐户对商品分类、陈列摆放以及明码标价进行指导和规范，帮他们整理摆放货物，规范商品陈列，所有农家店商品陈列整齐、有序，全部商品都明码标价、货真价实。四是统一组织培训，切实保证了农家店的质量。（三）资金管理。各承办企业自开展“万村千乡市场工程”工作以来，实行了先验收后拨款再审计与结果公示的原则，资金的去向主要优先用于农家店改造，对于财政补助资金真正做到了专款专用。（四）实施效果。一是促进了农村消费。通过支持鼓励企业直营、连锁经营，既从源头上把住了商品质14 / 16量关，又降低了流通成本，质优价廉的商品推动了农村消费。二是促进了流通企业的发展壮大。为广阔的农村市场吸引流通企业主动通过直营、加盟等形式，到乡镇、农村以及城乡结合部建设农家店，拓展营销网络，扩大企业规模。三是促进了农村现代商品流通体系的建设。通过实施“万村千乡市场工程” ，日用消费品和农资连锁营销体系初步形成，促进了多层次、多门类、多种经济成分的商品市场快速发展，推进了农村商品流通体系的建设。四是促进了农民增收。利用延伸至乡、村的连锁超市，通过“超市+基地”等有效的商农对接模式，扩大了超市农产品经营的比重，促进了农产品的流通，增加了农民收入。三、社会各界的组织和评价根据我们的走访和调查了解，社会各界对于实施万村千乡市场工程的认可度比较高。试点企业认为参与实施该项工程，是抓住机遇，提高企业知名度，扩大市场份额，提高企业竞争力，实现“三个效益”多方丰收的有利契机。社会舆论认为，实施万村千乡市场工程，能够有效地建设农村商品流通网络，对于扩大内需，拉动消费，发展地方经济有着十分重要的作用。广大农村基层干部和农民群众普遍认为，实施该项工程，极大的改变了农村的消费环境，在一定程度上保证了农村食品安全，尤其是对连锁农家店所出售的商品质量比较放心，认为万村千乡市15 / 16场工程是消费放心工程。四