“十一五”全市工业和信息化工作总结及“十二五”规划展望

1 / 32“十一五”全市工业和信息化工作总结及“十二五”规划展望一、 “十一五”*工业经济发展概况“十一五”*工业经济发展坚定不移地实施工业强市战略和“三优一特”经济发展思路，克服了国际金融危机等各种因素带来的困难，提出了“强工业、保增长”的目标、采取积极措施，开拓创新，加大对外开放力度，按照转变经济增长方式的要求，以产业结构调整为重点，以园区建设为平台，努力培育优势特色产业，加快推进新型工业化进程，工业经济步入了快速发展轨道，标志着*工业经济发展已经达到了一个新的水平。（一） “十一五”全市工业经济发展成效显著工业经济总量增加，发展速度加快，工业经济主导地位进一步加强。 “十一五”期间预计全市完成工业总产值 亿元（现价，下同） ，年均递增%，工业增加值完成亿元，年均递增%，工业实现税金亿元，年均递增%，工业经济总量和发展速度均创历史新高。 “十一五”期间工业增加值占全市生产总值的比重达%，工业实现税金占全市财政总收入比重达%。由此可见，工业在全市经济中占有举足轻重的地位，为全市经济止跌、回升、稳步发展和迈上新台阶发挥了重要支撑作用，对全市经济、社会发展作出了突出2 / 32贡献。工业结构调整成效显著。大力改造传统产业，推进企业技术进步，实施产业、产品的升级换代。实现了“四超”即：非烟工业产值超过烟草；地方工业总产值超过中央省属工业产值；矿电产业产值超过烟草；重工业产值比重超过轻工业，重轻工业比重由 2000 年的 32：68 提高到 2016 年的 63:37。推进了项目的合作，培育了蓝晶科技、沃森疫苗、维和制药、爱西贝特等一批高新技术企业，这标志着我市工业结构调整取得突破性进展。工业科技创新水平得到提升。自 1985 年工业投资首次突破 1 亿元以来，直到 1993 年，全市工业投资突破10 亿元大关。2000 年工业投资达到亿元， “十一五”期间预计累计工业投资达到亿元。从 2016 年以来，每年的投资超过 50 亿元以上。工业投入的持续增长，促进了我市工业的技术改造和技术创新。目前，已建成国家、省、市技术中心 22 个，推进了 20 项全省关键技术的研发；拥有 44 户省级、国家级高新技术企业，1 个中国名牌产品和 36 个云南省名牌产品，成为除昆明外拥有市级以上企业技术中心、高新技术企业、名牌产品最多的州市。产业升级步伐明显加快，在全省有影响力的八大产业初步形成。卷烟及配套产业：“十一五”期间红塔山品牌销售突破万箱，*烟突破万箱，红塔集团税收贡献3 / 32达 1227 亿元。滤嘴棒厂、水松纸厂等烟草配套企业已发展成为国内顶尖的卷烟辅料企业。矿电产业：充分利用铁、铜、镍、磷等资源，逐步形成采、选、炼、轧完整的产业链，改变了原来“小、散、弱”状况，把我市的资源优势转变成发展优势、经济优势和竞争优势。生物制药产业：初步形成以新药为龙头，以普药为基础，以原料药为后盾、以疫苗产品为特色的产业发展新格局，一批以沃森为代表的生物制药企业迅速发展壮大。至 2016 年，全市 13 户药品生产企业，拥有药品生产批准文号 250 多个，实现生产药品品种 100 多个。装备制造业：数控机床产业园建设步伐加快，以台成精密机械为龙头，以商招商，引进加密零部件和板金件制造，创造条件形成数控整机生产平台。依托通变电器，把输变电设备制造业做优做大，成为西南地区最大的中小型变压器、特种变压器和高低压成套设备的生产、出口基地。五金机电制品行业发展潜力巨大，市场前景广阔。云工建筑机械、金鹿拖拉机、宏伟农机等一批有发展前景的企业逐步发展壮大。新能源及新材料产业：以光热光电为重点的新能源新材料产业，成为*具有独特优势的新兴产业。依托蓝晶科技、云锡同乐、太标太阳能等，形成新型光电子材料产业的主要生产基地，实现产业集聚。实行政府推动家电下乡与市场调节相结合，大力推进建筑领域 100 万台太阳能应用。依托汇龙科技，以锂电4 / 32池材料为主的新型、高效能量转换与储能材料，应用到摩托车、汽车等领域。食品加工业：大力发展绿色食品，促进食品加工提档升级，培育出了以达利食品、宏斌酱菜为代表的一批重点骨干企业，51 户酱咸菜加工企业的 92 个产品获得了无公害、绿色、有机食品认证，宏斌“小米辣”全国知名， “玉林泉”成为国字品牌，全市农产品加工主体多元化格局初步形成。纸制品及印刷包装产业：通过技术创新、开发新产品，使产品向高附加值转变，纸制品及包装印刷业不断发展壮大。包装印刷积极发挥与卷烟配套发展技术的趋势，按照印前数字网络化、印中高效化、印后精美防伪化的发展方向，通过工艺技术的创新开发新产品。建筑建材业：以水泥、钢材、陶瓷建材为主的建材业迅猛发展，易门依托资源优势，引进外地资金，先进技术和管理模式，加快建筑陶瓷业集聚发展，培育县域支柱产业。工业园区建设取得突破。在推进园区建设中，科学编制总体规划和控制性祥细规划，合理利用土地资源，优化配置生产要素，采取多种方式创建良好发展环境，引导生产要素快速聚集。研和工业园区实施政府授权管理、园区统一领导、统一规划、统一开发、统一管理的封闭运行机制，使园区得到了较快发展。全市初步形成红塔、研和、通海、易门、华宁和*高新区等重点工业园区，入园企业 608 户，规模以上企业 185 户，其中国家级高新技术5 / 32企业 1 户，省级 3 户，从业人员万人，入园企业年实现产值 620 亿元，占全市工业总产值的 68%。大企业大集团战略顺利实施。 “十一五”以来，市委、市政府在实施“工业强市”战略决策中，坚持优势资源向优势企业集中，成功引进昆钢、云锡、云铜、云天化、云电、泰国 TCC、法国摩迪等一批重大战略合作伙伴，整合资源，积极支持大企业大集团发展矿产资源深加工项目，促进传统产业向专、精、特、新方向发展。通过几年的努力，一批大项目迅速崛起，相继建成昆钢 800 万吨铁矿采选、40 万吨焊管，玉钢 200 万吨钒钛铁、云铜大红山铜矿采选、云锡 5000 吨金属镍等项目，对经济的发展发挥了明显的带动作用。节能降耗和清洁生产不断推进。按照可持续发展和转变经济增长方式的要求，坚定不移地实施“生态立市、环境优先”发展战略，着力推进工业领域的资源节约和综合利用，搞好节能降耗和清洁生产，积极发展工业循环经济。到 2016 年，全市实现清洁生产的企业达到 132 户，占规模以上企业的 40%，全年万元 GDP 能耗下降%。落后产能淘汰逐步推进，全市争取到国家财政淘汰落后奖励资金万元，已关闭淘汰水泥机立窑 17 座，淘汰落后水泥产能135 万吨，关闭淘汰 18 座炼铁高炉万吨落后产能及 4 户铁合金企业、1 户焦炭企业两座炼焦炉。初步构建了保护生态6 / 32环境与实现工业经济平稳协调发展的常态运行机制。信息化建设成效明显。 “十一五”期间我市以电子政务为核心，加快推进信息化进程和信息产业发展。先后完成市政府门户网站、市政府信息公开网站、96128 呼叫中心、全市电子公文交换平台和企业基础信息共享平台等一系列信息化工程。全市累计主动公开政务信息 27 大类75503 条，96128 呼叫中心共计呼入电话 30111 个，转接次数达 18751 次，日均转接 72 次，转接成功达%，满意率达%；政务信息网络查询系统累计受理事项 716 项，办结率达100%；全市通过各种方式接入电子政务网实施电子公文交换工作的单位总数达 1310 家，全市各级各部门通过电子公文交换系统收发总数达 3993433 份（发文 201653 份，收文3791780 份） 。建成了三个固定站、6 个远程遥控站为主，集信息化、自动化为一体的无线电监测网，各种无线电业务得到全面应用。（二）存在的困难和问题一是总量不足、发展不够仍然是*工业经济的主要矛盾。我市 2016 年在全国 285 个地级市以上城市生产总值仅排 157 位，市域内县区之间工业产值相差近 30 倍。虽然我市人均 GDP 达 4000 美元以上，但与沿海广东、浙江相比差距较大，与昆明、曲靖相比，差距在拉大。二是增长方式没有得到根本转变，能源供需矛7 / 32盾突出。我市的工业除卷烟外，矿电是支柱产业，但产业链短、附加值不高，资源型、初级产品型特征明显。随着矿电产业的快速发展，我市具有一定优势的铁、镍、铜、磷等四大矿产资源可供给服务年数有限，能源供需矛盾日益显现，经济增长对外依赖性逐步加大。全市主要矿产勘探储量增长低于开采量增长，开采量增长又低于消费量增长，资源勘探与采掘供给不对称，矿产资源回采率低，共伴生矿资源综合利用率不到 20%。在生产消费快速增长和自我保障程度降低的双重“挤压”下，资源供给形势严峻，铁矿、磷矿两大主要矿石原料 70%以上靠外购，30%以上的铜矿也要靠外购。三是工业投资不足，增长后劲乏力。我市工业投资虽然每年都有增长，但投入总量较小。 “十一五”时期工业固定资产投资占全市社会投资总额比重由 2016 年%逐年下降到 2016 年仅占 34%，下降了 20 个百分点，特别从2016 年我市工业固定资产投入继红塔集团技改、昆钢 100万吨钢铁、云锡集团 5000 吨电解镍等大项目建设投入完毕后，没有新的重大项目建设支撑，直接影响后期投资拉动经济增长的力度。四是非烟工业效益不高的问题仍然突出。烟草是我市工业发展支撑的主导行业，2000 年烟草业占 GDP 的比重是 50%，而非烟工业比重仅占 10%；2016 年，烟草业占8 / 32GDP 的比重是%，非烟工业也仅占到 20%。十年发展非烟工业在经济总量中也仅上升了 10 个百分点。而且在非烟工业结构中，支撑增长的主要是资源型、能耗性矿电产业，轻工业发展速度缓慢，比重较低。五是中小企业贷款难，资金融资渠道狭窄。担保公司担保收费比例过高，收取 10%的贷款保证金，增加融资企业的负担；反担保措施过于严格，融资企业难以接受；银行考虑自身的风险防范，一方面贷款审批权限上移，另一方面审批手续严格；大多数中小企业财务制度不规范不健全，难于获得银行的信用等级评定。担保公司担保能力较弱，2016 年担保金额亿元，担保率仅为 22%，中小企业贷款难问题仍然突出。六是项目建设审批难、落地难问题依然存在。国务院批准发改委等部门抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知文件出台后，国家对土地调控政策和管理力度不断加大，土地资源紧缺已成为制约我市工业项目建设的重要因素，用地指标难以落实或土地征用周期过长，直接影响项目建设进度，部分项目由于土地不落实，无法进入实质性阶段或转移到其他地区。同时地方环境保护压力不断增大，环评手续耗时过长，造成部份项目不能如期开工建设。七是淘汰落后产能压力较大。2016 年，我市淘9 / 32汰任务较为繁重，按省规定的淘汰计划，涉及 25 户水泥企业 31 座机立窑，万吨落后水泥生产能力和 9 户钢铁企业 9座炼铁高炉，产能万吨。在目前一时难以培植起能够贡献如此巨大产值和增加值的替代产业的情况下，全面完成淘汰落后产能的任务在一定程度上影响到全市的经济发展。二、2016 年主要工作（一）强力推进工业强市战略，加快新型工业化进程。1-10 月，全市工业经济继续保持平稳快速发展，全市全部工业总产值完成亿元，增长%；规模以上工业增加值实现亿元，增长%。1-9 月，工业对 GDP 的贡献率为%，拉动 GDP 增长个百分点。增速与增量实现预期目标，为确保全年工业经济发展和全面完成“十一五”工业发展目标奠定了坚实基础。（二）重点项目建设稳步推进，企业科技创新成效明显。重点推进省工信委确定的“212”工程项目和市经委“531“投资计划，着力推进 64 项在建重点项目建设，争取早日竣工投产，努力推进 49 项新开工项目建设进度，加快 71 项已开展前期项目的工作力度，尽快开工建设，有针性地储备一批市场前景好、科技含量高的项目，加强项目储备工作。太标 100 万套太阳能热水器、蓝晶科技 240万片蓝宝石基片、沃森疫苗二期等一批重大项目开工建设，使工业投资结构有了新突破。截止目前，已认定前列电缆、10 / 32红塔彩印包装、宏斌绿色食品、昆钢制管、甜馨食品技术中心为市级企业技术中心，全市企业技术中心达 26 户，天宏香精香料、玉林泉酒业、自强集团已列入 2016 年省级企业技术中心验收计划。并积极推进自主创新产品计划中通变电器集团非晶合金变压器、汇龙科技铁酸锂电池材料、恩典科技高精度跳步烫印设备等新产品开发；推进新蓝景企业信息化示范工程实施；加快玉林泉酒业、万绿生物质量管理和标准化建设。中缅石油管道石油炼化深加工项目规划正在稳步推进。1-10 月，全市工业投资完成亿元，同比增长%，其中：非电完成投资亿元，增长%。工业投资增速呈下滑趋势，比一季度下滑个百分点，比二季度下滑个百分点。（三）加快推进园区建设，实施产业聚集带动发展。加快推进园区建设，实施产业聚集带动发展。加强工业园区总体规划修编完善工作。全市 10 个工业园区规划面积达平方公里，分别形成了以烟草及其配套、生物制药、有色、钢铁、绿色食品、五金机电、陶瓷、磷化工、新能源新材料、现代物流为特色的 10 个主导产业集群。1-9 月，全市工业园区累计完成工业总产值 328 亿元，工业增加值68 亿元，入园企业户数达 762 户（其中规模以上企业 198户） ，就业人数达万人。提高工业园区配套设施水平、进一步改善招商引资环境、加速企业入园步伐，各工业园区按11 / 32照相关要求，采取多种模式建设标准厂房，预计今年完成标准产房建设 145 万平方米。（四）大力实施“中小企业成长工程” ，推进中小企业和非公有制经济上规模、上水平。年初我委提出了“2016 年非公经济实现增加值 亿元，增长 20%”的发展目标。明确了促进中小企业和非公经济发展的工作重点要放在加快结构调整，促进经济增长方式转变；着力实施成长型中小企业培育工程，提高企业自主创新能力；加强对中小企业和非公经济发展的指导和服务。着力推进重点工业项目建设，组织筛选一批有利于产业结构调整、有利于推进节能减排和带动性强的劳动密集型、创新型重点项目。同时，确定 100 户市级成长型中小企业，在资金扶持、融资服务等方面给与重点支持，尽快培育发展成为全市中小企业发展的中坚力量。1-9 月，全市非公经济户数达到万户，比去年同期增长%，工商登记从业人员达万人，增长%；预计实现增加值亿元，增长%，上交税金亿元，增长%，完成社会消费品零售额亿元,增长%；实现进出口总值亿美元，增长%。预计 2016 年，从业人员 36 万人，增长 9%；实现增加值亿元，增长 20%，上交税金亿元，增长 15%。从业人员、增加值、上交税金三项指标预计完成全年计划的 100%、116%和106%。12 / 32（五）积极抗旱救灾，保生产、保民生。面对百年不遇的特大旱灾，*市经济委员会高度重视旱灾情况，委领导深入旱灾地区进行调研，积极抓好受灾地区的水、电、能源协调工作。采取错峰供电等措施缓解电力紧张，并组织经委系统干部职工和全市工业企业积极捐款捐物，支援受灾地区，实现保生产，保民生的目的。*市共有 189户工业企业参与抗旱救灾捐款活动，筹集捐款 2303 万元。（六）强化经济运行协调。坚持每月经济运行分析制度，建立覆盖规模以上工业企业运行情况的监测网络，加强对重点企业、行业、产品、项目的监测，及时掌握动态情况和信息，准确把握工业经济发展趋势。加大对煤、电、油、运、资金各企业生产要素的协调，努力争取增加计划用电电量指标。通过协调，用电负荷由 87 万 kw增加到 98 万 kw。全市 1-10 月省网供电三创新高：最高负荷达 138 万 kw；最大日供电量达 3300 万 kwh；供电量达 73亿 kwh，比上年同期增长 21%，增幅是实施计划用电以来最高的一年。为拥有余热发电设备的企业创造条件，办理手续，尽快发挥余热发电的补充作用。1-10 月，全市余热发电量达亿 kwh，比去年同期增长了 68%。强化铁路运输管理，提高装卸能力，货运量达到万吨，比去年同期的万吨增加万吨，增长%，其中，运出量达到万吨，同比增长 54%。在报废汽车管理工作中与财政、环保部门通力合作，及时将13 / 32补贴资金发放到车主帐户，共对 248 户车主发放补助资金万元。（七）加强中小企业担保体系建设，推动银企合作。今年上半年，全市中小企业担保机构（12 户）完成担保笔数 219 笔，涉及 177 户企业，新增贷款担保总额亿元，在保余额亿元。今年以来加强了对中小企业担保机构的服务力度，深入部分担保机构进行调研，召开中小企业担保机构座谈会，倾听呼声，了解困难和问题，撰写文章总结我市担保体系建设的现状及思考，并借助媒体扩大宣传。上半年申报了两户符合条件的担保机构参加国家免征营业税的竞争，国家中小企业发展专项资金担保类项目申报了 4 户担保机构。下步计划组织担保机构参加一些相关培训。（八）努力完成“十一五”节能目标任务和淘汰落后生产能力目标。三季度全市实现生产总值 540 亿元，GDP 同比增长 13%，全市 341 户规模以上工业企业完成工业增加值亿元，万元工业增加值能耗同比下降%，为确保“十一五”目标和 2016 年目标任务“双完成”奠定了坚实的基础。2016 年全市淘汰落后产能目标任务为：水泥行业，*市需淘汰 25 户水泥企业 31 座机立窑，万吨落后水泥生产能力。钢铁行业，按规定要求，*市 2016 年共需淘汰 9户钢铁企业 9 座炼铁高炉，产能万吨。截止 2016 年 9 月 3014 / 32日，列入今年淘汰计划的 40 座落后水泥、炼铁生产装置全部关停。到目前为止，已拆除水泥机立窑 10 座，落后产能万吨；炼铁高炉 5 座，落后产能 71 万吨，其余落后生产装置，将在 2016 年 11 月底前全部拆除。（九）加快落实“十二五”专项规划。围绕*市“十二五”编制规划和昆玉一体化产业研究发展思路，加强对我市工业园区的规划和产业发展定位的研究，积极协调资金 270 余万元，完成了*市工业经济发展“十二五”规划纲要 、 *市铸造产业“十二五”发展规划 、*市装备制造业“十二五”发展规划 、 *市钢铁产业“十二五”发展规划 、 *市镍产业“十二五”发展规划 、*市铜产业“十二五”发展规划 、 *市磷化工产业“十二五”发展规划 、 *市生物医药产业“十二五”发展规划 、 *市烟草及其配产业“十二五”发展规划 、*市新能源新材料产业“十二五”发展规划 、 *市节能“十二五”发展规划 、 *市新型墙体材料“十二五”发展规划 、 *市工业园区发展对策研究等，为加快推进新型工业化发展制定切实有效的措施。（十）完成省工业经济发展责任目标良好。按照年初市政府和省政府签订的 2016 年工业经济发展目标责任书，预计 2016 年全部工业总产值突破 1000 亿元，全部工业增加值完成 410-420 亿元，增长 16%以上，其中：规模15 / 32以上工业增加值完成 390-400 亿元，增长 16%以上，完成目标责任的 108%。规模以上工业主营业务收入实现 850 亿元，增长%完成目标责任的 100%；利税总额 285 亿元，增长%；利润 54 亿元，增长%，完成目标责任的 100%。非电力工业投资完成 82 万元，完成目标责任的101%；非公经济实现增加值亿元，增长 20%，上交税金亿元，增长 15%。从业人员、增加值、上交税金三项指标预计完成全年计划的 100%、116%和 106%；节能降耗、淘汰落后产能和煤炭资源整合工作全面完成全年目标任务。三、 “十二五”工作目标、思路和主要措施（一）总体目标经过五年努力，全市工业经济总量要以快于全国、全省的速度继续快速发展，产业结构得到进一步优化，新兴支柱产业基本形成，企业核心竞争力明显增强，工业发展和环境保护协调发展，为全市经济社会又好又快发展做出更大努力。到 2016 年实现以下发展目标：1、工业总产值 2000 亿元，比 2016 年翻一番，年均递增 15%。2、工业增加值 770 亿元，比 2016 年增长%，年均递增 14%。3、工业税收完成 418 亿元，比 2016 年增长%，年均递增 14%。16 / 324、规模以上工业企业户数达到 450 户，年均递增 20 户。其中产值 100 亿元以上企业 5 户，50 亿元以上10 户，10 亿元以上 20 户。5、工业固定资产投资 190 亿元，比 2016 年翻一番，年均递增 15%左右。6、省级以上技术中心达到 24 户，年均递增 2户，力争国家级技术中心达到 3 户。7、规模以上企业万元工业增加值能耗在吨标准煤以下，比 2016 年减 18%，年均递减%。8、全部工业从业人员达到万人，年均递增 5%以上。（二）总体思路以科学发展观统领工业经济发展，坚持以改革开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”战略，坚持“三优一特”经济发展思路。坚持工业化与环境生态的和谐，加快推进新型工业化进程。以加快工业发展方式转变，不断优化产业和产品结构，延长产业链、增加附加值，提高工业整体质量和素质，增强产业竞争力，加快工业发展速度，快速提升工业总量为目标；以科技创新、体制创新和管理创新为动力，依托大企业大集团和战略性合作伙伴，大规模吸引市外资金和民间资金，巩固、提升、壮大烟草、矿电优势产17 / 32业，积极发展新兴产业，新增一批企业群体，培育一批有较高知名度和市场占有率的名牌产品和优势企业；以工业化带动城镇化、以城镇化推进工业化，实现全市工业经济在总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶；突出重点产业，把工业园区建成高新技术和特色产业的基地；打好节能减排攻坚战和持久战；坚定不移地走有*特色工业化的路子，实现跨越式发展，把*建成云南省的工业强市。（三）主要措施一是转变发展方式，调整产业结构。 “十二五”工业发展规划以科学发展观统领工业经济发展全局，坚定不移走新型工业化道路，继续实施工业强市战略和“三优一特”经济发展思路，继续认真贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见 、省关于进一步加快推进新型工业化的决定 、市加快推进新型工业化的决定，坚持又好又快发展。继续抓好淘汰落后产能工作，逐步提高轻工业在工业中的比重。围绕“调结构、创特色、快发展、上水平” ，培育壮大产业、调整优化结构、打造产业基地、推动集群发展。巩固、提升、壮大烟草、矿电产业，积极发展新兴产业，新增一批企业群体，培育一批有较高知名度和市场占有率的名牌产品和优势企业，实现全市工业经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台18 / 32阶。进一步加快龙头骨干企业培育发展力度，着力实施 100户“千亿”工程，到“十二五”末，工业总产值 100 亿元以上企业 5 户，50 亿元以上企业 10 户，10 亿元以上 20 户，100 户龙头骨干企业实现工业总产值 1400 亿元。二是加大对外开放力度，引进大企业大集团。紧紧抓住深入实施西部大开发战略和建设面向西南开放的“桥头堡”的历史机遇，认真研究工业发展方向，进一步加快对外开放力度。坚持大企业大集团战略，强化开发合作意识，着力优化投资环境，完善投资政策，坚持“引进来”与“走出去”相结合，扩大对内对外开放，构筑多渠道、多层次、宽领域的对外开放格局，不断提高经济发展的外向程度。继续坚持引进战略合作伙伴，依托已经引进的昆钢、云铜、云锡、云天化、云电等大企业大集团，继续大力引进大企业大集体和争取“央企入玉” ，积极配合大企业大集团的工作，并提供优质高效的服务。合理利用大企业大集团的资金、技术、人才、品牌、市场等优势，以大项目促进大发展，依靠先进技术和现代化管理提升产业层次，带动我市发展前景好的中小企业、非公经济和乡镇企业的发展壮大。三是抓好工业园区建设，推进县域经济发展。按照“产业园区化、园区特色化”的原则，突出功能定位和产业特色，搞好“三个结合” ，把工业园区建设与县域经19 / 32济发展结合，把工业园区建设与城镇建设结合，把工业园区建设与就业结合。通过建设工业园区形成产业集群，带动县域经济的发展是我市工业化稳步推进和可持续发展的必然选择。把工业园区作为未来工业发展的最主要载体，形成工业向园区集中，土地向规模经济集中，产业集群化发展的格局。认真落实“生态立市”战略，实施工业企业“出城进园”工程，发挥环保、节能减排的功能，形成循环经济的综合效能，促进县域工业经济按产业关联和功能定位向专业园区分类聚集，形成产业集中、集约、聚群发展格局。四是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。充分利用已经形成的信息技术和信息平台，提升工业经济水平，促进工业经济的发展，加快信息化建设步伐，进一步增强信息化带动工业化的能力。加快工业经济数据库和中小企业、非公经济的网络平台建设，推进政务信息公开，加快共性信息技术的研发和推广，使信息资源共享。在设计、研发、生产、经营、管理等全过程推行信息化，逐步实现工业生产自动化、控制智能化、营销网络化和管理现代化的“四化”要求。在现有的工业经济运行分析监测基础上，利用现代信息技术，建立工业经济动态监测体系，实现工业管理体系和全市规模以上工业企业的联网。加强信息资源开发、及时处理、传播共享和有效利用，促20 / 32进信息化与工业化融合，发展现代产业体系，实现工业由大变强。五是提高自主创新能力，不断推进技术进步。必须坚持自主创新和科技创新，加快新兴产业发展和用高新技术改造提升传统产业和中小企业。为了鼓励工业自主创新、推进技术进步，不断发展、调整和提升自主创新能力，应建立工业科技进步自主创新基金。自主创新以企业为主体、市场为导向、以固定资产投资为重点，以项目为载体，以招商引资作为投资的抓手，拓宽融资渠道；抓工业项目就是抓新的经济增长点，就是抓发展后劲。要把工业项目建设摆在更加突出的位置，集中力量续建一批、新建一批、科学论证储备一批项目，要注重抓好符合产业政策的项目前期立项、审核、备案协调服务工作。围绕两烟配套、矿产业、生物制药、新材料、新能源、光机电等对经济增长有突破性、重大带动作用的高新技术产业。建立健全以企业为主体的科技创新机制。强化企业的自主创新意识，不断提高自主创新能力，继续开展市院市校合作，鼓励企业走产学研相结合的道路，形成以企业为主体，科研院所广泛参与，利益共享，风险共担的科技创新机制。加大政府对科技投入的引导作用，积极争取国家、省的资金支持，进一步落实扶优科技发展政策，促进科技成果转化，加大科技进步奖励的力度，以企业投资为主体，积极21 / 32吸引资金进入，建立多渠道，多层次的科技投入机制，依靠科技进步，增强企业竞争实力，加快推进工业技术进步力度。六是积极发展循环经济，努力强化节能减排。认真贯彻落实节约能源法 、 清洁生产促进法 、 循环经济促进法 ，余热余压利用、锅炉和电机改造、绿色照明、能量系统优化等重点节能工程推广力度加大，采用先进的节能和清洁生产技术，加大“三废”资源综合利用率，支持节能服务产业发展，鼓励企业采用能源合同管理模式等多种投资模式促进节能项目建设，贯彻落实国家和省节能、资源综合利用、并网发电等财税优惠政策。到十二五末，规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降 18%和全部实施清洁生产审核， “三废”利用率提高 15%，工业固体废弃物综合利用率达 80%。加强节能减排工作，从而有效促进我市循环经济发展。七是推进中小企业和非公经济的发展，做优做强中小企业。全面贯彻落实中央和省、市加快中小企业、非公经济发展的政策措施，强化发展意识、改善政府服务、优化发展环境。坚持“专、精、特、新”的发展方向，走“小商品、大市场”的路子，加快中小企业结构调整，发展特色优势产业。鼓励引导中小企业围绕大企业大集团开展经济技术协作，发挥大企业大集团的带动作用，带动中22 / 32小企业提高产业层次和发展水平。要抓住西部大开发和桥头堡建设的战略机遇，发挥资源优势和劳动成本优势，围绕重点发展产业，承接东部产业转移，壮大中小企业规模，大力实施“走出去”战略，鼓励中小企业主动、参予国际化分工，提高外向度，加快中小企业技术创新体系建设，提高企业自主创新能力，促进科技成果，尤其是拥有自主知识产权科研成果的商品和产业化，提高企业核心竞争力，以工业园区和产业集聚区为平台，引导中小企业集群发展，促进各类生产要素的优化配置，形成一批有特色、有块模、体系完整的中小企业产业集群。八是加强信息化建设，促进工业和信息化融合。以提升政府行政效率，打造“阳光政府” ，将工业化和信息化融合，实现“政务公开、公众参与、公共服务”为目标，进一步完善市、县、乡三级电子政务网络，建设连接全市党政机关、县区党委政府和乡镇的视频会议系统；着力于公众服务项目和 96128 呼叫中心的服务功能，及时、准确地向社会提供政务信息、网上咨询、网上审批等电子化服务；加快办公“OA”系统建设，提高电子公文交换平台、网络资源应用和管理；推进社区服务信息化建设，构建一体化的政府公共服务网络体系和“和谐社区综合信息平台” ；开展社区信息化试点工作。加快“三网”融合进程，推进3G 应用为代表的新一代公众无线电移动通信事业发展，打23 / 32造“无线城市” ；完善无线电通信应急通信专用平台，提高无线电安全保障和应急处置能力；全面实施无线电信息惠农工程，积极推进农村广播电视、移动通信和无线电网络覆盖，提高“三农”的服务水平。继续争取国家和省级资金支持；建设完善监测网功能；通过合理编制、实施无线电事业发展和电磁环境保护规划，科学合理利用频谱资源；规范行政许可、严格行政执法，着力于优化无线电通信事业发展环境，使无线电事业更好的为*经济社会发展提高优质服务。九是重视人才队伍建设，加大人才培养力度。切实加强人才建设，打造“四支队伍” 。努力打造熟悉工业、善抓工业的党政干部队伍；努力打造企业经营管理人才队伍；努力打造专业技术人才队伍；努力打造技能型人才队伍。造就一支职业化、现代化、国际化的企业家队伍，引导社会形成尊重、关心、爱护企业家的氛围。加强职业经理人才的培训、培育及认证，为中小企业提供人才保障。通过全方位、多渠道、多层次的人才培养，造就一支熟悉工业、善抓工业、会干工业的企业经营管理队伍和企业家队伍。四、2016 年目标任务和工作措施2016 年是“十二五”规划第一年，实现全市工业经济发展“开门红”尤为关键。就我市工业而言，今年24 / 32以来工业经济运行呈“高开稳走” ，一季度全市规模以上工业增长达到%、二季度增长%、三季度增长%的增速，强工业保增长政策措施取得明显成效，经济回升势头逐步增强，总体形势积极向好，预计明年全市仍将保持经济平稳较快增长。2016 年是“十二五”规划第一年，实现全市工业经济发展“开门红”尤为关键。就我市工业而言，今年以来工业经济运行呈“高开稳走” ，一季度全市规模以上工业增长达到%、二季度增长%、三季度增长%的增速，强工业保增长政策措施取得明显成效，经济回升势头逐步增强，总体形势积极向好，预计明年全市仍将保持经济平稳较快增长。预计 2016 年全市完成工业总产值 1200 亿元，增长 20%；全部工业增加值完成 450 亿元，增长%；规模以上工业增加值完成 430 亿元，增长%。预计 2016 年规模以上工业主营业务收入实现986 亿元，增长 16%；利税总额亿元，增长 16%；利润总额亿元，增长 10%。（一）加快结构调整步伐，提升产业发展水平。充分发挥烟草行业的比较优势，配合红塔集团做大做强做精名牌卷烟，加快卷烟主辅料、包装印刷、烟叶化工及香精香料等产业发展，提高对地方经济发展和财税收入增长25 / 32的贡献率。强化精深加工和产业配套，加快钢铁、铜、镍和磷化工产业的提档升级步伐，大力发展以铸造、数控机床、五金机电等为重点的装备制造业，采取兼并、联合、重组等方式积极推进建材产业发展，做强做优矿电产业，促进产业发展由资源型向加工增值型转变。提高高新技术和先进适用技术的转化应用能力，调快新能源及新能源材料、生物制药等新兴产业。突出特色，加快畜禽产品加工业发展，抓好糖、酒、菜、花、果、茶等农副产品的加工，做特食品加工业。选择 100 户企业着力实施“千亿”工程，进一步加大龙头骨干企业培育发展力度，确保到 2016 年产值 100 亿元以上的企业达 4 户、50 亿元以上的企业达 5 户、10 亿元以上的达 20 户，100 户龙头骨干企业实现产值 1400亿元。（二）以项目为核心，推动产业快速发展。重点组织实施“531”重点项目，即开工建设投资额 10 亿元以上重大项目 5 项，投资额 1 至 10 亿元的重点工业项目 30项，投资额 1000 万元至 1 亿元的重点项目 100 项。重点加快九洲生物治疗性抗体工程、大红山二道河铁矿开采、蓝晶科技蓝宝石 700 万基片扩能改造项目、天方食品扩产、自强集团 3 万吨专用胶等项目前期工作，确保项目的顺利推进。积极配合红塔集团抓好烟草薄片、烟叶存储仓库等重大项目建设，着力推进大红山铁矿 800 万吨采选扩建、26 / 32玉林泉酒业万吨基酒技改扩建、太标太阳能二期工程等项目建设，做大做强矿电产业，加快铸造产业和装备制造业发展，创造“扎堆”效应，引进好的项目落户*，促进工业投资力度，在有限的工业用地量上下功夫，提高每亩工业用地的投资强度，使工业用地使用效能达到最大化，拉动产业快速发展。（三）抓工业园区建设，促进县域经济发展。高起点、高标准加快产业集聚区建设，促进工业产业向园区集中、集聚发展。搞好研和工业园区基础设施配套完善和重点项目的招商引资，推进高新区九龙片区开发，加快*生态食品产业示范园区建设。抓好通海五金机电特色园区建设，推进汇溪非公经济园区发展，积极争取易门陶瓷特色工业园区、峨山移民再就业工业园区进入省级重点园区，加快华宁磷化工循环经济特色工业园区、江川生态工业园区规划建设。（四）坚定不移地实施大企业大集团战略。紧紧依托已经引进的昆钢、云铜、云锡、云天化、云电等大企业集团和“央企入滇” ，合理利用大企业、大集团的资金、技术、人才、品牌、市场优势，以大项目促进大发展，依靠先进技术和现代管理提升产业层次，带动发展前景好的本土企业。着力培育沃森、蓝晶科技、维和制药、太标太阳能公司、数控企业、食品加工达利集团等大批成长性较27 / 32快的企业，做强做大，争取 1 到 2 户实现上市，在政策、土地、资金、服务集中力量给以大力支持，把企业成果变成生产力，实现产业扩展，实现产业链延伸，用现代的企业制度来引导规范，实现企业和资本市场很好的对接，带动全市新型工业产业发展。（五）抓好节能降耗、淘汰落后产能工作。加快*产业结构升级，培育一批循环经济型企业，积极发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的资源节约型产业，推广使用清洁生产技术和工艺，从源头上减少污染物的产生，重点突破高浓度、难降解工业废水治理、燃煤除尘脱硫、固体废弃物控制等关键技术，重点抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等废渣的综合利用。继续重点推广节能灯，开展清洁生产审核验收，坚决淘汰炼铁、黄磷、铁合金、水泥落后产能，严格控制高耗能、高污染企业的发展，紧紧依靠节能减排和循环经济的发展，进一步增加环境容量，拓展发展空间，完成 2016 年单位 GDP 能耗下降%的目标，超额完成“十一五”全市单位 GDP 能耗下降 17%的目标，预计“十二五”期间全市单位 GDP 能耗下降 14%，力促进全市工业经济可持续发展。（六）全力推进中小企业和非公经济的发展。全面落实省、市加快中小企业、非公经济发展大会精神，坚持走“专精特新”的路子，大力实施创新能力提升，融28 / 32资突破服务体系建设、集群发展和市场开拓五大工程，切实加强和改善政府服务，强化政策落实，加快技术进步，推动中小企业和非公有制经济加快发展。突出特色，进一步加快乡镇企业发展。加快发展产业的配套和服务配套，形成各具特色的产业集群。启动实施成长型中小企业培育工程，筛选认定 100 户成长型企业，在融资、科技、人才、市场开拓等政策方面给予重点支持，做大做强一批成长型企业，提高全市中小企业和非公经济整体发展水平。鼓励社会投资，积极推进企业上市融资，重点培育一批具备条件、上市愿望强烈的重点企业，力争在企业上市融资方面取得新突破。（七）以科技为先导，加大企业的创新力度。紧紧抓住深入实施西部大开发战略和建设面向西南开放的桥头堡的历史机遇，认真研究工业发展方向，工业结构调整层次，确立工业、信息与全市经济发展的重要关系，在烟草业、矿电产业、高新技术产业中找到平衡点，创新技术、创新制度、创新管理，积极争取国家、省的资金支持，落实扶优科技发展政策，鼓励企业加快建设技术中心，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收创新为重点，加强对重点产业、重点企业的技术攻关，开发具有自主知识产权的高新技术及产品，通过科技成果转让、委托开发、29 / 32联合开发等形式，加强技术引进和加速科技成果转化，全力推进企业发展。打造“亚洲一流的烟草生产及其配套基地，云南现代新型矿冶示范区，西部重要的先进制造业基地。（八）加强领导，改善环境，促进工业经济又好又快发展。一是发挥政