当涂县特种设备安全状况白皮书(2009年度)

当涂县特种设备安全状况白皮书 2009 年度 当涂县质量技术监督局 二 一 年六月 1 目 录 前言 2 一 我县特种设备安全监管基本情况 3 一 全县在用特种设备数量及特点 3 二 全县特种设备安全监察机构及人员 5 三 我县特种设备产业发展情况及特点 5 二 2009 年特种设备安全监察重点工作完成情况 5 一 安全监管体系建设整体推进 6 二 专项整治和隐患治理扎实有效 6 三 分类监管和安全检查深入开展 8 四 监管基础工作进一步加强 9 三 2010 年全县特种设备安全总体目标和工作措施 10 一 指导思想 10 二 总体思路 11 三 工作目标和任务 11 四 主要工作措施 12 当涂县 2009 年特种设备安全监察大事 记 13 2 前 言 特种设备是指涉及生命安全 危险性较大的承压和载人设备 设施 由于特种设备安全关系到人民生命财产安全 关系到经济社会健康发展 世界上许多国家都把这类设备 设施纳入了政府安全监察范围 纳入我国 特种设备安全监察范围的有 锅炉 压力容器 压力管道 电梯 起重机 械 客运索道 游乐设施 场 厂 内机动车辆等八类设备设施 特种设备是经济社会发展的基础设备和设施 广泛应用于第一 第二 和第三产业 在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用 其中 每年 消耗掉 70 煤产量的锅炉 是工业生产的 心脏 石化装置中 压力容 器和压力管道的比重高达 40 长输管道是继公路运输 铁路运输 水运 和航空运输之后的第五大运输工具 成为国民经济的重要 血管 起重机 械作为现代生产物料的搬运设备 是支撑工业 交通业 建筑业等主要产 业的 骨干 电梯已成为现代化城市中必备的代步工具 气瓶作为最常 见的压力容器已经进入千家万户 燃气压力管道已经成为城市的 生命线 大型游乐设施则日益成为人们享受现代生活的游乐工具 客运索道成为旅 游休闲的运载工具 特种设备在造福于人类的同时 如果管理不善 也会酿成群死群伤的 重特大事故 给人民生命财产和社会经济发展带来重大损失 甚至影响社 会稳定 特种设备安全是生产安全的重要组成部分 是实现安全发展 构 建和谐社会的重要内容 是落实科学发展观的必然要求 为全面反映我县特种设备安全状况 展示特种设备安全监察工作成效 分析存在问题 提出相应对策 科学指导我县今后一段时期特种设备安全 监察工作 根据国务院 特种设备安全监察条例 的规定 编制发布本白 皮书 3 一 我县特种设备安全监管基本情况 一 全县在用特种设备数量及特点 一 全县在用特种设备数量及特点 截至 2009 年底 全县共有特种设备使用单位 612 家 在用特 种设备共 2531 台 其中锅炉 402 台 压力容器 696 台 起重机械 1267 台 电梯 71 台 厂内机动车辆 95 台 压力管道 195 公里 设备总数比 2008 年净增 783 台 年增幅达 44 8 我县在用特种设备数量呈现总量大 增长快 分布不均的特 点 按地区划分主要集中在县工业园区 博望镇 太白镇等工业 企业集聚地区 见表一 按行业划分 锅炉主要集中在制药 化工 造纸 食品 洗浴等行业 占特种设备总数的 16 压力 容器主要集中在化工 食品 气瓶充装等行业 占特种设备总数 的 27 起重机械主要集中在冶金 化工 机械制造等行业 占 特种设备总数的 50 厂内机动车辆主要集中在钢铁 化工等行 业 占特种设备总数的 4 电梯主要集中在政府机关 娱乐场所 住宅小区 医院等场所 占特种设备总数的 3 见表二 2009 年全县压力管道同比 2008 年增长了 17 公里 见表三 在各类 设备增幅中 起重机械 锅炉 压力容器增速较快 并且广泛使 用于生产 生活的各个领域 不仅遍布在企业 宾馆等 也有不 少分散在乡村 4 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 姑孰镇丹阳镇新市镇博望镇太白镇黄池镇乌溪镇石桥镇塘南镇护河镇大陇镇湖阳乡年陡乡江心乡 特种设备注册登记数合计操作人员上岗数合计 起重机械 1267 电梯 71 压力容器 696 锅炉 402 厂内车辆 95 锅炉压力容器电梯起重机械厂内车辆 压力管道增长图 165 170 175 180 185 190 195 200 2008年2009年 压力管道 公里 表一表一 各乡镇特种设备数量及持证人员数量各乡镇特种设备数量及持证人员数量 表二表二 20092009 年特种设备数量年特种设备数量 表三表三 当涂县压力管道长度增长示意图当涂县压力管道长度增长示意图 表二表二 20092009 年全县特种设备种类分布示意图年全县特种设备种类分布示意图 注 姑孰镇设备数量包括县经济开发区 注 图中未包括压力管道数量 5 二 二 全县特种设备安全监察机构及人员全县特种设备安全监察机构及人员 2001 年 4 月 根据国务院机构改革的要求 特种设备安全监 管工作职能从劳动部门划转到质量技术监督部门 当涂县质量技 术监督局负责当涂县区域内特种设备安全监管工作 设立了特种 设备安全监察机构 现有特种设备安全监察人员 9 人 持有 A 类特 种设备安全监察人员证 2 人 B 类特种设备安全监察人员证 7 人 其中专职特种设备安全监察人员 2 人 于 2003 年 8 月组建了当涂 县钢瓶检验站 负责全县液化石油气瓶的检验工作 2008 年底设 立了马鞍山市特种设备检测检验中心当涂分中心 承担我县部分 特种设备的定检工作 2009 年底在开发区质监分局配备了两名特 种设备安全监察员负责开发区企业的特种设备安全监察工作 三 我县特种设备产业发展情况及特点 三 我县特种设备产业发展情况及特点 2009 年末 我县共有持证特种设备生产 含设计 制造 安 装 改造 维修 充装 单位 21 家 其中特种设备设计单位 1 家 压力容器设计 制造单位 5 家 包括锅炉 2 家 压力容器 1 家 起重机械 1 家 压力管道元件制造企业 1 家 安装单位 2 家 气瓶充装单位 13 家 二 2009 年特种设备安全监察重点工作完成情况 2009 年特种设备安全监察工作以全面落实安全责任为重点 深入推进动态监管体系 应急管理体系建设 加强安全监督检查 6 和专项整治 加强自身建设和宣传教育工作 完成了全年建体系 保安全 促发展的工作目标 一 安全监管体系建设整体推进 一 安全监管体系建设整体推进 1 1 全面推动特种设备安全责任体系建设 全面推动特种设备安全责任体系建设 2009 年 当涂县质监局共向企业发放了 特种设备安全责任 告知书 500 余份 全年对新增特种设备使用单位的告知率基本 达到 100 认真落实安全监管责任 协同马鞍山市特检院开展 设备的定期检验及监督检验工作 有效消灭检验盲区和死角 2 2 不断完善特种设备动态监管体系 不断完善特种设备动态监管体系 建立健全监管组织网络 在稽查大队增设执法中队 在各乡 镇聘用特种设备安全监察协管员 在特种设备生产单位和数量集 中的使用单位聘用特种设备安全监察联络员 建立起覆盖全县的 特种设备安全监管网络 3 3 进一步加强应急管理体系建设 进一步加强应急管理体系建设 当涂县质监局起草编制了特种设备事故应急预案 并指导重 点监控设备企业编制特种设备专项应急预案 组织开展了起重机 械 大型化工企业压力容器 液化气充装站等多项应急救援演练 起到了良好的效果 二 专项整治和隐患治理扎实有效 二 专项整治和隐患治理扎实有效 1 1 特种设备专项整治和隐患治理取得的成绩 特种设备专项整治和隐患治理取得的成绩 7 2009 年 当涂县质监局在认真落实省 市局部署的同时 针 对薄弱环节和突出问题组织了相关的专项整治行动 在全县开展 了船舶制造企业特种设备专项整治 厂内机动车辆专项整治 特 种设备生产企业专项整治 压力管道元件生产企业专项整治和起 重机械专项整治 以及特种设备安全生产 三项行动 事故隐患 再排查再治理专项行动 自 10 月下旬起开展全县工业锅炉房安全 与节能管理达标专项检查 2009 年在开展各项专项整治和事故隐患治理专项行动中 共 出动检查人员 279 人次 现场抽查特种设备生产单位和气瓶充装 单位 18 家 检查特种设备使用单位 221 家 其中危化品生产企业 1 家 锅炉使用单位 107 家 起重机械使用单位 92 家 其他各类 特种设备使用单位 21 家 共检查特种设备 776 台 发现各类事故 隐患 75 起 发出 特种设备安全监察指令书 46 份 立案查处 17 起 已经督促整改事故隐患 75 起 同时 通过各种专项整治 积极推进企业落实安全主体责任 督促使用单位认真做到 三落 实 两有证 一检验 为实现全年无特种设备事故创造了有利条 件 2 2 专项整治和隐患治理的基本经验 专项整治和隐患治理的基本经验 1 当涂县质监局把特种设备专项整治和事故隐患治理作为 重点来抓 成立了局长为组长的专项整治和隐患治理领导小组 8 组织了监察 稽查 检验一体的检查整治队伍 定期组织研究专 项整治和隐患治理工作 向上级部门汇报有关工作情况 与相关 部门协调解决重大问题 2 全系统各部门紧密协作 形成专项整治和隐患治理合力 全局特种设备安全监察人员以 安全责任重于泰山 的责任心和 严谨扎实的工作作风 攻坚克难 连续作战 确保了各项整治任 务的完成 与之同时 马鞍山市特检院为专项整治和隐患治理提 供了有力的技术支撑 稽查机构及时 规范地查处特种设备安全 案件 并与监察机构一起完善了案件查处与隐患整改有效 闭环 制度 2009 年特种设备专项整治和隐患治理工作实践 充分彰显 了 举全系统之力 发挥系统综合效能 的优势 3 积极探索和总结有效的工作方法和措施 充分发挥质监 部门区域监管的作用 设立了博望分局和开发区分局 将安全监 管职能赋予分局 实现了重心下沉 关口前移的监管目标 三 分类监管和安全检查深入开展 三 分类监管和安全检查深入开展 1 1 对全县特种设备使用单位实行分类监管对全县特种设备使用单位实行分类监管 根据省质监局 关于开展重点监控特种设备安全监控工作的 意见 对全县 612 家特种设备使用单位进行了分类分级 根据使 用单位安全管理水平分为 A B C D 四类 对设备隐患大 安全 管理水平低的企业实行重点监控 制定并组织落实重点监控设备 9 的监管措施 100 地实施了监督检查 实现了全年重点监控设备 安全无事故 2 2 对对 四重四重 企业开展重点巡查企业开展重点巡查 以 重点企业 重要场所 重点设备 重大隐患 的 四重 企业为重点开展巡查 将 四重 企业巡查贯穿于全年各项监察 检查中 2009 年针对 四重 企业共出动检查人员 160 余人次 检查单位 132 家 设备 520 余台 下达 特种设备安全监察指令 书 9 份 整改消除安全隐患 12 项 3 3 对节日期间特种设备安全开展督查对节日期间特种设备安全开展督查 今年以质量和安全为中心 对节日期间特种设备安全开展了 督查 分别于 元旦 春节 五一 国庆 期间开展安全 大检查四次 出动检查人员 270 余人次 检查单位 189 家 设备 230 余台 下达 特种设备安全监察指令书 35 份 整改消除安 全隐患 49 项 四 监管基础工作进一步加强 四 监管基础工作进一步加强 1 1 积极开展特种设备宣传教育 积极开展特种设备宣传教育 当涂县质监局通过各种宣传渠道 采用多种宣传形式 结合 各项行政许可和监督检查工作 广泛 深入地开展宣传 营造全 社会 关爱生命 关注特种设备安全 的良好氛围 利用 3 15 安全生产月 质量月活动和春节 五一 10 十一 等重大节日 开展特种设备安全知识进企业 进校园 进社区活动 编制发放了 特种设备安全工作指引 特种设备 安全使用手册 以及宣传画册等宣传材料 500 余套 2 2 进一步加强法制建设 提高行政监管的效能 进一步加强法制建设 提高行政监管的效能 针对安全监管工作的薄弱环节和突出问题 加强建章立制 强化依法监管 进一步提高了特种设备行政许可工作的规范性和 有效性 全年共办理设备注册使用 787 台 组织特种设备作业人 员培训班 5 期 累计培训特种设备作业人员 523 人 3 3 切实加强队伍建设 切实加强队伍建设 推行工作绩效考核 强化监察基础建设 认真组织实施省局 制定的 特种设备安全监察工作绩效考核办法 和 特种设备安 全监察工作管理手册 充实力量 增添装备 建章立制 注重效 能 安全监察工作的规范化 标准化程度和社会满意度明显提高 2009 年度当涂县特种设备安全监察工作以 90 分的高分通过市级 绩效考核 三 2010 年全县特种设备安全总体目标和工作措施 2010 年是我国全面完成 十一五 规划的关键之年 也是推 动我县特种设备安全监察工作创新与发展的关键之年 做好全县 2010 年特种设备安全监察工作 对于服务我县经济社会又好又快 发展 全面实现 十一五 规划具有十分重要的意义 根据当前 和 2010 年特种设备安全监察工作的状况 结合全县实际情况 11 2010 年全县特种设备安全监察工作总体目标和工作措施是 一 指导思想 一 指导思想 2010 年 特种设备安全监察工作的指导思想是 以党的十七 大精神为指导 认真贯彻落实科学发展观 坚持 安全第一 预 防为主 综合治理 的基本方针 以服务我县经济发展为中心 以防止事故为目标 以改革创新为动力 以队伍建设为保证 严 格依法行政 落实安全责任 加强监督管理 建立长效机制 全 力抓好特种设备安全监察工作 确保特种设备安全运行 为我县 经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献 二 总体思路 二 总体思路 2010 年 特种设备安全监察工作总体思路是 1 围绕一个主题 即紧紧围绕 服务发展 确保安全 这个 主题 不断提高特种设备安全监察工作为经济发展服务的有效性 和贡献率 2 进一步抓好特种设备注册登记和进一步抓好特种设备现场 监察和检验 3 全面落实特种设备安全主体责任 全面落实特种设备动态 管理和全面推进应急救援预案现场演练 4 坚持继续加强特种设备作业人员培训 继续加大特种设备 安全检查力度 继续巩固提高特种设备专项整治成果和继续抓好 特种设备安全监察内务建设 12 三 工作目标和任务 三 工作目标和任务 全年杜绝特大事故 遏制重大事故 减少一般事故 在用设 备使用登记率 100 特种设备定期检验率 100 作业人员持证上 岗率 100 督促事故隐患整改 重大事故隐患整改率 100 事故 结案率 100 全面完成生产 使用单位责任告知 安全责任承诺 任务 完成 四重 企业 特种设备生产企业 气瓶充装单位的 现场监督全面检查 建立健全各项工作制度 四 主要工作措施 四 主要工作措施 为实现上述工作目标 2010 年我县特种设备安全监察工作措 施主要有 1 深入广泛宣贯特种设备有关法律法规 进一步增强全社会 安全法制意识 2 扎实有效构建特种设备安全动态管理体系 进一步建立健 全特种设备安全管理网络 3 全面落实特种设备安全工作的主体责任 进一步防止和减 少特种设备各类事故的发生 4 继续巩固和提高特种设备专项整治成果 进一步消除安全 事故隐患 5 着力推进特种设备安全监察工作的创新与发展 进一步提 高安全监察工作的有效性和贡献率 13 当涂县当涂县 20092009 年特种设备安全监察大事记年特种设备安全监察大事记 1 月 5 日至 1 月 20 日 县质监局开展春节前安全检查 1 月 8 日至 1 月 10 日 县开发区管委会 质监局 安监局 供电 局等部门组成联合检查组对开发区企业开展冬季及 两节 期间安全 检查行动 1 月 22 日 县建委 质监局联合对姑孰镇地区液化气销售门点进 行专项检查 3 月 16 日至 3 月 23 日 县质监局开展 两会 期间特种设备安全 大检查 4 月 1 日至 4 月 30 日 县质监局开展特种设备生产企业专项整治 工作 4 月 14 日至 4 月 15 日 县建委 安监局 质监局 消防大队等部 门成立联合检查组对船舶制造企业开展专项检查 4 月 17 日 市 县两级质监部门前往鑫龙特钢有限公司举办特种 设备作业人员培训班 开展 特种设备知识进企业 活动 5 月 13 日