第三章 公共产品.ppt

第三章公共产品 什么是公共产品 公共产品如何提供 以何种价格提供 第一节物品分类第二节公共产品第三节公共产品的供给第四节公共定价 内容提要 第一节物品分类 一 物品分类的意义 食品 服装 小汽车 理发 电影院 公共安全 司法 路灯 街道 环保 噪声治理 物品分类的意义在于找到某种区分物品 包括服务 属性的某种标准 以认识何种物品应该由谁来提供 以何种方式提供是最有效的 从而为划分市场与政府的活动范围提供科学的依据 二 物品分类的基本维度 经济学的物品分类的维度是物品在消费过程中的使用属性或满足人们欲望的效用获得属性 消费获得方式是指在消费中是否存在竞争性和排他性 竞争性和排他性是物品分配的基本维度 1 消费的竞争性 消费的竞争性是指物品的使用存在一个人消费它的效用别人就不能同时消费它 或者就会减少别人对该物品效用的消费 消费的独占性 食品 衣物 到达一定拥挤点滞后出现的竞争 公共牧场 tips 物品的竞争性通常与效用的分割性紧密相连 即效用可分割的物品存在竞争性 效用不可分割的物品存在非竞争性 物品效用的分割与物品分割有时会出现不一致的情况 消费的竞争性是由物品的属性所决定的 2 消费的排他性 消费的排他性是指物品的使用具有可以根据经济与技术可行性 将未付费者或者不允许使用者排除在对该物品的消费之外的属性 排他性并非完全由物品本身的属性所决定的 而是为了达到某种目的对物品的消费做出排他性与非排他性的制度选择的结果 竞争性 排他性 私人物品 食物 衣物 私人汽车等 可收费的物品 有线电视 收费公路 旅游景点 电影院等 集体物品 国防 安全 环境治理 城市道路 路灯等 公共资源 公海中的鱼 公共牧场 公共池塘等 第二节公共产品 公共产品的一般概念 公共产品是指在消费上具有完全或一定程度的非竞争性和非排他性 或者具有非竞争性和非排他性两种属性中的一种属性的物品 公共产品包括 集体物品 可收费物品和公用资源 二 公共产品的基本特征 1 非竞争性公共产品的非竞争性是指在消费上的共同消费 即每个人消费的都是该物品提供的总体效应 强调的是每增加一个消费者所产生的边际成本为零 1 无限的非竞争性集体物品 2 有限的非竞争性公共资源 2 非排他性 公共产品的非排他性简单的说是指其难以排除消费它的属性 1 经济上的非排他性 2 技术上的非排他性 3 主观上的非排他性 4 制度规定的非排他性 3 提供的集体性 公共产品的非排他性和非竞争性决定了必须由集体提供 这里的集体可以指一个国家 一个地区 一个小区等 这里所说的集体提供泛指集体协商 共同出资的性质 三 公共产品的分类 1 纯公共产品和准公共产品纯公共产品是指那些具有完全的非排他性和非竞争性的商品 国防 空气治理 准公共产品是指仅具有非排他性和非竞争性的一种 且不需要达到完全排他或完全非竞争的程度 公共资源 收费物品 较大外溢性私人产品 2 有形公共产品和无形公共产品有形公共产品是指公共产品以实物产品的形态存在并以其物质属性提供效用 无形公共产品是指公共产品以某种服务形态或通过一组服务所产生的某种集合效应 3 全局公共产品和局部公共产品这里需要注意 全局和局部都是一个相对的概念 这是对公共产品效用在空间覆盖范围的划分 4 开放性公共产品和封闭性公共产品开放性公共产品是指对消费者没有身份的限制 也不需要收费 任何人都可以享用的公共产品 封闭性公共产品又称俱乐部产品 一些人能消费 而一些人被排除在外 5 强制性公共产品和选择性公共产品强制性公共产品又称为优效品 是指政府强制人们消费的 能促进社会和个人利益的物品 选择性公共产品是指消费者具有某种程度选择自由的公共产品 第三节公共产品的供给 一 两种不同的需求加总1 私人产品需求的水平加总 私人物品存在竞争性的特点 市场总需求表现为某一特定价格水平下 单个消费者需求量的总和 因此表现为水平加总 2 公共产品需求的垂直加总 公共产品具有非竞争性的特点 每个消费者都消费了整个公共物品 因此社会总需求等于单个人的需求 假设条件 不存在搭便车 表现在某一特定需求量下的单个消费者愿意支付的价格的加总 因此表现为垂直加总 二 公共产品供给的效率 供给效率主要涉及两个层面 1 资源在私人产品与公共产品之间的配置效率 2 公共产品供给满足需求的效率 1 庇古均衡 庇古均衡 只要纳税人从公共产品中获得的边际效用与用来弥补其缴税所损失的效用相等 此时就实现了资源在私人生产与公共产品之间配置的均衡 从而实现了私人产品与公共产品之间的福利等值 公共产品数量 效用 公共产品边际效用曲线 私人产品边际效用曲线 纳税负边际效应 净边际效用 A 2 林达尔均衡 假设 每个人都真实而准确的表露自己能够从公共产品的消费中获得地边际收益 每个社会成员对其他成员的偏好 收入状况和公共产品可以给彼此带来的边际效益十分清楚 当公共产品的边际成本等于价格时 就实现了帕累托最优 在林达尔均衡状态下 每个人消费公共产品所获得的边际效用恰好等于其为该增量单位公共物品所花的纳税额的边际评价 每个人的出资额总和必须等于生产公共产品的边际成本 三 公共产品的提供 通过上述分析可得 虽然公共产品和私人产品的加总性质不同 如果消费者不隐瞒自己的偏好 并愿意支付相应价格 公共物品可以由市场来提供的 同样采取边际成本定价法 即私人产品 P1 P2 P MC公共产品 P1 P2 P MC 1 自愿供给 1 公共产品的共同消费者不隐瞒各自的偏好 不逃避应承担的成本 彼此诚实根据公共产品的边际效用支付价格 2 慈善 志愿提供 2 政府供给 1 无法排除 搭便车 者的纯公共物品 2 强制性消费的优效品3 俱乐部提供含义 一些人能消费 而另外一些人被排除在外 1 俱乐部成员有明确会员身份 2 每个人都要分担俱乐部产品的成本 3 俱乐部产品只对俱乐部成员提供 4 公私合作提供 提供 即出资 即确定在公共产品供给中由谁来承担成本 生产 即具体的生产过程 确定谁具体承担生产 公私合作提供是指在供给中的提供与生产在公私部门之间进行分工来提供公共产品 PPP模式 Public Private Partnership 公共定价的含义 公共定价 以某种社会共同协商的方式 通过法定的程序对某种物品或服务的价格进行非市场定价 1 纯公共定价 2 管制定价 第四节公共定价 一 公共定价与政府定价公共定价必须借助政府的公共权力得以实现 但是公共定价不能笼统的说成政府定价 只有符合公共利益的政府定价 才是与公共定价相一致的 必须通过制度安排真正使政府定价代表公众利益 使政府定价目标与公共定价目标相一致 听证会定价 听证会定价是指政府的价格管理部门 商品的生产者或服务的提供者 消费者三方代表以公开透明的会议协商的形式共同协商某种商品或者服务消费价格的定价方式 二 公共定价的理论依据 1 存在公共资源的公共让渡公共让渡是指公共权力基于公共利益的需要 按照公共意愿对产品和服务提供者让渡某些公共资源的社会契约行为 源于某些行业生产和服务上空间的网络化 2 存在规模经济 范围经济和政府排他性保护的优势 自然垄断 由于资源分布的特点而无法竞争或不适宜竞争而形成的垄断 3 存在消费者弱选择 消费弱选择性是指消费者难以拥有充分市场竞争环境下存在的货币选票优势和买方主权 消费者的弱选择性主要是由于两方面的原因 1 自然垄断 2 信息不对称 三 公共定价的一般方法 一 公共定价水平的基本标准 市场盈利线 限制盈利线 收支相抵线 公益性较弱与人的基本权利关切度较弱的公益服务供电 水 气铁路运输等 公益性较强与人的基本权利关切度较强的公益服务教育 医疗 司法 二 公共定价的方法 公共定价方法的核心问题是何种定价方法适应何种性质的公共服务以提高资源配置效率 1 平均成本定价法平均成本定价法是指政府在保持企业收支平衡的情况下 采取尽可能使经济福利最大化的定价方法 按利润最大化的MC MR原则定价 价格高 产量低 获得垄断利润 按边际成本定价法MR P定价 价格低 产量高 企业亏损 按平均成本定价法AC P定价 企业收支平衡 产量价格适中 平均成本定价法 2 二部定价法 两部分构成的定价体系 一部分是与使用量无关的按一定时期支付的 基本费 另一部分是按使用量支付的 从量费 P 固定费用 从量费其中 固定费用 固定成本总额 消费者人数从量费 平均可变成本 使用量 3 负荷定价法 负荷定价法是根据需求规律性变动 对不同时间段或时期采取不同的价格 以引导和调节消费量 减少消费拥挤和网络符合的定价方法 是时间差价的一种形式 谷