有限公司工程招标管理办法

1 有限公司 工程招标管理办法 第一章 总则 第一条 为 规范 工程招 、 评标活动， 加强招 、 评 标管理 ， 明确工程招 、评 标管理职能、管理流程和运作时间，完善公司内 正常的工程招 、 评 标制约机制 ， 维护 建设单位及 公司权益，根据中华人民共和国招标投标法等国家法律、法规， 结合公司实际情况， 制定本 办法 。 第二条 工程建设中 第三方服务、 工程施工、材料、设备采购招 标 共分 三 类：公开招标、邀请招标、议标 。 公开招标 ： 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标，通常公开招标应委托招标代理机构进行。 邀请招标 ： 又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的、具备承担招标项目能力的、资信良好的法人或其它组织参加投标的方式。 议标 ： 是指 招标人和投标人之间的谈判性招标，是一种非正式的招标形式，双方通过谈判的形式进行。 公司内 招标宜优先采用邀请招标和议标的方式。 第三条 需要招标的项目 技术咨询类：包括施工图审查、招标代理、造价咨询、桩基检测、沉降观测 、室内空气检测 等 ； 2 工程施工类：包括桩基工程、 边坡支护工程、 土建工程、铝合金门窗和幕墙工程、精装修工程、智能化工程、安防工程、消防工程、空调工程、涂料和饰面工程、交通工程、 景观工程、道路工程 等 ； 材料设备类：包括 变压器、 电梯、配电 柜（ 箱 ） 、电缆 、桥架、母线、人防设备、 装饰材料、成品装饰门、锅炉、 管材管件、阀门、 水泵、消火栓、坐便、洗脸盆、风机 等 。 第四条 在指定范围内选择供应商比价的： 检测类：消防设施检测、电气安全检测、防雷接地检测 ； 工程施工类：天然气工程、供热工程 、有线电视工程、通讯工程 ； 供水：水泵房安装、室外消火栓等 ； 供电：变压器、高低压配电柜（箱）、电缆、桥架、母线 等 。 第五条 招标活动必须遵循 公开、公平、公正、择优、诚信实用、讲究效率和服务、不受地区、部门、所有制形式限制的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价进行平等竞争，招标活动应按国家有关制度和公司有关管理制度制定并严格执行保密纪律。 第二章 招标组织机构和职责 第六条 招标 领导组 公司领导是进行招标工作的决策管理者，领导、审查、协调和管理招标活动，听取评标委员会的 综合评标报告，确定予中标单位。 第七条 评标委员会 3 为使评标有序进行，成立评标委员会，评标委员会由评标专家组 和 招标工作组组成，成员人数为三人以上单数，组成人员中技术、经济类专家不得少于成员总数的三分之二。 第八条 招标监督组 为保证整个招标活动公平、公正、公开，成立招标监督组，负责对整个招标过程进行监督。招标监督组由副总经理和综合部组成。 第九条 招标工作组 具体工程招标事项由招标小组组织实施。招标工作组组成如下： 招标 工作 组 组长： 由 总经理 担任 副组长： 由 总工程师 担任 成员 组成 ： 计财部 部长 、工程部 部长 、 综合部 部 长 、 工程部 专业工程师 一 名， 计财部 专业 管理员 一 名，材料员 一 名。 第十条 招标工作职责 标 领导组 是招标 工作 的 决策 机构。负责招标 工作 组织 方式 、文件审批等活动； 财部 是招标 工作 的实施部门。负责编制招标 文件 ，发售标书，报名费、投标保证金的收缴及退还， 标前答疑及标前会议，通知、组织相关人员参加会议，统计汇总招标结果，按 要求形成评标报告，通知中标单位洽谈合同，并整理招标资料进行存档； 计财 部 应对招标文件合同条款 中 付款方式、付款时间、税务等有关的 4 问题进行评价 ， 对 材料（设备） 的质量、价格 技术指标 等 会同工程部商榷确定 ； 程部 是招标工作的技术管理部门。工程部 专业工程师负责提供招标项目的技术 指标、参数、技术标准等 要求，对技术标进行评定、 评价 等 ； 合部是招标工作的监督机构。 负责招标工作的会务安排， 制定招标纪律，对开标、评标及汇总结果进行全过程监督。 第三章 组织招标和管理 第十一条 符合下列条件之一的工程项目必须实行招标： 1、 第三方技术服务委托，单项合同估算价在 十万元 以上的； 2、 试验、检验、检测、防腐等技术服务委托，单项合同估算在 十万元 以上的； 3、 工程 施工 单项合同估算价在 三十万元 以上的； 4、 零星项目 如小型道路维修、设备维护、园林更新，防水修补等维护修补类工程单项合同估算价在 二十万元 以上的； 5、 总标的超过 三十万元 的材料、设备、有特殊质量、性能等要求的材料或设备 ； 具体采用何种招标形式，由 招标 领导组 根据采购的性质和金额大小确定，并报总经理审批。 第十二条 当工程项目的规模较小或因项目紧急，宜采用比价、 谈判、 5 直接委托 等方式确定项目中标人的，须按规定程序报批并采用 三 人或 三 人以上协办的方式进行。 第十三条 符合招标的条件，但有下列情况之一的，可以实行比价方式确定承包方： 1、 潜在投标人总数不足 三 家； 2、 单项合同总价在 五 十万元 以内； 3、 技术含量相对较低，潜在投标人均满足技术要求的，只须重点考察合同价格。 第十四条 下列项目可不进行招标，但须经过公司招标 领导组 审批： 1、 涉及到公司安全及商务机密的项目； 2、 应急抢修、抢险救灾的项目； 3、 潜在投标人不足 二 家的项目 ； 4、 仅有 一 家供货单位或生产经营有特殊要求（如专利产品、备品配件 抢修急用物资等）的可不列入招标范围，改为比价确定。 按本 办法 采用比价形式确定承包方的项目， 招标 领导组 在履行必要的商务谈判及相关报批程序后，可以直接授予合同。 第十五条 工程招标必须具备以下条件： 1、 获批立项 的 工程项目，技术文件的编制深度满足项目实施要求； 2、 项目 已编制 标底 或 拦标价 ； 3、 项目现场具备或即将具备开工条件； 6 4、 有至少 三 家潜在投标人可供选择， 已按规定程序获批 的 招标方案（含拦标价、技术标准、合同主要条款、评标定标办法等）。 第十六条 建立招标代理机构库 ： 招标代理机构库由具有甲级工程招标资质的招标代理机构经过招标或比选确定，签订的框架协议应明确双方的权利和义务、招标代理费的标准、付款方式等。具体工程需委托代理机构招标的，从库中随机抽取或由 招标工作决策机构直接确定 招标代理机构 。 第十 七 条 招标工作程序 ： 编制招标计划、招标申请、确定招标方案、招标准备、编制招标文件、资格预审、发标、现场踏勘和答疑、截标、开标、评标、询标和商务谈判、定标、签订合同。 标计划：由 计财部 负责编制工程招标计划。招标计划包括 招标内容、技术要求、时间计划、成本控制、采购方式等。采购方式由 计财部 负责，材料设备 备选单位和备选样板由工程部负责提供； 标申请 ： 工程部根据工作需要提出招标申请，并报总经理批准。招标申请应当明确招标工作相关事项及招标工程的具体事 项，应包括工程名称、工程量、工程要求、技术质量指标、工程周期等； 标准备 ： 计财部 负责招标准备工作。招标准备的主要内容是编制招标文件，发 出招标邀请，初选招标入围单位。工程部配合招标书中技术条款的起草； 标方案：根据招标工作安排制定招标方案，招标方案招标领导组相关部门会签、总经理审核批准； 7 标文件 ： 编制 招标文件 应包括以下方面内容： 1、 招标概况 ： 工程招标概况应简要阐明工程 概 况、工程量、技术质量指标、工程周期、投标和开标的时间地点等； 2、 投标单位须知 ： 详细说明招投标工作安排及招标程序中对各个环节的要求； 3、 合同基本条款：合同标的、商务条款、一般技术条款、双方权利和义务条款、法律条款等 ； 4、 技术条款 ： 工程的技术要求、工期、质量标准等，并提供必要的 施工图纸、明细报表和技术资料； 5、 投标书的格式 ： 为利于评标，应统一规定投标书的格式； 为了便于开标、唱标、记标和评标的可比性，投标单位 必须在招标文件中的投标报价表上逐项填写并按要求填写其它文字数据； 6、 投标保证金 ： 以现金支付。如投标单位在投标有效期内随意撤回 投标或中标后拒签正式合同，招标单位可没收投标保证金。 计财部 负责投标保证金收缴、管理、退还。中标通知书发出 10 日后，14 日内，向未中标者退回投标保证金，办理相关退款手续。中标单位投标保证金按合同约定返还。 投标保证金根据招标工程估算造价确定，原则上按造价千分之五的取整收缴，但不低于 1 万元。当采用议标方式发包时，该费用可不收取。 格预审 ： 工程招标均采用资格预审 ， 计财部 对投标单位的资 8 格进行初审。 投标单位应符合下列条件： 1、 具有独立订立合同的权利 。 企业法人营业执照、生产许可证、施工资质等级证书、税务登记证、法人身份证明、法人条形码等有关材料完整有效 ； 2、 在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应的资格和能力； 3、 具有完善的质量保证体系； 4、 具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业、财产被接管、 冻结或破产状态；近三年无重大质量、安全事故；近三年与公司无诉讼； 对于通过资格预审的投标单位， 计财部 应提供拟邀请投标单位一览表，附上具体的发标、开标日期等 。 标及文件售出 ： 招标工作组向通过资格预审的潜在投标人发出招标文件，招标文件发标日至投标截止日，一般不少于 20天。发标范围原则上不少于 三 家，特殊情 况除外； 招标文件的售价可按 100 元至 2000 元标准控制，具体金额在招标文件的相关条款中明确。当采用议标方式发包时，该费用可不收取； 场踏勘和答疑： 需要踏勘现场时，由工程部统一组织、安排。计财部 负责对招标文件不明确事项进行澄清及解释，采用书面或标前会议 9 的形式进行。书面形式，一般在投标截止日期 五天前完成。如投标人提出的问题较多，可采用标前会的形式，标前会 招标人针对需解释和澄清的问题应形成书面文件，并有授权人签字、盖章及日期，一般在投标截止日期五 天前完成； 标 ： 计财部 负责接收、保管投标文件。应检查投标文件的数量、密封状况，应详细记录签收时间、地点、签收人、数量和密封状况。如果投标文件未按招标文件要求编制、密封，签收人有权拒绝 接收，投标文件应由专人保管直至开标。开标前，任何人不得私自开启； 投标截止时间前，投标人可以对已提交的投标文件进行补充、修改。投标截止后不得修改。投标要求具体如下： 1、 投标人必须具备项目所需的资质； 2、 投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间内密封送达招标人。在投标截止时间内，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更 正和补充，但应当符合招标文件的要求； 3、 投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“替代方案”，但应当在其封面上注明“替代方案”字样，以供招标人选用，但不作为评标的主要依据； 4、 两个 或 两 个以上单位联合投标的，按资质等级较低的单位确定联合体资质等级； 5、 投标人应当对递交的资质预审文件及投标文件的真实性负责。 10 标 ： 由 计财部 组织，招标 工作 组成员参加，按招标文件规定的时间、地点和程序进行，开标工作人员由拆封、唱标、监督、记录、主持等人员组成。投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众 拆标、验证投标法人委托书，投标 保函等投标文件。开标工作人员应对开标过程进行详细记录并存档备查； 投标方有下列行为之一的，其投标书无效： 1、 不符合招标书规定的； 2、 弄虚作假，隐瞒投标真实情况的； 3、 投标保证金未缴纳的（特殊情况除外）。 1、 评标的主要内容： （ 1） 阅读标书、整理资料； （ 2） 投标文件的澄清； （ 3） 初评、详评； （ 4） 综合排序。 2、 评标分为技术标和商务标两 个 部分 ，由评标委员会依据招标文件评标 。评标委员会应 编写评标报告，内容包括评标过程、技术性能数据、分项报价及评标价格表、技术评分表、主要技术特点、推荐意见 、评标委员会签字 等。 3、 评标标准与方法：应当在招标 文件中载明，在评标时不得另行制 11 定、修改或补充任何评标标准和方法。 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容： （ 1） 第三方服务招标 评标标准：投标人的业绩与资信、 项目负责人 、技术负责人 的工作经历、人力资源配备、技术 咨询服务 方案与技术创新、质量标准及质量管理措施、技术支持与保障、投标价格和评标价格、财务状况、组织实施方案及进度安排； （ 2） 施工评标标准：施工方案（或施工组织设计）与工期、投标价格和评标价格、施工项目经理及技术负责人的工作经历、组织机构及主要管理人员、主要施工设备、质量标准，质量、安全 、文明施工管理措施、投标人的业绩、类似工程经历和资信、财务状况； （ 3） 材料设备采购评标标准： 供货方案、供货时间、 供货方式、 材 料设 备的技术性能 、 指标、维修、运行、 投标 报价 、 备品备件价格、售后服务措施及培训、产品保修承诺、企业综合实力、 投标人的业绩、资信、财务状况。 4、 评标方法 分为经评审的最低投标价法、综合评标法及其它办法 。具体如下： （ 1） 最低投标价法：一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其 技术、性能没有特殊要求的招标项目； （ 2） 评估法：不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应采用综 合评估法进行评审； 12 以上两种评标办法，其技术标评标包括记名评分法及记名投票法 ； （ 3） 行业、地方等有关招投标的法律、法规及规定中规定的其它评标办 法。 标和商务谈判： 评标委员会可要求投标人对投标文件中不明确、不一致的内容作必要的说明、澄清或者补正 ，询标以书面形式进行，询标结果应整理成书面记录并由评委签名 ； 评标委员会依据招标文件的要求进行必要的商务谈判，谈判完成后应签署谈判记录 ，形成谈判会议纪要； 1、 根据评标情况进行排序； 2、 招标 工作 组有权要求第一、第二名现场二次或三次报价； 3、 根据评标结果及第二、三次报价情况，重新排序； 4、 招标 工作 组将排序表报 总经理 批准后，确定中标单位。 中标通知书 ： 计财部 向中标人发出中标通知书，中标人在接到 中标通知书后，授权代表按招标文件规定的合同条款和格式签订合同； 订合同 ： 由 计财部 负责实施，具体参照工程合同管理制度执行。合同签订后， 计财部 向未中标单位申请退还投标保证金，不解释未中标原因。 第四章 招评标纪律 13 第十 八 条 招 标期间， 招标工作组 应遵守以下规定： 得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标的其它情况，参与定标和评标的人 员在规定的时间和范围内，必须对评标情况和评标结果保密，不得泄露； 持公平、公正、择优的原则，自觉维护公司利益； 得 泄漏标底、暗箱操作，向投标人透露招标报价、评审人员及与定标有关的其他情况 ，任何人不得对专家的评标结果做出评论 ； 标成员不得 参加投标单位及个人的宴请，接受馈赠礼品和有价证券等； 得 在招标过程中为个人谋取或截流任何利益。 第 十九 条 招标期间，评标 委员会 应遵守以下规定 标专家必须遵循公平公正科学严谨的原则评标。评标时应认真阅读投标文件，对照招标文件的有关条款，实事求是评标，编写 的差异表、打分表及评标报告必须由专家本人签字，并对本次评标负责； 标专家必须 严格遵守国家有关保密的法律、法规和规定，从投标截止日起至授权合同时至，有关投标单位的审查、澄清、评议以及有授予 关合同的意向等一切情况不得透露给投标人或与招标无关的单位和个人； 14 标期间，评标专家应严格遵守评标纪律， 没有向各自单位汇报评标情况的权利和义务。评标专家的评标行为仅受有关法律、招标纪律、评标办法的约束 ； 标专家必须使用招标工作组统一分发的保密笔记本，在离开评标场所时将记录本交招标工作组保管。评标期间，评标专家不得以书信、电讯、 口述等方式将有关评标内容（如投 标书、投标报价、评标方式、评标人员名单等）披露给未参加评标人员； 标采用密封评标方式的，评标专家未经批准不得擅自离开评标场所。不得携带任何无线通讯工 具，需要与外界联络时，向招标组申请并登记，由招标组提供电话服务； 标专家不得接受投标人馈赠的礼品、礼物、礼金、各种有价证券和宴请，不准参加投标人在文化娱乐体育场所组织的娱乐及体育健身活动，不准要求投标人报销 由 个人支付的各种费用或索要钱物等。 第二十条 投标商应遵守以下规定： 标人 不得 向评标专家、招标工作组成员 馈赠的礼品、礼物、礼金、各种有价证券和宴请 ； 标人不得邀请评标专家 、招标