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渐进决策理论 组员 阎春明 孙悦雯 李晨瑛 刘静茹 林德布洛姆 查尔斯 林德布洛姆 ChariesE Lindblom 是美国当代著名的经济学家和政治学家 政策分析 的人 他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州 1937年毕业于斯坦福大学 主修政治学及经济学 1945年获芝加哥大学经济学博士学位 1946年任教于耶鲁大学至今 作为一个政治学家 林德布洛姆在政治学领域的研究中进行了一些开创性的工作 他以对 政策 的分析研究 尤其是以其提出的 渐进决策模式 饮誉美国政治学界和行政学界 1 渐进理论产生背景和形成过程 理性决策模式 1 决策者知道所有同具体问题有关的目标2 所有有关问题的信息都是可得的3 决策者能辨别所有的选择4 决策者能有意义地评估这些选择5 所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值 林德布洛姆 赫伯特 西蒙 有限理性模式 渐进决策模式 满意 代替 最佳 渐进调适 1 渐进理论产生背景和形成过程 政策分析 1958 1 不依赖理论作为指导原则2 只注重少数几个重要变量3 价值与事实交互使用 互为一体4 着重以已有政策为前提 政治 经济及福利 1953 1 价格体系 价格不可能单方面决策2 层级体系 其他层次无法单方决定3 多元体质 政治权利互动结果4 议价市场 双方妥协的产物 1 渐进理论产生背景和形成过程 决策的策略 1963 将其政策分析模型称为 断续渐进主义 其特点是只做因时间差距进行边际的选择 只考虑有限的政策方案和有限的行动后果 只在于调试目标 重新检查资料 做连续不断的补救性分析 渐进调适 的科学 1959 进一步批评了传统的政策分析模式 即全面理性模式 并且阐述了他的连续有限比较模式 渐进调适 模式 将两种模式加以比较 指出了他们之间的主要区别 2 渐进理论的基本内容及原因 林德布洛姆对传统全面理性决策模式进行批判 1 决策者面临的并不是一个既定问题 他们必须对自己所为的问题加以明确并予以说明 2 决策分析并不是万能的 对于一项复杂的决策来说 分析是永远没有穷尽的 有时或许还会造成错误 3 决策受到价值观的影响 所谓渐进决策 就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上 采用渐进方式对现行政策加以修改 通过一连串小小的改变 在社会稳定的前提下 逐渐实现决策目标 渐进决策的定义 2 渐进理论的基本内容及原因 政治的一致性 西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治 政党自身的政策也是渐进地改变的 1 3 2 推行渐进决策的原因 技术上的困难 进行任何一项决策必然要与时间 信息等因素相关 决策的正确程度取决于决策者对于信息的了解程度 现行计划的连续性 任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响 保证计划的连续性 3 渐进理论的基本原则及特点 渐进理论的原则 4 渐进理论的原则及特点 渐进理论的特点 渐进理论的形式 连续的有限比较型 离散型 针对少量不同内容进行的改革决策模式 对动态之中的不同之处进行改革的决策模式 主张渐进决策 强调质量转换 追求稳中求变 调试型 不同利益集团之间一直处于相互协调中的模式 4 渐进理论的合理性和局限性 渐进决策 合理性 局限性 认识论角度 以历史和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程 方法论角度 注重事物变化的量的积累 以量变导致质变 政策和行政决策角度 是在某种条件下的一种有用的思想和方式 滞后性 漫长的决策过程 不利于问题迅速解决 甚至可能带来新问题 保守性 比较适用于稳定和变动不大的环境 5 渐进理论在实际中的应用 什么是渐进式退休 5 渐进理论在实际中的应用 经验 美国 1983年修订 社会保障法案 时提出的到2025年将职工的正常退休年龄从65岁提高到67岁 直到20年后的2003年才正式开始实施 并明确提出计划用22年的时间完成从65岁提高到67岁的目标 德国 从2012年起 到2029年用18年的时间将法定退休年龄逐步从65岁提高至67岁 退休年龄从2012年开始每年提高一个月 在随后的6年中每年提高两个月 渐进式延迟退休 5 渐进理论在实际中的应用 原因 1 宏观经形势对养老保障的压力不断增大 2 是人口老龄化速度正在加快且退休年龄还比较低 到2052年 老年人口总数将达到4 87亿人 人口老龄化率达到35 左右 3 是各个统筹地区养老保险基金收支不平衡 需要依靠财政补助或历年累积结余 4 是政策规定的最低缴费年限比较短 5 是养老保险基金没有进行市场化的投资运营 基金收益率低于银行一年期存款利率 未能实现保值增值 实际上处于贬值状态 渐进式延迟退休 5 渐进理论在实际中的应用 影响 1 促使就业