乡镇开展民政工作措施

1 / 25乡镇开展民政工作措施乡镇民政办 2016 年民政工作实施方案2016 年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是民政工作充满发展机遇的一年，在这一时期需要秉承“以民为本，为民解困，为民服务”的核心理念。恪守“保障民生，落实民权，维护民利”的核心职责。结合 “抓基层、打基础、突重点、攻难点、保稳定、促发展”工作思路，和构建“四个民政”的总体目标来开展我乡 2016 年的民政工作。通过抓重点、突亮点的根本工作方法。努力实现全面提升社会救助水平，推进社会福利服务，抓好备灾救灾工作，扎实开展国防保障服务，加强社会事务管理，推进基层民主自治，强化措施的工作目标和要求。具体工作方案如下：一、 加强自身能力素质提高在新的时期有着新的工作要求，需要工作人员有新的工作能力和素质。加强法律法规的理论学习，同时要有一套办理业务的有效方法。对群众要做到以满腔的热情做好2 / 25每件事情。民政工作事无巨细，环环相扣，每件事情都关乎百姓的切身利益。要做到每件事情不论大小都要件件到位，不能轻视。二要在工作中注重继承和创新。要将我县的民政工作总思路与我乡实际情况结合起来。大胆创新，走出一条最适合我乡民政工作的路子。三要做到精细化的管理服务。要认真研究各项制度，将各项制度落实到实处。二、强化完善低保工作一是从入口着手，建立低保听证审批制度，严格把好审批关。要充分发挥村两委的作用吗，要做到该保的一定要保，不该保的坚决取消享受资格。要确立低保审批实施集体听证、民主评议、阳光操作。并建立低保工作的民主监督机制。确保 “阳光低保” ，以促进低保工作的规范化建设。二是从出口着手，严格把好发放关，低保金全部通过民政办发放。每次领取都要盖章。以防止冒领、错领的情况出现。三是搞好入户调查工作。认真填写好入户调查表，做到一户一档，对已享受了低保待遇的困难群众进行清理整顿，3 / 25对于没有享受的困难群众，摸好底、造好册。真正做到“规范运作，动态管理” 。真正做到“应保尽保”避免群众“上级访” 、 “越级访”等事件的发生。争取将城镇低保保障率控制在 7%左右，农村低保保障率控制在 6%左右。三、农村五保供养工作依照农村五保供养条例，切实加强农村五保供养工作。现我乡五保供养对象分为两部分，一部分在敬老院集中供养。另一部分散居在各村。在五保供养方面也要实行动态管理，做到有进有出。通过认真的调查了解，对于那些三无人员，符合条件而本人又有申请意向的人员，力争纳入五保供养。同时敬老院要确保安全防范措施有效实施，要制定事故应急预案。确保供养对象的安全。对散居在各村的供养对象，要定期的对其生活情况进行走访。村干部要随时了解其情况，确保供养对象的安全。四、医疗救助工作医疗救助是政府和社会对贫困家庭成员因病无经济能力进行治疗实施的救助和支持行为。针对我乡就大病医疗救助4 / 25方面。有问题的家庭情况确实困难，住院费用确实较高又没有报销医保的，尽量争取上级主管部门的支持，力争纳入大病救助的范围，以防止“因病致贫，因病返贫”的现象发生。同时继续提高救助比例和水平，争取年受助人数比上年有所增加，让更多的困难群众享受到优惠政策。五、备灾救灾工作要结合我乡的备灾救灾应急措施。进一步提升灾害救助能力，提高灾害救助能力和灾害恢复建设能力。实实在在的做到为受灾群众排忧解难。一要抓好救灾物资储备工作，要储备必要应急物资。二要抓好灾民倒房重建工作，在灾民建房过程中要请国土部门勘定，避开灾害易发地，做好灾民安置工作。六、国防保障服务工作一要继续深入开展双拥工作，建立和完善双拥工作机制， 通过建立大型永久固定标语，继续营造拥军优属的良好氛围。二要落实兑现优抚安置政策、退伍军人安置工作。认真研5 / 25究重点优抚对象保障政策和措施，严格兑现各项优抚补助标准，对我乡重点优抚对象“新居工程” 、 “创业带动计划”要加强引导和落实。完成年度退役士兵接受安置任务，加大宣传，鼓励退役士兵参加学历教育和技能培训，鼓励他们自主创业。提高自谋职业的能力，同时要加强思想上引导，使其在思想方面也有一个稳定的发展。七、临时救助工作对于我乡临时救助，主要在临时救助发放方面，要按照上级的要求认真落实，严格把关。做到情况真实、核查准确，使申请到的临时救助资金按时发放到困难户手里。同时具体的问题要具体解决，要灵活运用有限的资源使得更多的困难户得到帮助。八、其他工作民政优抚与其他各部门之间都是分不开的，因此在完成好自己本岗位工作的同时，与其他各部门之间都会相互协作，团结一致，形成一股合力，使我乡工作能够取得很好6 / 25的发展。乡镇民政工作的现状与对策鹿角镇政府 王鹏乡镇民政办担负着落实上级民政业务部门各项具体工作的重任，它们的工作情况如何，干部队伍建设怎样，直接影响各级民政部门职能的履行。经过调查，乡镇民政办工作确实亟待加强。一、民政工作的现状和问题鹿角镇东接县城荣家湾，西临洞庭湖，总面积 100 平方公里，总人口万，是个经济欠发达的农业大镇。辖 32 个行政村，2 个居委会。长期以来，乡镇民政干部牢记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的宗旨，扎根基层，深入群众，在救灾救济、优待抚恤、五保供养、农村低保、基层政权建设等方面做了大量艰苦细致的工作，为保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利作出了巨大贡献。但目前乡镇民政工作的现状7 / 25令人堪忧，与日益扩展的民政职能极不相适应，处于相当薄弱的状态。问题之一:工作地位与肩负的职责极不相称。乡镇民政工作线长面广，任务繁重， 政策性强，每一项工作都关系到基层群众特别是困难群体的切身利益，关系到党和政府的形象，可谓责任重大。但其工作地位却非常尴尬。民政工作在乡镇没有得到应有的重视。在一些领导的心目中，民政工作是软任务，不是硬指标，是部门的事，无关大局。只有受了灾才想起民政。因此，大多数乡镇一年到头很少研究民政工作，更谈不上列入经济社会发展计划。问题之二:工作任务与人员配备矛盾突出。鹿角镇目前现有民政干部 3 人， 1 名主任，2 名助理。平均每个民政干部要管理 12 个村、万人的相关事务。而且大多数民政干部不是专职，主要工作是包村驻点，完成计划生育、综合治理等其它多项硬性工作任务，工作压力远大于民政工作，以至工作职责主次不清，无暇顾及民政工作，导致情况不明，底子不清，工作粗放，应付了事。 再者，民政干部的调动过于频繁。一8 / 25年一换，两年一换，严重影响了民政工作的开展。问题之三:工作开展与上级和群众的要求差距很大。从调查的情况看，村民自治中的“四个民主” ，只有民主选举抓得好一些，其它“三个民主”没有认真地抓起来，村务公开大都形式化。救灾救济工作粗放，查、报灾资料档案有的不全，有的没有; 救灾款物发放手续不齐，甚至名单都没有。乡镇低保存在滥保乱保、平均发放、动态管理搞不起来的问题。二、民政工作薄弱的原因一是党政重视不够。一些领导对民政工作的认识，仍然停留在“发发钱、拜拜年”上，有的甚至认为民政工作只是“突发性” 、 “阶段性”工作，没有把民政工作提高到保障人民群众基本生活权益和民主政治权利的高度来认识，没有把民政事业纳入经济社会发展计划，也没有列入年度工作目标管理考核内容。二是管理体制不顺。一是人事管理体制不顺。乡镇民政干部人事关系隶属乡镇，乡镇任免民政办负责人，不征求上级主管部门的意见，也不考虑民政业务工作的性质，随意9 / 25地过于频繁地变动民政干部。二是工作运行体制不顺。民政办没有独立性，职能作用难以发挥。全县大多数民政干部是兼职的，基本上是先干中心工作，再干民政业务工作，基层民政工作薄弱在所难免。三是专项资金的管理体制不顺。目前，乡镇实行财政大包干体制，由于财力不足、债务沉重，上级下拨的民政专项资金发放不能及时到位，严重影响着乡镇民政工作的开展。三是自身建设乏力。一是办公设施缺乏，工作手段落后。二是乡镇民政干部的素质普遍不高。民政干部虽然大都具有大专、中专以上文化程度，但绝大多数是半路出家，没有接受过专业知识培训。三是缺乏系统培训。大都是以会代训，或应急性的工作培训，以致相当一部分乡镇民政干部不懂业务，不知道有关的政策法规，不了解民政工作面临的新形势，也不知道如何开展工作，上报的情况和数据不准确，工作质量难以保证。三、加强民政工作的对策和建议一是提高思想认识，确立乡镇民政工作的位臵。十六大确定了“全面建设小康社会”的奋斗目标，对民政工作提出了更高的要求。胡锦涛同志在十七大报告中特别强调要关10 / 25注民生。随着中央对困难群体的高度重视和民政职能的增加，乡镇的民政工作任务更加繁重。这就需要乡镇党委、政府切实加强对民政工作的领导，给乡镇民政工作以应有的地位。要通过各种途径，向乡镇领导宣传新形势下加强民政工作的必要性，使他们从践行 “三个代表”重要思想的高度，从市场经济条件下政府职能必须转变的高度，从推进改革、加快发展、维护稳定的高度，提高对做好基层民政工作重要性的认识。上级党委、政府应从制度、政策及工作部署 诸方面对乡镇加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实。尤其是县委、县政府，要把乡镇民政工作纳人工作目标管理，推动乡镇党委、政府把民政这一事关国计民生的大事抓紧抓好。乡镇民政部门和民政干部要坚持做到“以民为本，为民解困，为民服务” ，以扎实的工作作风和出色的工作成绩赢得群众的赞誉，争取乡镇党委、政府对民政工作的重视、关心和支持。二是加强自身建设，造就一文较高素质的乡镇民政干部队伍。一是要加强乡镇民政组织建设。每个乡镇应单设民政所，按照上级规定的 “总人口的万分之一”的比例配足民政干部，并参照计生、财政等部门对乡镇的管理体制，由县民政部门归口直接管理，至少应由县民政局和乡镇对民11 / 25政办所人员实行双重管理。民政所负责人的任免须征得县民政局的同意，民政干部的调动应报县民政局备案，以保持相对稳定，还应当尽量减少兼职，切实解决民政工作有人办事、民政干部有时间办民政的事的问题。二是要加强乡镇民政干部的教育培训。县民政局应负责对乡镇民政所工作人员的培训，使他们具备应有的政治素质和业务素质，能胜任工作。三是要尽力帮助改善工作条件，配备必要的办公用房和办公设施，有条件的还要配备计算机，逐步实现民政业务信息化管理。三是理顺财政体制，规范乡镇民政资金的管理。在当前乡镇财政实行大包干的情况下，应在乡镇财政所设立民政资金专户，由县民政和财政部门将民政专项资金直接下拨到乡镇民政资金专户，资金由乡镇民政办管理、安排并发放，实行封闭运行，从而杜绝挤占、挪用现象，确保各项专项资金用于民政对象。四是加强业务指导，确保工作落实。乡镇民政工作是各级民政部门的立足点和落脚点，上级民政主管部门必须加强具体指导，并帮助解决实际问题。一是要重视、关心乡镇民政工作和干部队伍建设。经常深入基层了解其工作情况，尽力帮助解决存在的困难和问题，尤其是在机构设臵、人12 / 25员编制、工作经费等方面，在上级研究制定政策时多为其呼吁和争取。二是要加强督促检查和业务指导。在部署工作、下达任务的同时，要交政策交方法，并通过督查，促进工作落实，纠正出现的偏差。三是要增加基层民政事业发展的投入，加大支持力度，以“有为”争取“有位” ，使乡镇民政工作首先从上级主管部门这里得到加强。我县乡镇民政工作机构存在的问题及建议当前，随着社会经济的不断发展，民政工作范围越来越广，任务越来越重，难度越来越大。现就我县乡镇基层民政工作存在的问题予以说明。一、民政工作存在的问题机构、人员配备不适应新时期的需要。这几年通过机构改革，乡镇民政办也撤销了，民政工作只纳入乡镇社会事务办职能，虽然民政工作范围越来越广，任务重，但基层乡镇民政的编制和人员却没有增加，大多数乡镇只有一个民政助理员，往往是一个人要负担十几项民政工作，民政员的人事关系隶属乡镇，当地党委政府还经常安排很多临时13 / 25性的工作，民政员往往还是兼职的，有的还是驻村干部，不利于乡镇民政工作的开展。民政干部的综合素质有待提高。民政工作政策性强，涉及面广，如果没有较强的综合素质是很难开展工作的。从目前我县乡镇民政干部的情况来看，与现阶段的民政工作要求还有一定的差距。部分乡镇由于人员更换频繁，对民政业务的政策、法律法规掌握不够，集中培训少，平时又不注意学习、积累，认为民政工作只是“送钱、送物、办证” ，对民政工作的职能不了解，不知道如何把民政工作做好。乡镇民政工作缺乏宽松的工作环境。民政工作联系千家万户，直接为广大人民群众服务，需要宽松的工作环境。对于山区县，山多人稀，工作量大，例如我县的大石头乡、东城镇等, 山多路远，交通不便，居住分散，民政对象多，要把工作完成好，民政员要付出艰辛的劳动。民政对象的低保、五保、救灾救济、特困户的生活安排等等，不是民政工员可以独自完成的，需要当地政府的支持，需要部门与部门之间的配合，在实际工作中，在一定程度上受到限制。14 / 25二、加强乡镇民政工作机构的建议建立乡镇民政工作专门机构。近几年民政部门新承担的工作任务不断增加，在机构建设方面，区、州、县普遍得到了较好的解决，但是乡镇民政机构不但没有加强，反而弱化了，大部分乡镇只有一个民政工作人员，且多数是兼职，这样不利于民政工作的开展。建议上级采取有效措施增加乡镇民政工作人员，解决编制问题，做到专职专用，每个乡镇民政办 2 3 人。加强乡镇民政干部队伍建设。在解决民政机构建设问题的同时，要进一步加强民政干部队伍的建设，选配文化素质高、政治思想好、民政业务熟的干部担任民政员。对现有的民政干部要加强培训，提高基层民政工作人员的自身素质。把乡镇民政工作列入党委、政府的议事日程。进一步明确民政工作在乡镇工作中的位置，基层民政部门作为党和人民群众联系的桥梁和纽带，要立足民政、围绕民政、突出民政，把民政工作列入当地党委、政府的议事日程，使民政工作能够与时俱进，为民政工作者创造宽松的工作环境。15 / 25浅谈乡镇民政工作所遇难题及对策随着社会的变革和新时期民政工作的发展需要，当前的民政工作与以往相比，发生了较为明显的改变。简单地说：一是民政对象发生了转变，由单一的困难救助转向服务于全体公民；二是行政作用发生了转变，由过去单一的部门执行转向各方协调共同推进；三是参与对象发生了转变，由单一的政府全额承担向全社会广泛参与的转变。因此，民政工作范畴日渐广泛，任务越加繁重，难度越来越大。近年来，乡镇民政机构却不同程度地存在职能被削弱、人员更换频繁、工作落实难等问题，笔者认为主要表现在以下几个方面：一、地位不高。从 2002 年乡镇机构通过几次改革后，乡镇民政所被撤销，各乡镇基本上只有一个工作人员，尽管从去年起，通过县、乡镇党委政府领导重视，民政部门主动争取，各乡镇基本配齐 2 名以上工作人员，但仍有许多是从乡镇其它站所抽调或借用人员，而且编制人员更谈不上是公务员。而当代社会经济突飞猛进地发展，人民大众更多地分享社会发展的成果，公共管理事务不断强化和法制化，民政事业的发展是日新月异，如日中天，民政管理工16 / 25作本应随社会的发展不断加强，但乡镇基层民政工作的现状来看，其地位不是得到提升，反而相对弱化显得与发展很不相适应和不协调。二、环境不宽松。民政工作联系千家万户，直接服务于广大人民群众，需要宽松的工作环境。对于我们丘陵山区乡镇来说，交通不便、居住分散、工作量大、民政对象多种多样，要把工作完成好，民政工作人员要付出艰辛的劳动。如低保、五保、救灾救济、村民自治、殡改等各项社会管理事务都需要当地政府其它部门配合，在实际工作中，在一定程度上受到限制，这与民政工作现处的性质和地位也不无关系。首先民政工作人员要服从实质上的双重领导，但地位与公安派出所和司法所又恰恰相反，民政工作者是业务上属民政局领导或指导，而人员和编制属乡镇政府领导和管理，民政工作者既要接受上级业务部门的领导又要服从当地政府的管理，这在计划经济时代显现出既便管理又便协调的模式，而在现在国家垄断加市场经济模式的情况下，民政工作现处的地位和性质，有时让民政工作者左右为难是不言而喻的。其次，民政事务的复杂性民政服务对象的多样性以及法制化社会管理的要求，民政工作离不开当地政府及财政、劳动保障、医疗卫生、农村经营管理、公安司法等部门的配合与支持，由于多方面的原因，民政17 / 25工作的现实环境与工作需要还不相适应。三、人员素质参差不齐。由于乡镇人员更换频繁，对民政业务的政策、法律法规掌握不够，集中培训少，平时又没有太多精力学习积累。现有部分工作人员的素质与现阶段民政工作要求还有一定的差距。另外，民政经费的使用上，也侧面说明基层民政工作者没有得到上级业务主管部门应有的信任。绝大多数其他部门的干部群众认为“民政”是一个香饽饽，有权有钱，但事实上正好相反，基层民政工作者是夹逢中做人，就拿临时救助这项工作来说，县局称没有救助资金，但每年县局直接发放的资金是数万元，其中大多数是县级领导甚至是其他组合局批的条或关系户；二是真正需要救助的对象村里报告后，我们下村入户调查，再向县里申请，得到批准后再由对象到县局领取救助金，没有行为能力的个别对象，我们还要代领后送到对象手中，往返之间，无形中消耗了许多不应消耗的精力。 对策及建议一、领导重视。近些年来由于从各级惠农政策的不断加大以及城市低保工作的实施，民政的知名度和声誉大大提高，18 / 25而基层基础工作又没有得到应有的加强，由此产生上述许多方面，与从各级各部门的重视程度有很大关系。所以为基层呼吁显得犹为重要。二、立法保障。许多民政工作目前还没有立法作保障，造成许多民政工作无法可依，无章可循，基层工作者也无从适从，如殡改执法，农村五保供养等民政工作暂没有规范性的可操作性的制度规章等。三、加强培训。过去都是以会代训的形式培训民政工作人员，虽然解决了许多面上，但不能根本提升基层工作者服务技能和综合素质等问题。所以，建议在各省级民政职业技术学院设立专门培训机构，对基层民政工作者进行分批分期培训。四、提高效率。就目前情况来看，到县乡级的民政工作信息化平台建设还不够健全，造成了许多民政业务工作效率滞后，现在各级民政部门的办公操作软件已基本完善，信息化传输渠道也日渐规范，但触角还没有延申到乡村一级。去年我县已开始着手建设村级灾害信息员培训，这为进一步打造灾害信息报送网络打下了很好的基础，也为今后的民政工作提供了一个可参照的发展模式，殊如农村低保、19 / 25五保供养、优待抚恤等民政业务如能建设一个网络平台，那基层民政工作的服务效率就可大幅提升，所以，建议建立乡镇级的公共信息平台，并日益科学和完善。镇民政工作情况汇报近几年来，我镇民政工作在县民政局的悉心指导、大力支持下，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实县民政工作会议精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，充分发挥民政工作“调压减震”的作用，进一步扩大民政工作职能，为推动建设全面小康社会，解决弱势群众生活问题发挥了重要作用，现将工作情况汇报如下：一、 低保工作1、基本情况我镇享受城镇低保的 6 户、6 人，享受农村低保的 262 户、20 / 25299 人。农村低保中，因病致贫 113 人、因残疾致贫 143 人、因灾等其他原因致贫 43 人。2、资金发放情况城镇低保每月按时打卡发放，今年来共发放低保金 960 元；农村低保每月打卡发放。截止目前，已发放至 8 月份，共发放低保金 26480 元。3、实施情况实行动态管理。采取村评议、镇审核、县审批、进行三榜公示，严格按照农村低保相关程序操作，加强对低保户变动情况监控，对因生活条件等发生变化或死亡的，不再符合低保条件的对象，及时清理并向县民政局汇总上报。对新增符合条件人员及时通过相关程序纳入到低保范围来。确保符合条件的应保尽保。4、存在的问题一是被评议农户家庭收入情况难以准确核查清楚，二是受评议人员自身素质情况、申请人员家庭收入核查难以准确21 / 25确认等情况，村级低保评议过程中可能存在少数不公现象，三是部份农户因不愿意得罪人等思想，了解部分不公情况后，不愿及时向镇村反映。使镇村不能更好的掌握整个情况。二、五保工作1、基本情况我镇五保户共 42 户、42 人。其中分散供养的有 22 户、22人；集中供养的有 20 户、20 人。分散供养中有 14 人因精神残疾不能入院，8 人因传染病不能入院。2、资金发放情况分散供养采取按时季打卡发放，今年已发放了 3 个季度，发放资金 31680 元。集中住院人员采取资金集中管理制度，院民每月发放生活补助 50 元。3、实施情况22 / 25一是充分发挥敬老院作用。我镇敬老院成立于 2016 年 8 月，总占地面积 1150 平方米，建筑面积 650 平方米，可接纳供养人员 32 名。现有管理人员 3 名，其中院长 1 名、副院长1 名、管理员 1 人。截止目前敬老院已供养五保老人 20 名，年龄最大的 85 岁。我镇民政办也以敬老院为场所，积极邀请各联系点单位、社会团体等开展各类关爱老人活动。例如今年春节，镇党委政府开展“送温暖” ，为五保老人带来春节问候；今年 7 月份，镇民政办联合镇团委邀请北京科技大学，来敬老院开展暑期实践活动；今年 8 月份，镇民政办开展“送清凉进敬老院活动” 。二是加强分散五保日常生活管理。由于精神、肢体瘫痪、传染病等原因而无法入住敬老院的五保户，我们通过按时发放五保金，危房改造、粮食救济、加强与五保户的监护人的沟通联系，等各种措施保障他们在外生活，确保分散供养五保老人生活无忧。4、存在的问题五保对象中，孤寡老人占 60%，他们全是无儿无女的老人，享受五保待遇后，生活上没有问题，但因他们年老多病，经常需要住院，没有人照顾，雇请的看护人员较少且工资23 / 25要求高，而镇政府财力有限，存在很大问题。三、 大