在全区安全生产暨消防安全工作会议上的讲话

在全区安全生产暨消防安全工作会议上的讲话同志们：今天，区委、区政府研究决定召开 2013 年度全区安全生产暨消防安全工作会议，主要任务是贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，总结表彰 2012 年度安全生产及消防安全工作，安排部署今年工作任务，进一步动员全区上下统一思想，明确职责，切实抓好事故防范和安全生产各项工作，确保公共安全和群众生命财产安全。刚才，区安委会主任、安监局长 xxx 同志就安全生产工作作了一个很好的报告，公安分局局长 xxx 同志宣读了区政府的表彰决定。会上，我们还签订了 2013 年安全生产和消防安全目标责任书，明确了今年安全生产工作的目标、任务和责任。希望同志们围绕各自职责，认真抓好落实。下面，我就做好今年的安全生产工作再强调几点： 一、要认清形势，切实增强责任感和紧迫感2012 年，全区上下认真贯彻落实国家和省、市安全生产工作会议精神，按照区委、区政府的部署要求，以隐患排查和打非治违为重点，严格落实安全生产责任制，有效遏制了重大安全生产事故的发生。据统计，去年全区共发生各类生产安全事故 8 起，和上一年度相比降低了 20%，呈现出“总体稳定、趋向好转”的良好态势。在全区上下的共同努力下，我们区再次荣获 2012 年度全市安全生产工作先进单位，并且在全市十三个区县和开发区中名列第一，为我区顺利实现“九连冠”作出了突出贡献。这是在全区稳增长任务异常艰巨，安全生产形势较为不利的情况下取得的，成绩实属不易。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！向受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全区安全生产工作仍然存在一些突出问题：一是重点领域事故多发。去年，全区 8 起生产安全事故主要集中在建筑施工领域。同时，全年消防火灾事故达到了 293 起，同比上升 23%，其中，居民住宅和餐饮单位发生的火灾事故就占总数的 47%，重点行业领域事故多发、易发的趋势没有根本转变；二是安全生产基础薄弱、隐患较多。辖区“九小”行业和城中村普遍存在消防设施配备不达标的问题。一些生产经营单位安全意识淡薄，投入不足、设施陈旧、管理缺位，个别单位甚至根本没有设置安全监督员，安全生产责任制流于形式；三是安全监管的力度还需加大。特别是对于一些排查出的安全隐患，还缺乏强有力的督察整改措施，屡查屡犯的问题仍然突出。去年我们排查出的 843 个安全隐患中，至今仍有 59 个没有整改到位；四是宣传教育的广度深度不够。在企业层面，仅我们辖区 84 个建筑施工项目中，就有近 30%存在安全培训制度落实不到位、从业人员安全技能掌握不熟练的问题；在社会层面，宣传方式单一，针对性、实效性不强，群众的自防自救意识和能力提升不大。对于这些问题，我们要高度警觉，绝不能盲目乐观。新的一年，全国各地相继发生了多起重大事故，元月 1 日，浙江省杭州一个企业发生火灾，导致 3 人死亡；元月 6 日，上海浦东新区农产品批发市场大火造成 6 死 14 伤；2 月 1 日，连霍高速义昌大桥坍塌，导致 13 人死亡；2 月27 日，湖北省老河口市秦集小学踩踏事故，造成 4 人死亡，11 人受伤，这些重特大事故历历在目。从省、市来看，新年伊始就“火光冲天” ，特别是森林防火形势严峻，3 月 2 日至 7 日，6 天时间，全省就发生森林火灾 33 起，截止到 3月 9 日，全省发生森林火灾 48 起，我们西安市就占到了 50%，高达 25 起，尤其是 3 月 8 日一天，全市四个区县发生森林大火，造成 2 人死亡。这些血淋淋的教训，再一次给我们敲响了警钟。讲这些可能有些同志认为离我们很远、与我们无关，我区的林地也不过 3 万亩，隐患不多，问题不大。但是“11.14”事故过去的时间并不远，如果我们再报有侥幸心理，可能事故随时都会发生。再从我区的情况看，我们今年已累计发生各类消防事故 53 起，与去年同期相比上升 20%。当前，正处在稳增长、促发展的关键时期，正处于加快国际化大都市主城区建设、快速推进城市化的重要阶段，投资拉动依然是增长的主要方式，这也意味着建设项目会越来越多，城市化进程会越来越快，随着人口激增、建筑聚集，我们的安全风险将不断加大，引发事故的不确定因素也将不断增多。特别是城市越大，现代化、工业化程度越高，人民群众在突发事件面前的自救能力就越差，安全事故给人民生活带来的危害也会更加严重。各级各部门一定要认清形势，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，时刻把安全生产放在首要位置，持之以恒地抓好各项工作，努力维护安全稳定大局，为全区又好又快发展、群众安居乐业提供坚实保障。二、要突出重点，扎实做好安全生产各项工作一要以安全生产检查手册为抓手，夯实隐患排查治理基础。去年冬季，我们根据不同行业特点，编印了安全生产检查手册 ，进一步规范了隐患排查治理程序，强化了安全监管责任落实。通过 3 个多月的使用，应该讲，取得了良好的效果，受到了市级领导的充分肯定。但从我们运行的情况，特别是手册上报的情况来看，各单位一月一报不平衡，重视程度不一致，有一些单位还存在填报不规范、领导不签字、报送不及时等问题，个别单位填写的内容千篇一律，敷衍了事。于公，这是没有履好职；于私，这也是对自己的不负责任。今年，希望各街办、各部门高度重视，认真推行安全手册 ，全面摸清底数，分类建立台账，实现动态监管，切实做到排查不留死角，整改不留后患。区安委办要结合各单位使用情况，及时总结分析，完善手册内容，规范填报要求，尤其是对于一些共性问题，要加快研究解决，不断提升手册使用效果，确保安全生产排查有章，整改有力，问责有据。二要突出抓好重点行业领域整治，加大隐患排查治理力度。通过前面的分析可以看出，我们的安全事故主要集中在建筑施工、消防安全等行业领域，这也是我们安全监管的重中之重，必须常抓不懈。在建筑施工方面，会前，我查阅了近几年全区建筑安全事故统计表，发现有一半以上的事故都是由于安全防护措施不到位、违规操作引起的高空坠落。去年 10 月 15 日，工农村事故一次造成 5 人死亡，也是因为脚手架倒塌，事故就在我们身边，和我们擦肩而过。希望建设、城改等部门引以为戒，采取针对性举措，加强施工现场管理，规范施工流程，督促建设单位严格落实防护措施。对发现的安全隐患，在没有解决之前，坚决不能施工。同时，要强化全过程监管，严密防范脚手架、围墙和大型机械倒塌，工地坍塌等事故发生。各街办、村委会要继续把工作重点放在农村建房管理上，严格落实“属地管理”责任，进一步加强巡查，强化监管措施，坚决遏制违法建设行为的发生。在消防安全方面，上周，全市气温已连续五日稳定超过 10，甚至达到 27、28 度。这标志 3 月 3 日西安已进入气象学意义上的春天。历史数据显示，我市进入春季的平均时间是 3 月 27 日，今年提前了将近一个多月，这也是西安近十年来入春最早的年份。随着气温的快速回升，加之清明节临近，群众祭祖、耕种活动增多，火灾风险等级也进一步升高。对此，公安、消防、农水、安监等相关部门和各街办，要按照 3 月 9 日区政府专题会议要求，迅速开展消防安全大检查活动，突出抓好辖区林地、坡地、苗圃、果园、农田防护林等重点部位的隐患排查治理，进一步加强对群众祭祖无序用火、流浪乞讨人员取暖烧火等群众用火的管理，强化幼童、学生、精神病人、呆傻人员等重点人群的管控力度，及时消除安全隐患，严密防止火灾事故发生。同时，对于我们去年事故频发的城市繁华区域、居民小区，以及消防安全隐患问题较多、监管比较薄弱的“九小”行业、大型仓储、高层建筑、城中村等重点部位，要认真梳理，全面排查，严格落实消防安全监管责任，建立常态化、网格化火灾隐患排查治理机制，切实解决消防责任制和消防措施落不实、消防通道占用、消防器材不足、应急预案缺失等不符合消防安全管理规定的问题。对于存在的隐患要立即整改；对重大火灾隐患整改不到位的生产经营单位，要坚决关停，集中治理，限期整改。凡是屡查屡犯或无法达到整改要求的，要采取果断措施，该罚的罚，该关的关，该处理相关责任人的必须处理，从源头上消除火灾隐患。这里需要强调的是，居民住宅区电线老化往往是引发火灾的一个重要诱因。这次户县森林大火的主要原因是因为电线裸露产生火花，引发森林大火。人员损失在山区林地不严重，但是如果发生在我们居民区，电线老化引发火灾的后果可想而知。前一段时间，按照全市的统一部署，我们已对户表改造工作进行了全面安排。区户表改造办要以此次改造为契机，组织供电、民政、建设等相关部门和各街办，对辖区特别是老旧社区的用电线路进行一次普查，及时排除隐患，确保用电安全。在此基础上，要高度重视爆炸安全隐患的排查治理，全力抓好加油加气站点、民爆物品、压力容器等重点领域的安全监管，把各项监管措施贯穿到生产、运输、储存、使用等各个环节，坚决防止安全事故的发生。三要坚持从严执法，确保“打非治违”行动取得实效。最近几年，全国和省、市发生的较大以上事故中，因非法违法行为造成的事故比例达到了 40%以上，重特大事故中这一比例更是超过了 60%。具体到我区，去年，非法违法、违规违章生产经营建设行为虽未引起重大安全事故，但一般性事故大多由此引发。此外，违法生产行为带来的安全隐患，更需要引起重视。比如，藏匿于城中村、城乡结合部的“黑作坊” ，没有证照，不具备安全生产条件，基本上都属于“三合一、多合一”场所（即，住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连同空间内的场所） ，严重违反安全生产操作规程。可以说，这些非法建设、非法经营、非法生产，非法销售、非法存储等活动集生产安全、消防安全、食品安全等诸多隐患于一身，严重威胁着群众生命财产安全。相关部门、各街办、各个社区、村组要以此为重点，进一步强化协调配合，完善联合执法机制，依法依规，严厉打击，从严追究当事人责任。同时，对房东也要严肃追究的连带责任。要通过专项行动，着力推进源头治理，努力把安全事故消灭在萌芽状态。三、要强化责任，确保安全生产各项措施落到实处一是要严格落实两个主体责任。各街办、各部门要按照今天签定的安全生产责任书，切实承担起本辖区、本行业的安全监管主体责任，每一项任务都要清晰明确，落实到具体的部门、具体的人员，绝不能出现缺位和空挡。各单位主要负责同志作为“第一责任人” ，要亲自抓、负总责，深入一线，狠抓事故预防。区安委办要按照全市的统一部署，加快与周边城区、相邻开发区的协调对接，进一步明确安全管理职责范围，特别是“插花地”的监管责任，并以协议形式固定下来，防止因职责不清造成管理空白。各生产经营单位要全面落实安全生产主体责任，进一步加大资金投入，在安全设施建设、安全教育培训和安全日常管理等基层基础工作上多下功夫，努力提高安全生产保障能力。此外，各社区、村组干部也要强化责任意识，加强日常巡查，及时上报信息，积极配合职能部门、街办做好安全隐患的排查整改工作，努力构建政府领导、部门监管、企业负责、社会参与的安全生产责任体系，以责任落实保障安全生产。二是要强化宣传教育培训。宣传教育是基础性工作，也是将安全生产由事后问责转向事前防范的重要基础，见效虽慢，却是治本之策。各街办、各部门要以安全知识和必备技能培训为基础，以安全单位创建活动为载体，积极组织贴近基层、贴近群众的安全教育演练活动，深入推进安全文化进企业、进学校、进社区、进村组，进一步提高全民安全意识和自防自救能力。时值春季，正值各企业复工复产高峰。相关部门和各街办要尽快督促企业，集中开展安全知识岗前培训，特别是高危行业从业人员、特种设备作业人员的受训率必须达到100%。同时，要进一步增强教育培训的吸引力和感召力。去年底，区城改办针对建筑单位从业人员流动性大、文化层次相对较低的特点，将建设施工领域的相关制度、规范、流程进行了汇编，图文并茂，易于理解，具有很强的指导性和可操作性。对此，各级各部门要认真学习借鉴，创新教育培训方式方法，积极谋划适合自身特点、务实管用有效的宣传载体，切实做到有重点、有特色、有实效。三是要加大督查考核力度。区安委会及其办公室要充分发挥综合协调和监督指导作用，经常性地组织开展安全生产大检查活动，定期分析研究我区安全生产形势，并制定切实可行的工作措施，促进安全生产四项指标明显下降。同时，要进一步加强督查，定期检查通报各单位安全监管责任落实情况，并将督事与查人结合起来，强化责任追究，对于巡查责任不落实、监管责任不到位，导致事故发生的，要按照相关规定，会同