解放思想农村调研材料

1 / 4解放思想农村调研材料取消农业税后，乡镇体制改革也暂告一段落，取得了初步的成效，同时也出现了不少问题。农村税费改革 XX 年在全国范围内启动，作为配套改革的乡镇体制改革也同时启动，在这方面， “咸安改革”最有代表性，成为不少地方乡镇改革的样板。我们在税费改革后对湖北乃至全国不同区域尤其是农业型地区的乡镇改革进行了跟踪调查，在新一轮乡镇改革实施 5 周年之际，就乡镇改革的成效与问题谈几点看法。 一、乡镇改革 5 年成效显著 新一轮乡镇改革是在税费改革的背景下启动的，税费改革改变了乡村关系和乡镇的运转逻辑，推动乡镇由以提取为主转向以服务为主，使这次乡镇改革不同于以往的改革，在这次改革中，乡镇政府不管是在机构设置还是在职能转变方面都发生了根本性的变化，乡镇运转和治理的新逻辑开始凸显。 首先，人员精简了，机构减少了，站所改制了。很多地方的乡镇在改革中都成功地精简了机构，成立了“三办一所” ，即“党政综合办公室” 、 “经济发展办公室” 、 “社会事务办公室”和 1 个直属事业单位“财政所” 。因为与税费改革和取消农业税相配套，机构改革较为成功，乡镇政府成功消肿、瘦身，尤其在中部的粮食主产区，随着外出务工2 / 4和市场经济的渗透，分流人员纷纷外出寻找机会。乡镇合并也取得初步的成效，乡镇的管理范围扩大，在村一级的合村并组也较为彻底，很多地方取消了村民小组长。七站八所变“以钱养人”为“以钱养事” ，推行花钱买服务，彻底实现了市场化、社会化的职能转型。乡镇改革之后，乡村之间的支配关系失去了动力和渠道，乡镇对村一级的干预和命令大幅度减少，村民自治获得了较大的空间，基层民主开始走上良性发展之路。从机构改革的角度来看，本次乡镇改革的撤并乡镇、精简机构、站所改制、分流人员等措施力度较大，推进的较为彻底，并且取得了初步的成效。改革之后，乡镇的管理规模扩大，财政开支减少，瘦身成功，并消除了乡镇自我膨胀的动力机制，村民自治获得了空间。 其次，乡镇职能转变提速，由过去以管治为主到现在的以服务为主。为农民的生产生活提供更多的保障和服务已经成为乡镇的自觉定位和追求，尤其是在新农村建设的背景下，为农村提供较为充裕的公共物品成为乡镇的首要任务，并且成为乡镇政府合法性的来源。我们看到，在乡村道路、村庄整治等新农村建设项目中，乡镇发挥了不可替代的组织和主导作用，使农村面貌在近年内得到了较为明显的改观，乡村道路、环境卫生等老大难问题有了较为显著的改善。笔者在江西几个地区调查时了解到，江西的新3 / 4农村建设，乡镇发挥了关键的作用，新农村建设的“赣州模式”就主要是乡镇在推动，离开了乡镇的主导，农民主体性的发挥将成为一句空话。对农民来讲，他们欢迎政府在村庄建设、民生等领域介入，并且希望乡镇多提供公共服务，对乡镇而言，能否在基础设施建设和低保五保等民生领域提供为农民提供更多的公共品，称为改革后乡镇自身能否获得合法性的关键。 二、乡镇改革 5 年问题不少 12 下一页这次乡镇改革也出现了不少问题，主要是乡镇制度性权力弱化，公共服 务职能无法落实到位，严重影响了中央农村政策的贯彻实施，影响了农民的生产生活。 首先，改革后乡镇的服务愿望较为强烈，但服务能力严重不足。改革后乡镇权力失去制度保障，乡镇权力弱化，针对乡镇的各类限制增多，乡镇的公共服务服务和公共治理伸展不开， “乡镇的脖子被卡住了” ， “过去无法，干部有法，现在有法，干部无法” 。部分乡镇干部的情绪和工作积极性受到了影响，在改革中，他们自称“泥菩萨过河自身难保” ，严重影响了乡镇公共服务职能的落实。乡镇在各种现实条件的约束下，只好进行自我定位和自我转型。乡镇改革推行规范化管理，所谓规范化管理就是通过各种报表和会议来开展工作，各项指标只需在报表上反映出来，无4 / 4需与老百姓打交道，将制作表格、发放资料这些软指标作为硬指标来做，软指标的硬指标化成为改革后乡镇职能转变的一个趋势，这也是现实条件约束下的无奈选择，导致农村公共物品严重缺乏。这种情况在农村水利、畜牧、病虫害防治、社会风险管理、乡村文化建设等方面都出现了。在广大的农业型地区，乡镇运转在改革后更多地依靠自上而下的财政转移支付，财力受到限制，财源枯竭，很难做事，为老百姓提供公共物品和公共服务的能力严重削弱，服务很难到位。在当前的新农村建设中，除了一些试点村之外，一般的村庄基本上看不到公共物品的影子，导致新农村建设盆景化。农民的生产生活无人过问，在农业生产中，水利设施严重瘫痪，乡镇基本上退出农业生产领域，农民只好打井抗旱自保，大大加重了农民的生产成本。病虫害、旱涝等灾情预报无机构提供，导致湖北粮食主产区在 XX 年遭受严重的稻飞虱灾害，