宪法实施调查报告

我国现行宪法是 1982 年 12 月 4 日公布施行的，至 2002 年 12 月 4 日已经整整 20 年了。我们不禁要问：宪法公布实施 20 年了，我国公民对宪法的了解程度如何、对宪法的认识水平怎样、对我国宪法的实施状况是怎么评价的 ?现将这次问卷调查的基本情况及统计分析结果报告如下： 调查时间： 2002 年 11 月初至 12 月底。 调查区域：陕西省、榆林市 调查地点：这次调查的范围很广泛，调查区域内的党政军工农学商等各种单位、火车站、汽车站、火车上、长途汽车上、公共汽车里、广场、公园、街头巷尾、店铺摊吧、闹市乡镇以及邻居家中， 等等。 调查方式：调查人员亲自走访调查。 通过调查我们可以高兴地了解到，有三分之一的被调查者能准确地知道我国现行宪法是1982年制定的 ;有近一半的被调查者知道现行宪法已经修改 3次 ;有 17%的被调查者知道依法治国是 1999 年写入宪法的 ;超过一半的被调查者能准确地知道我国现行宪法对个体、私营经济地位的规定。这些都表明我国公民对现行宪法的内容有一定的了解。 但是，有三分之一的人错误地选择 1954 年或 1993 年或 1999 年为现行宪法的制定时间，并有四分之一的人明确表示不知道现行宪 法是哪年制定的，此外还 有 6 人认为现行宪法是 2000 年制定的、 2 人认为是 1994 年制定的、 1 人认为是 2002 年制定的。超过三分之一的人不清楚我国现行宪法修改了 3 次，并有近 16%的人错误地认为现行修改了 1 次或 2 次，还有 7 人认为现行宪法修改了 4 次，认为修改了 17 次、 7 次、 6 次、 5 次的人各有 1 人，另有 1 人只知道现行宪法修改了很多次。有近一半的人错误地认为依法治国是 1982 年或 1993 年或 1997 年写入宪法的，并有超过三分之一的人不清楚依法治国是哪一年写入宪法的，还有 4 人错误地认识依法治国是 1989 年写入宪法的， 2 人认为是 1954 年，认 为是 1978 年、 1984 年、 2000 年入宪的各有 1 人。有近三分之一的人不知道我国在 1999 年已对宪法有关个体、私营经济地位的规定作了修改，仍认为个体经济、私营经济是社会主义公有制经济的补充，另有近 15%的人根本不知道我国宪法对个体、私营经济地位的规定。 有趣的是，依法治国和个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分都是 1999 年宪法修正案的重要内容，但知道前者的被调查者只有 17%，而知道后者的则达 56%。看来，目前我国公民对经济问题的兴趣和了解远远大于对法律问题的兴趣和了解。 (一 )关于对宪法功 能的认识 目前在我国已有相当多的公民对宪法的功能有了正确的认识。这是值得可喜可贺的事情 ! 但是，仍超过 17%的人认为宪法是用来规定党的路线方针政策的，近 8%的人认为宪法是国家用来管理老百姓的，还有超过 7%的人不知道宪法是作什么用的。在调查中，甚至有 人认为宪法是用来抓人的。其实，正是出于对宪法功能的无知和误解，所以许多人不关注宪法。在调查中，一个拒绝接受调查者冷冰冰地说：我为什么要关心这不关我的事。看来，我们要加强对宪法控制国家权力的控权功能和保障公民权利的保权功能的宣传力度。 (二 )关于对宪法 原则的认识 我国现行宪法第 2条第 1款也作出了明确的规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。在上表中，我们高兴地看到，高达 80%的被调查者认为国家干部手中的权力是人民给的，表明目前我国公民对人民主权原则有了比较普遍的认识。 但是，有超过 7%的被调查者认为国家干部手中的权力是党给的，近 3%的人认为是党和人民给的，超过 4%的人认为权力来源于国家机关，还有 5%的人明确表示不清楚。这些表明我国仍相当一部分公民对权力的来源缺乏正确的认识，并没有意识到自己也属于国家的主人、权力的所有者。超过 10%的人认为权力来源于党 ，这与对我们党的领导地位的认识有关。然而，党只是人民的忠实代表， 并不是权力的源泉。党的十五大报告曾明确指出：我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆、社会主义民主的本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民、共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力。当然，权力也不属于国家机关，国家机关只是权力的基本载体、直接行使者，归根到底其权力来源于人民。 在调查中，还有被调查者认为国家干部手中的权力是靠钱得来的，这说明在现实生活中目前我国的确存在买官卖官的腐败现象以及公民对此的深恶痛绝。还有被调查者指 出：权力属于人民， 但间接选举不能体现这一点、表面上是人民，实际上未有体现，这表明我国公民对人民主权原则的落实情况不满意。的确，权力不来源于人民，权力就不可能真正属于人民。我国应当尽快进行选举制度的改革，以确保国家权力真正来源于人民，进而真正属于人民。在调查中，一位被调查者还明确表示，是干部权力太集中导致了腐败。 但是，仍有超过 14%的被调查者认为党和国家的权力是有限的，应当受到人民和法律的限制这句话不对，近 12%的人清楚，表明权力制约的观念在我国还没有得到遍及。对于当前腐败的最主要原因， 13%的人认为 是干部自身素质差，近 12%的人认为是资产阶级腐朽思想的影响，这又说明一些传统的观念和认识仍在相当一部分公民心中占主导地位。 值得关注的是，许多公民虽然认同权力制约的原则和观念，但对现实情况表示不满和无奈。对于党和国家的权力是有限的，应当受到人民和法律的限制，一个接受调查者如此说：话本身是对的，但在实际生活中没有用。在调查中，一位个体店主气愤地讲：权大于法，法只对老百姓有用，对当官的没用 !许多人向调查人员提出了类似的问题：我们只是老百姓，怎么能限制党的权力 ?怎么能限制国家的权力 ?党和国家想干什么，怎么可能受到限制 ? 宪法是人民意志的集中体现，地位最高，当然党也要受宪法管，这是一切权力属于人民的自然要求。我国现行宪法也明确规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。中国共产党章程也明确规定：党必须在宪法和法律的范围内活动。 调查结果显示，有 60%的被调查者赞同党也受宪法管，表明我国公民已经比较普遍地认同宪法的最高地位。但是，有超过 23%的被调查者认为宪法的地位最高，党也受宪法管这句话不对。 在调查中，一位被调查者用一种质疑的口气问调查人员：不对吧 !是党的地位最高啊 !另一位被调查者说：宪法也是党授意制定的，当然不能管党。更多的被调查者则认为，党的权力应该受到宪法的限制，但现实中的情况并非如此。 (三 )关于对国家机构的认识 关于我国公民在国家机构方面的宪法意识，我们主要调查了公民对国家机关的种类、最高权力机关的名称、国家领导人的任期这三个最基本的宪法常识的了解程度。在调查中，许多被调查者表示：这些我们哪知道，又不专门学这个。国家领导人是国家政治生活中的明星，他们的命运往往与国家的命运乃至每个公 民的命运联系在一起，按照常理，公民是关注国家领导人的。我国超过 60%的公民不能准确了解国家领导人的任期，只能表明国家领导人的任期问题离公民太远，也就是说，这主要是由于国家领导人的选举属于间接选举而公民无权参与造成的。今后，国家的主要领导人是不是实行直接选举，值得研究。 (四 )关于对宪法实施的评价与展望 从调查数据中也可获知，多数公民对目前我国宪法的作用还是评价不高。被调查者认为根本不起作用的占 ，认为基本上不起作用的占 ，认为作用不大的占 ，认识有一定作用的占 ，表示不清楚的占 (不清楚，本身就说明宪法对其影响不大 )，这几项累加起来为 也就是说，超过一半的被调查者对我国宪法在实际生活中的作用评价不高。在调查中，一个被调查者说：宪法的效力在现实生活中基本看不见，对老百姓来说是空的。这种对宪法作用的评价具有一定的代表性。为什么在总体上我国公民对宪法实施所起作用的评价不高 ?在调查中，一个私营企业主讲：这里只有土政策，不少收费规 定都没有国务院批文，我仍要交钱，宪法哪管得了那么多 !一位工人说：每天十几时工作，到家就睡觉，这种生活方式哪里用得着宪法 ，我们目前是解决温饱，再创家电时代，法律时代还有一段距离。其实，他们所说的乱收费和每天工作十几个小时正是宪法应当管的问题。由此看来，目前我国宪法远离公民生活并不能直接保障公民权利，就是公民对宪法实施评价不高的主要原因。看来，目前我国许多公民对法院直接依据宪法审判案件存在误解，误以为法院适用宪法是为了处理民事案件、刑事案件。其实，从世界范围来看，法院直接依据宪法审判案件主要是为了处理违宪案件，进行违宪审查。宪法诉讼是世界上最普遍最有效的违宪审查模式，也是保障宪法实施并充分发挥作用的最成功方式。据不完全统计，目 前世界上有60 多个国家通过普通法院在审理普通的民事、刑事案件时直接依据宪法对涉及违宪的法律进行审查，有 70 多个国家设有专门的宪法法院专门负责适用宪法处理违宪案件。显然，法院直接依据宪法审判案件进行违宪审查，即违宪审查司法化是一种世界潮流。我国应当尽快宪法诉讼制度，让法院直接适用宪法处理违宪案件，实行违宪审查的司法化。 宪法意识是人们对宪法现象的心理活动。一国公民的宪法意识直接关系到一国宪法文化的形成，而在一个国家广大公民中占主导地位的宪法文化往往决定着一个国家宪法的命运。一般地，公民宪法意识差，宪法文化 层次就低，宪法的制定及其实际运行状况就差，宪政程度也就低 ;公民的宪法意识好，宪法文化层次就高，宪法的制定及其实际运行状况就好，宪政程度也就高。调查结果表明，目前我国公民的宪法意识还不够理想，由此看来，我国的宪政建设是任重而道远。为此，我国必须大力提高公民的宪法意识。 我们要加强宪法的宣传，推动公民宪法意识的提高。正如胡锦涛同志 2002 年 12 月 4 日在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行 20 周年大会上讲话所指出的：必须加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。要在 全社会广泛宣传宪法，让宪法家喻户晓、深入人心，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且也是保障公民权利的法律武器。 我们要加强宪法制度的建设，促进公民宪法意识的提高。宪法意识影响宪法制度的制定和实施，但宪法制度对宪法意识又有反作用，宪法制度的创立和实