小城镇规划的理论与实践北京建工学院张大玉.ppt

1 全国小城镇规划建设与发展干部培训班 专题报告小城镇规划的理论与实践报告人 北京建筑工程学院张大玉2004年11月 2 主要内容 1城市与城市发展2有关城市 镇 规划的主要理论3当前我国城镇规划建设中存在的主要问题4城镇规划编制的内容与方法5规划实例 3 1城市与城市发展1 1城市形成的动因最早的城市是人类劳动大分工的产物第一次人类劳动大分工 农业和牧业 产生居民点第二次人类劳动大分工 产生城市商业和手工业从农牧业中分离出来 商业和手工业的聚集地就成为城市 大概处于原始社会向奴隶社会的过渡时期 4 1 2城市的构成要素及其演化趋势1 2 1城市的物质构成及其演化趋势1 城市的物质构成分为两种领域 即公共领域与非公共领域公共领域指社会公众所共享的物质环境 主要指公共设施 公共绿地 公立的医院 学院等 非公共领域指社会个体所占有的那部分物质环境 办公 商业 工业和居住等 指非公共投资和开发的范畴 2 城市物质环境的演化演化方式 与城市发展的周期有关 分为向外扩展和内部重组 5 1 2 2城市的社会构成及其演化趋势1 城市社会的异质性和城市社会空间城市社会与乡村社会的本质区别在于城市社会的异质性远远高于乡村社会 城市的人与人之间更多的是通过社会角色来交往联系 人际关系以社会分工为基础 乡村以地缘关系把家族组合起来 地缘与乡土意识是重要的社会认同基础 城市社会的异质性往往表现出空间分布的特征 2 演化趋势人口老龄化 家庭核心化和生活闲暇化 6 1 2 3城市的产业构成及其演化规律 三大产业分类 第一产业 产品直接来源于自然界的产业 农业 第二产业 对初级产品进行再加工的产业 如工业 建筑业等 第三产业 为生产和消费提供服务的产业 即服务业 7 1 3城市社会经济发展与城市化1 3 1城市化的含义城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程 它表现为人口向城市的集中 城市数量的增加 规模的扩大以及城市现代化水平的提高 是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现 内涵包括五个方面 第一 城市化是城市人口比重不断提高的过程 第二 城市化是产业结构转变的过程 第三 城市化是居民消费水平不断提高的过程 第四 城市化是一个城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程 第五 城市化过程是人的整体素质不断提高的过程 8 因此 城市化绝不仅仅是乡村人口进人城市 而是乡村人口城市化和城市现代化的统一 是经济发展和社会进步的综合体现 乡村人口城市化与城市经济现代化 基础结构现代化以及城乡一体化共同构成城市化的丰富内涵 如果说乡村人口城市化是城市化进程中量的增加的过程 是城市化的初级阶段 那么 城市现代化和城乡一体化则是城市化进程中质的提高的过程 是城市化的高级阶段 9 1 3 2城市化的度量指标城镇人口占总人口的比重1 3 3城市化的进程与特点三个阶段初期阶段 低于30 城市化水平较低和发展缓慢中期阶段 30 70 人口向城市迅速集聚阶段 即加速发展阶段后期阶段 70 90 城市人口增加缓慢阶段 10 1 3 4世界城市化进程与特征世界城市化起步于18世纪中叶开始的工业革命 工业革命开辟了人类历史的新纪元 到20世纪末 世界城市化水平达到46 特征如下 1 随着工业化在世界范围内的不断推进 世界城市化水平呈现出不断提高的态势1800年世界城镇人口比重为5 1 1850年为6 3 1900年为13 3 1950年为29 1998年为46 1 根据世界银行预测 到2010年 世界城市化水平将达到50 2025年将达到60 11 2 世界城市化进程的地区差异很大 城市化的重点正在由发达国家向发展中国家转移 发达国家的城市化道路 主要在20世纪上半叶完成1850年 英国的城镇化水平为50 开始初步进人城市社会1900年发达国家城市化水平为26 1 处于起步阶段 1950年城市化水平就达到了52 5 已经初步进入了城市社会 1975年已经进人了成熟的城市社会 到20世纪末 发达国家城市化进程量的增加已经基本完成 主要表现为质的提高 发展中国家的城市化道路 起步于第二次世界大战以后1950年发展中国家的城市化水平为16 7 相当于发达国家1875年的水平 1975年开始进入城市化高速发展阶段 发达国家成熟的城市社会 20世纪末 发展中国家的城市化水平仅为38 4 比发达国家1925年39 9 的城市化水平低1 5个百分点 12 3 发展中国家城市发展质量提高缓慢在工业革命之前 发展中国家的整体经济发展水平并不低于发达国家 经济总量甚至远远超过发达国家 1820年 中国和印度的GDP分别占世界总量的28 7 和16 0 而法国 英国 俄国 日本 美国 普鲁士六国之和仅占22 1 同时 发展中国家城镇人口的高速增长并没有带来经济的同步发展 1997年发展中国家城镇人口占世界城镇人口的67 2 但是这些国家创造的GDP占世界的比重不足l 7 占世界人口20 的发达国家创造了拥有世界生产总值的86 和出口市场份额的82 在许多发展中国家 城镇人口增加了 城市化水平提高了 创造财富的能力并没有相应幅度的提高 换言之 与发达国家相比 发展中国家城市化进程主要表现为量的增加 而城市发展质量还比较低 13 4 在世界城市化进程中 过度城市化与城市化不足并存在世界城市化的进程中 发达国家和发展中国家 都曾经发生过过度城市化和城市化不足的问题 所谓过度城市化 是指在城市化的过程中 城市化进程大大快于工业化进程 原因 一是在城市化的过程中 人口无序流动 缺乏管理 二是经济发展滞后于城市化进程 所谓城市化不足 是指城市化进程大大滞后于工业化进程 在发达国家工业化的过程中 城市化滞后主要表现为城市非农产业的劳动力供给不足 从而限制了城市化进程 也进一步限制了经济的发展 原因 一是人为的政策因素 东欧 前苏联等 限制农民进城 二是工业过度分散 乡村人口就地非农化所致 东南亚一带 5 知识经济对世界城市化的挑战 14 1 3 5中国城市化的历程及特征1952年 中国GDP为679亿元 其中第一产业比重高达50 5 人均GDP仅119元 城镇人口比重12 是一个几乎具备了一切落后特征的农业国家和农村社会中国城市化历程的特征 1 中国的城市化历程具有明显的阶段性以1978年改革开放为分界线 中国的城市化历程明显地分为前后两个不同的历史阶段 1978年以前城市化的停滞和低速增长阶段 1978年以后城市化的迅速推进阶段 15 2 自1979年起 中国城镇人口增长规模超过乡村人口 进入城市化快速增长时期3 城镇人口增长的绝对规模呈现下降态势 城市化乏力4 中国城市化滞后于工业化进程 16 1 3 6城市化进程与经济发展1 城市化的动力机制农业发展是城市化的初始动力工业化是城市化的根本动力 工业化对城市化的促进作用主要表现在两个方面 农村的推力 与 城市的引力 英国的男性劳动力从1815年的180万下降到1961年的50万 美国的农业人口比重从1880年44 下降到1964年的6 8 第三产业是城市化的后续动力2 城市化进程与经济发展的关系城市化水平与经济发展之间是一种粗略的线性关系 即经济水平越高 城市化水平也越高 城市化水平 在30 以下 30 50 50 70 70 经济发展水平 1000美元以下 1000 3000美元 3000 7000美元 7000美元 17 1 4我国城镇发展的态势我国正处于城市化快速成长期 这一趋势除了体现在个体城市数量的增加 规模的扩大和级别的提升以外 还呈现一个显著的态势 区域发展的日渐城镇化和城镇发展的日渐区域化 城镇发展日益呈现群组网络化的演进特征 从城市发展的规律看 城市群或经济带的发展将呈现以下两个主要特点 1 社会经济的发展潜力更多是表现在区域城市群的整体实力和竞争力组合上 一些新的经济增长点在寻求空间区位时 第一个层次考虑的往往是城市群间的比选 2 城市群中的中心城市在更大范围的成长力与竞争力 在带动区域发展的同时 对所在城市群的地位往往具有决定性的作用 例如长江三角洲的上海 珠江三角洲的广州 香港 深圳等城市 18 19 2有关城市规划的主要理论2 1古代城市规划思想中国 周代为我国城市规划思想最早形成的时代 周礼 考工记 记载 匠人营国 方九里 旁三门 国中九经九纬 经涂九轨 左祖右社 前朝后市 市朝一夫 儒家的礼制思想与老子的自然观并存西方 欧洲古代文明经历了从以古希腊和古罗马为代表的奴隶社会到封建社会的中世纪 文艺复兴和巴洛克几个历史时期古希腊的公共场所 古罗马的炫耀和享乐的特征 中世纪的城堡以及教堂 文艺复兴时期的古典广场和君主专制时的城市放射轴线等 20 21 22 23 24 2 2现代城市规划的产生 发展及主要理论2 2 1现代城市规划产生的历史背景18世纪英国工业革命19世纪30 40年代英国和欧洲大陆的霍乱流行19世纪中叶出现城市未来发展方向的讨论主要思想与事件 空想社会主义 近代历史上的空想社会主义源于莫尔 T More 的 乌托邦 概念 期望通过对理想社会组织结构等方面的改革来改变当时他认为是不合理的社会 并描述了他理想中的建筑 社区和城市 近代的代表人物是欧文 RobertOwen 和傅立叶 CharleoFourier 巴黎改建 豪斯曼 GeorgeE Haussman 于1853年为巴黎的行政长官 看到了城市存在的问题 水污染 排水系统不足 可用作公园和墓地的空地缺乏 大片破旧肮脏的住房 交通问题等 开始对巴黎进行改建 主要包括用道路来划分城市结构 将塞纳河两岸地区紧密联系在一起 在街道改建的同时 出现了标准的住房平面布局方式和标准的街道设施 在城市两侧建造两个森林公园 在城市中配置了大面积的公共开放空间等 成为19世纪末20世纪初欧美城市改建的样板 25 城市美化与城市公园运动 18世纪后期 英国出现 公园运动 试图将农村的风景庄园引入到城市之中 1858年美国景观建筑师奥姆斯特德主持设计的纽约中央公园规划2 2 2城市规划的主要理论1 带形城市 1882年由西班牙工程师索里亚 伊 马塔提出 主要思想 使城市居民回到自然中去 2 田园城市 1898年霍华德提出 基本思想 把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起 宗旨是 立足于建设城乡结合 环境优美的新型城市 3 卫星城镇 以1922年雷蒙 温恩出版 卫星城镇的建设 一书为标志 构思 现有的城市用一圈绿带围住 限制其发展 多余的人口疏散到周围的 卫星城镇 中去 26 4 有机疏散 理论1942年E 沙里宁在 城市 它的生长 衰退和将来 中提出 思想 城市结构要符合人类居住的天性 便于人们过共同的社会生活 又不脱离自然 使人们居住在兼具城乡优点的环境中 5 广亩城市 由赖特于30年代提出的 城市分散主义 的规划思想 主张 城市应分散到广阔的农村中去 每公顷为2 5人 6 绿色城市 柯布西埃提出 主张 垂直花园 底层透空 屋顶花园 地下为地铁 距地面5米处为汽车运输干线和停车场 27 3当前我国城镇规划建设中存在的主要问题中国城市规划学会副理事长陈为邦教授曾就目前我国城市发展指出存在十大弊端 概括起来 当前我国在小城镇规划建设中存在的主要问题包括如下几个方面 1 规划与建设分离 2 在城镇发展规模上盲目求大 小城市要变中 中城市要变大 大城市要特大 特大城市要国际化 3 建设脱离实际 标准偏高 建设过程中贪大求洋 盲目追求大马路 大广场 大草坪 盲目追求标志性建设 4 城镇违法用地 违法建设数量惊人 城镇形象杂乱 5 建筑不协调 有些建筑单体不顾城市整体 有的个性过于张扬 不能形成良好的城镇总体形象 28 6 不能正确处理保护与发展的关系 一些珍贵的历史文化风貌等受到破坏 大拆大建 有的文化名城 镇 商业气氛过浓 影响了历史文化特色 有的地方甚至制造假古董 破坏真古董 7 关于特色问题 有些城镇在规划建设中 不尊重自然山水 往往让人们 有山不见山 有水不近水 出现 千城一面 的现象 地域文化特色丧失 8 小城镇建设盲目搬用大中城市的一套 追求形式 浪费严重 城市盲目绿化 移植大树成风 忽视乡土树种和草种 盲目引进外地品种 9 眼前利益与长远利益的关系 科学的发展与政绩观 29 4城镇规划编制的内容与方法4 1城镇规划编制的任务和要求4 1 1城镇规划编制的层次编制城镇规划一般包括总体规划和详细规划两个阶段 总体规划之前可以制定城镇规划纲要 详细规划根据不同的需要可以分为控制性详细规划和修建性详细规划两种类型 4 1 2城镇总体规划的任务综合研究和确定城镇性质 规模 容量和空间发展形态 统筹安排城乡各项建设用地 合理配置城市各项基础设施 处理好远期发展与近期建设的关系 引导城市合理发展 30 4 1 3城镇规划编制的基本原则1 三效 统一原则 规划应满足发展生产 繁荣经济 保护生态环境 改善市容景观 促进科技文化事业发展 加快精神文明建设等要求 统筹兼顾 综合部署 力求取得经济 社会和环境效益的统一 2 协调发展的原则 贯彻城乡结合 促进流通 有利生产 方便生活的原则 改善投资环境 提高居住质量 优化城市布局结构 适应改革开放发展需要 促进国民经济持续 稳定 协调发展 3 保证城市安全和社会稳定的原则 防灾问题4 正确处理保护与发展的原则 保护历史文化遗产 民族传统与地方风貌 形成城市特色5 可持续发展的原则 可持续发展 是我国正在实施的战略目标之一 其内涵很丰富 可以概括为两个方面的内容 一是当代人的健康而富裕的生活必须与自然相和谐 二是当代人的发展必须给后代人留有余地 6 节约用地的原则 31 4 2城镇体系规划编制的内容与方法4 2 1城镇体系规划的基本概念城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体 城镇体系规划是在一定地域范围内 妥善处理各城镇之间 单个或数个城镇群体之间以及群体与外部环境之间的关系 以达到地域经济 社会 环境效益最佳的发展 城镇体系规划的任务是 综合评价城镇发展条件 制订区域城镇发展战略 预测区域人口增长和城市化水平 拟定各相关城镇的发展方面与规模 协调城镇发展与产业配置的时空关系 统筹安排区域基础设施和社会设施 引导和控制区域城镇的合理发展与布局 指导城市总体规划的编制 城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划 省域 或自治区域 城镇体系规划 市域 包括直辖市 市和有中心城市依托的地区 自治州 盟域 城镇体系规划 县域 包括县 自治县 旗域 城镇体系规划四个基本层次 规划期限一般为二十年 32 4 2 2城镇体系规划的主要内容1 综合评价区域与城市的发展和开发建设条件 2 预测区域人口增长 确定城市化目标 3 确定本区域的城镇发展战略 划分城市经济区 4 提出城镇体系的功能结构和城镇分工 5 确定城镇体系的等级和规模结构 6 确定城镇体系的空间布局 7 统筹安排区域基础设施 社会设施 8 确定保护区域生态环境 自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施 9 确定各时期重点发展的城镇 提出近期重点发展城镇的规划建议 10 提出实施规划的政策和措施 33 4 2 3城镇体系规划的编制方法1 基础资料收集就时间而言 分为历史 现状和规划发展资料三类 就范围而言 分为体系外部和体系本身资料两类 具体包括 自然地理资料 行政管辖范围 行政区划与组织机构资料 人口与劳动力资料 土地利用资料 矿产 农业 林业 水利 旅游资源资料 能源供应资料 34 第一 二 三产业资料 交通运输资料 经济 社会 文化 科技发展资料 基础设施发展资料 生态环境质量资料 城市化发展资料 城镇职能类型资料 城镇规模等级资料 城镇分布资料 城镇体系内外联系网络资料 各类地形图资料 35 2 规划编制的步骤准备 资料收集分析 在详尽占有资料信息的基础上 对城镇体系的历史 现状 区域发展条件 城镇建设条件等进行分析 总结历史过程 发展的优 劣势条件 为规划做基础 预测 人口劳动力预测 区域城市化预测 发展方向预测 产业发展战略预测 资源利用需求预测 交通运输需求预测以及城镇体系远景发展预测等 立意 确定规划目标 规划原则 指导思想等规划 对规划的基本内容进行规划布局 包括体系的职能类型结构 规模等级结构 空间结构 网络结构以及经济区域的划分 主要城镇的发展方向等 评估 对方案的合理性与科学性进行检验和评估 成果 成果的整理与编制 36 3 规划成果内容包括城镇体系规划文件和主要图纸 1 城镇体系规划文件包括规划文本和附件 规划文本是对规划的目标 原则和内容提出规定性和指导性要求的文件 附件是对规划文本的具体解释 包括综合规划报告 专题规划报告和基础资料汇编 2 城镇体系规划主要图纸 城镇现状建设和发展条件综合评价图 城镇体系规划图 区域社会及工程基础设施配置图 重点地区城镇发展规划示意图 图纸比例 市域 县域用1 50万 1 10万 重点地区城镇发展规划示意图用1 5万 1 1万 37 4 3城镇总体规划编制的内容与方法4 3 1城镇总体规划纲要的编制任务 研究确定城市镇总体规划的重大原则 并作为编制城镇总体规划的依据 内容 1 论证城市国民经济和社会发展条件 原则确定规划期内城市发展目标 2 论证城市在区域发展中的地位 原则确定市 县 域城镇体系的结构与布局 3 原则确定城市性质 规模 总体布局 选择城市发展用地 提出城市规划区范围的初步意见 4 研究确定城市能源 交通 供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题 以及实施城市规划的重要措施 成果 包括文字说明和必要的示意性图纸 38 4 3 2城镇总体规划编制任务和内容1 任务 综合研究和确定城市性质 规模和空间发展的形态 统筹安排城市各项建设用地 合理配置城市各项基础设施 处理好远期发展与近期建设的关系 指导城市合理发展 2 期限 城市总体规划的期限一般为二十年 近期建设规划期限一般为五年 建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年 近期建设规划可以为三年至五年 39 3 内容 1 设市城市应当编制市域城镇体系规划 县 自治县 旗 人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划 市域和县域城镇体系规划的内容包括 分析区域发展条件和制约因素 提出区域城镇发展战略 确定资源开发 产业配置和保护生态环境 历史文化遗产的综合目标 预测区域城镇化水平 调整现有城镇体系的规模结构 职能分工和空间布局 确定重点发展的城镇 原则确定区域交通 通讯 能源 供水 排水 防洪等设施的布局 提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议 2 确定城镇性质和发展方向 划定城市规划区范围 3 提出规划期内城市人口及用地发展规模 确定城市建设与发展用地的空间布局 功能分区 以及市中心 区中心位置 4 确定城市对外交通系统的布局以及车站 铁路枢纽 港口 机场等主要交通设施的规模 位置 确定城市主 次干道系统的走向 断面 主要交叉口形式 确定主要广场 停车场的位置 容量 5 综合协调并确定城市供水 排水 防洪 供电 通讯 燃气 供热 消防 环卫等设施的发展目标和总体布局 40 6 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局 分配沿海 沿江岸线 7 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 8 确定城市环境保护目标 提出防治污染措施 9 根据城市防灾要求 提出人防建设 抗震防灾规划目标和总体布局 10 确定需要保护的风景名胜 文物古迹 传统街区 划定保护和控制范围 提出保护措施 历史文化名城要编制专门的保护规划 11 确定旧区改建 用地调整的原则 方法和步骤 提出改善旧城区生产 生活环境的要求和措施 12 综合协调市区与近郊区村庄 集镇的各项建设 统筹安排近郊区村庄 集镇的居住用地 公共服务设施 乡镇企业 基础设施和菜地 园地 牧草地 副食品基地 划定需要保留和控制的绿色空间 13 进行综合技术经济论证 提出规划实施步骤 措施和方法的建议 14 编制近期建设规划 确定近期建设目标 内容和实施部署 41 4 成果 包括文件与主要图纸 1 总体规划文件包括规划文本和附件 规划说明及基础资料收入附件 规划