社会保障学第03章-社会保障理论smm.ppt

社会保障学 第3章 社会保障理论 宋明岷上海金融学院 保险学院 社会保障系课件邮箱 shebaoshfc2008 邮箱密码 shebao2008 2 36 本章教学要求 学习目标 了解社会保障的思想渊源知悉社会保障理论的发展过程掌握主要社会保障理论的学术观点熟悉马克思主要社会保障理论关键概念 福利经济学新历史主义凯恩斯主义理论 3 36 第三章社会保障理论 第二节西方社会保障理论 第三节马克思主义社会保障理论 第一节社会保障思想渊源 4 36 一 社会保障思想溯源 社会保障的思想渊源很早在我国春秋战国时期的 礼记 礼运 中记载了中国思想家孔子提出的 大同世界 的设想 我国历史上的官吏都有退休制度 最早是 世卿世禄 到汉代形成了较完善的退休制度 称为 致仕 对于自然灾害 各个朝代实行 荒政 主要措施是赈济 调粟 养恤和除害等 5 36 一 社会保障思想溯源 社会保障的思想渊源很早在国外在古巴比伦 国家就开始征收供救灾之用的赋税 在古希腊 社会设 公共柜 积攒余钱作为战时伤亡的抚恤费中世纪 欧洲主要国家的城市出现各种行业的协会欧洲文艺复兴时期 新兴资产阶级提出了人道主义 民主 平等和人权等口号 6 36 二 社会保障思想的表现 最初表现为慈善或恩赐思想如建立孤儿院 济贫院 发放救济金等主要是解决贫困问题其次表现为平等或公平思想这种思想比慈善或恩赐思想更加进步 层次更高 平等或公平思想长期以来一直是西方发达国家建立和完善社会保障制度的一个理论基础 7 36 二 社会保障思想的表现 最后表现为空想社会主义这种思想从严格意义上来说是一种被理性化的与社会保障思想 理想国 乌托邦 太阳城 千年王国 空想社会主义中的一些思想则发展为社会保障理论的一部分 并且在现实生活中得到了实践 8 36 第三章社会保障理论 第二节西方社会保障理论 第三节马克思主义社会保障理论 第一节社会保障思想渊源 9 36 一 新历史主义理论 理论出现时间 19世纪下半叶的德国理论盛行时间 19世纪70年代至第一次世界大战前夕 理论代表人物 德国学者古斯塔夫 斯穆勒等理论的学术立场 反对亚当 斯密提出的经济自由主义 也反对马克思恩格斯提出的社会主义和共产主义 是折中主义主张 10 36 一 新历史主义理论 主要观点 国家的职能不仅在于安定国内秩序和发展国家军事力量 还应当具备管理经济的职能 国家的法律法规至上 并决定着经济的发展 解决经济问题应当同伦理道德相联系 当时德国最严重的社会经济问题是劳工问题 国家应当通过立法建立起包括社会保险在内的一系列社会政策措施 11 36 一 新历史主义理论 政策主张 强化国家职能 国家应当直接干预和控制经济生活 国家对经济的干预应当建立在法律和法规的基础之上 人类的经济活动不仅局限于满足物质需要 而且应当满足道德和伦理的需要 制定 全国最低生活标准 扩大对工人的损失补偿标准 支持老年人年金制度 改善住房条件 增加教育设施等 12 36 一 新历史主义理论 理论影响 在新历史主义理论的指导下 德国率先在世界上建立起了自己的社会保险制度 标志着人类社会保险制度的正式诞生 新历史主义理论处处维护刚统一的德意志帝国 是德国率先实施社会保险制度的理论依据 新历史主义理论长期以来是英国工党指导思想的理论基础新历史主义理论对西欧各国社会民主党的纲领也发生过深远影响 13 36 二 旧福利经济学 形成时间 正式形成于第一次世界大战期间代表人物英国经济学家庇古 ArthurCecilPigou 代表著作 福利经济学 1920 产业变动论 1926 财政学研究 1928 理论评价 福利经济学成为社会保障制度的最基本和重要的理论基础 14 36 二 旧福利经济学 理论观点 社会的经济福利是组成社会的元素 个人福利是个人满足的总和影响经济福利的因素一是国民收入的大小 二是国民收入在社会成员中的分配情况 低收入阶层的货币边际效用与高收入阶层的货币边际效用不同 15 36 二 旧福利经济学 政策主张 把收入从相对富裕的人转移到相对贫困的人手中 提高穷人实际收入的绝对份额 建立社会福利设施主张国家干预经济 实行收入均等化 增大经济福利理论评价 庇古的福利经济学使得西方经济学界的注意力转移到了国民福利方面 使增加社会福利成为经济增长追求的目标 其理论成为后来西方福利国家制定社会保障政策的依据 其理论存在诸多漏洞 引起经济学家的质疑和争论 16 36 三 新福利经济学 产生时间 20世纪30年代后代表学者 罗宾斯 希克斯 卡尔多 萨缪尔森新福利经济学对旧福利经济学的继承和批判 否定收入再分配论点 提出了补偿原则基数效用论存在缺陷 提出序数效用论要增进社会福利就必须进行社会变革 但是变革会产生受益者和损失者 17 36 三 新福利经济学 卡尔多补偿原则根据帕累托最优理论 国家应通过财政 价格 税收等政策 让变革的受益者补偿受损者使变革的受损者保持原有的福利水平变革的受益者在补偿受损者之后仍有剩余 福利水平高于变革之前结果是整个社会的福利水平在变革和补偿之后提高 变革值得肯定 18 36 三 新福利经济学 希克斯的 假定补偿 原则不需要变革的受益者对受损者进行补偿只要增加的福利超过减少的福利 变革就是可取的 由于经济变革经常发生 此次变革的受损者可能是下次变革的受益者 长期来看 变革的受损者都会得到补偿 只要变革以提高效率为导向并且每次变革都能提高生产效率 经过足够长时间后 所有社会成员的福利都会提高 19 36 四 凯恩斯主义理论 形成时间 20世纪30年代代表人物 英国著名的经济学家凯恩斯代表著作 1936年发表的 就业 利息和货币通论 理论作用 提出了一套对付资本主义经济危机的理论和政策主张 该主张成为 二战 后资产阶级国家制定经济政策和社会保障的理论依据 由于主张政府对经济干预 因此 凯思斯理论被作为官方经济学 成为资产阶级经济学的正统理论 20 36 四 凯恩斯主义理论 理论观点 提出 有效需求 不足的理论所谓 有效需求 是指商品的总供给价格与总需求价格达到均衡状态时的总需求它直接表现为有货币支付的需求和能力 经济萧条和危机的根本原因有效需求不足只有扩大总需求 刺激总供给 从而增加就业机会 才能使经济保持一定的增长速度 21 36 四 凯恩斯主义理论 政策主张 经济萧条时期 要扩大总需求 除了鼓励私人消费和通过税收政策鼓励资本家投资 扩大中央银行信用等措施之外 政府还要积极干预经济 推行扩张性财政政策 政府应直接兴办公共工程 以增加有效需求和就业机会 扩大社会福利设施 增加消费倾向 以达到足够的总需求和充分就业 提出建立累进税制和最低工资制等观点 22 36 五 贝弗里奇报告 报告的形成 1941年 英国战时联合政府经国会同意 设立 社会保险及相关事业委员会 由伦敦经济学院院长威廉 亨利 贝弗里奇 WilliamBeveridge 出任主席 研究英国福利政策的改革 贝弗里奇于1942年提出了具有划时代意义的 社会保险及相关服务 研究报告 通常简称贝弗里奇报告 23 36 五 贝弗里奇报告 报告简介 贝弗里奇着眼于重建战后和平 使英国永获安全感的长远安排 经过周密的调查研究 制定了对英国全体公民实行福利制度的指导原则 设计了 从摇篮到坟墓 的一整套福利措施 制定了一个以社会保险制为核心的全面的社会保障计划 报告的影响 对英国乃至西方各国的社会福利制度产生了巨大的影响 在此基础上形成了福利国家论 24 36 五 贝弗里奇报告 目标 消除贫困 疾病 肮脏 无知和懒散五大社会病害主要内容 第一 凡有收入的英国公民都必须参加社会保险 参加者按全国统一的标准交纳保险费 按统一标准享受有关福利 而不问其收入多少 这就是社会保障的所谓 普遍性 原则 第二 改分散的管理制度为全国统一的制度 25 36 五 贝弗里奇报告 主要内容 第三 按照这一制度所发放的救济与津贴应使领取人能够维持正常的生活 享受社会保障的时间以本人需要为准 不受其他限制 第四 社会保险的范围应包括全体有收入的公民 其内容应包括他们生活需要的各个主要方面 第五 因为没有收入而不能交纳国民保险费 无权享受国民保险待遇的人 由国家制定国民补助法 以保证其基本生活需要 使其生活水平达到国民最低生活标准 26 36 第三章社会保障理论 第二节西方社会保障理论 第三节马克思主义社会保障理论 第一节社会保障思想渊源 27 36 一 满足人的需要理论 人的需要是人的本性 满足人的需要是人们进行社会生产活动的基本动力 是社会主义生产的根本目的 这一基本观点成为社会主义社会保障的理论基础之一 人的需要是在一定的社会关系条件下 通过人的自由自觉的实践活动得到的 人的自由自觉的实践活动的产生和满足人的需要 决定人的本质的需要是社会性的需要 即人的需要是相互得到满足的 28 36 一 满足人的需要理论 人的需要是多样性的需要的层次自然需要社会需要经济需要精神需要需要的层次由低到高在低层次的需要获得相对满足之后 才能发展到较高层次的需要 高层次的需要发展后 低层次的需要仍继续存在 只是对人的行为的影响作用减低而已 29 36 二 社会总产品 扣除理论 马克思关于社会产品再分配的基本原理 明确了社会保障基金需要通过国民收入的分配与再分配来建立 马克思在 哥达纲领批判 中指出 在社会主义社会 社会总产品在进入消费领域之前首先应该扣除以下几部分 第一 用来补偿消费掉的生产资料部分 第二 用来扩大生产的追加部分 30 36 二 社会总产品 扣除理论 社会总产品在进入消费领域之前应该扣除的部分 第三 用来偿付不幸事故 自然灾害等的后备基金或保险基金 就是现在属于官办济贫事业的部分 剩下来的社会总产品中的其他部分是用来作为消费资料的 在把这部分进行个人分配之前 还得从中扣除几项 第一 和生产没有关系的一般管理费用 第二 用来满足共同需要的部分 如学校 保险设施等 第三 为丧失劳动能力的人设定的基金 如官办济贫事业 31 36 二 社会总产品 扣除理论 国民收入经过分配和再分配 最终归结为积累基金和消费基金两大部分 国家通过国民收入的分配和再分配 调节社会成员的收入 保障最低生活需要 缩小贫富差距 减少社会不平等 促进社会经济的协调发展和良性运行 32 36 三 两种生产 理论 社会再生产是人类社会存在和发展的基础物质资料的再生产是社会再生产的中心内容劳动力再生产 人口生产 是实现社会再生产的必要条件 因为劳动力是社会再生产过程的承担者 两者的关系物质资料再生产和劳动力再生产互为前提 互为条件 相辅相成 互相渗透 互相制约 两种再生产之间必须保持一定的比例关系 社会才能协调发展 33 36 三 两种生产 理论 社会保障同物质资料再生产和劳动力再生产之间有着密切的关系 物质生产是社会保障的经济基础 人口生产同社会保障存在着重要联系 在劳动力基本停留在简单再生产时 家庭负担劳动力 人口 再生产的一般费用 劳动者在遇到丧失生活来源的风险时 主要依靠家庭保险度过 产业革命后的工业化社会 生产社会化 家庭已不能承受为了确保劳动力的扩大再生产能够适应现代经济发展的需求 劳动力在其生命历程中经受的风险 必须通过社会保障来保证劳动力的扩大再生产进程的顺利进行 34 36 本章小结 社会保障思想的三种表现 慈善或恩赐的思想 平等或公平思想 空想社会主义德国在新历史主义理论的指引下建立现代社会保险制度旧福利经济学的主要观点新福利经济学的两大补偿