幼儿园防灾减灾能力建设现状与对策建议+——基于江苏省100所幼儿园的调查.pdf

2017 年第 1 期 总第 277 期 NO 1 2017 General No 277FORUM ON CONTEMPORARY EDUCATION 幼儿园防灾减灾能力建设现状与对策建议 基于江苏省 100 所幼儿园的调查 张玥孙墨子杨安华周定财 摘要 防灾减灾对于人类生存具有重要的意义 生命意识和维护生命的能力也是幼 儿成长过程中必须形成和具备的 基于幼儿园防灾减灾能力的内涵 从规划与管理 结构 性建设 非结构性因素 政府政策 防灾减灾意识这五方面着手 本课题组对江苏省 100 所 幼儿园进行了调查 分析了江苏省幼儿园防灾减灾能力建设现状的相关情况 结果表明 幼儿园在这方面存在诸多不足 需要通过完善应急预案 丰富灾害演练形式 保证建筑抗 灾能力 多层次全方面统筹资金 健全相关规章制度 加强宣传教育等方式来提升幼儿园 的防灾减灾能力 关键词 幼儿园 防灾减灾 防灾减灾能力 作者简介 张玥 江苏师范大学行政管理专业学生 徐州221116 孙墨子 江苏师 范大学行政管理专业学生 徐州221116 杨安华 江苏师范大学教授 硕士生导师 南京 大学政治学博士后 研究方向 防灾减灾与应急管理 徐州221116 周定财 江苏师范大 学副教授 硕士生导师 研究方向 公共危机管理 徐州221116 本文系 2016 年度校级大学生创新创业训练计划项目 保护孩子免受灾害 江苏省幼儿园防灾减灾 现状与能力建设 XSJCX7129 的阶段性成果 一 问题的提出 灾害 是人类不可避免的难题 联合国 前秘书长科菲 安南曾经说过 我们应当把 灾后救援的观念转变为灾前预防的方针 灾 前预防不仅比灾后救援更人道 而且更经 济 即我们对待灾害不仅要在灾后做到积 极的救援 还要在平时做好充分的灾害预防 工作 增强防灾减灾的能力 灾害不可避免 但是可以通过一定手段的防范 以减低灾害 程度 1 尤其是我国作为世界上自然灾害发 生最频繁的国家之一 灾害防治一直是相关 领域的热点 而 幼儿作为最脆弱的群体 更 需了解灾害知识与掌握自救的技能 3 6 岁儿童学习与发展指南 2 所以关注幼儿 园的灾害教育尤为重要 这不仅是为了促进 幼儿全面发展 亦是为了让幼儿感受灾难的 98 万方数据 残酷性 继而尊重生命 实现自我成长 同时 也是对社会负责的表现 5 12 汶川大地震给人们敲响警钟 幼 儿作为最脆弱的群体更需要了解灾害知识 与掌握自救的技能 随后 在我国 社会公众 普遍达成了 防灾减灾科普教育首先需要从 娃娃抓起 的共识 大部分幼儿园已经主动 开始对孩子进行灾难教育 中国学术界也认 识到幼儿园防灾减灾的重要性及实施中存 在的问题 并展开相关的调研工作 但是 国 内关于防灾减灾现状与能力建设的研究还 存在三个局限 一是研究多集中于中小学 关于幼儿园的研究甚少 二是灾难的种类局 限在地震 火灾等 并没有对各种灾害展开 全面的预防 三是大多学者只对幼儿园防灾 减灾进行了定性分析 很少对其进行定量评 估 总体而言 目前我国幼儿园师生对灾害 自救互救常识及教育的需求虽然在部分灾 害爆发后随之增加 但是大多只是停留在形 式上 由于大多数幼儿园对灾难知之甚少 认知水平相对较低 即便开展灾害教育 也 存在次数少 形式单一等问题 儿童似小草 无论是身体还是心理 都稚嫩而脆弱 尤其 需要呵护 幼儿园存在大量的安全隐患 而 防灾减灾工作又尚未引起足够的重视 其后 果非常严重 一旦发生灾害 受灾最为严重 者往往都是小朋友们 加强幼儿园防灾减灾 能力建设 让儿童在幼儿园尽可能免受灾 害 是儿童健康成长的重要保障 因此 客观 科学评价幼儿园的防灾减灾现状和能力建 设 对于提高幼儿园的防灾减灾能力具有重 要的意义 本课题组在已有的少部分文献调 查的基础上 进行了定量与定性相结合的方 法 分析了江苏省 100 所幼儿园的防灾减灾 能力建设情况 并提出了相应的对策与建 议 希望真正做到预防灾害从娃娃抓起 保 护稚嫩的儿童 尽可能避免其受到灾害带来 的伤害 文中数据源于 2016 年 5 月至 8 月 课题组对江苏省的 100 所幼儿园进行关于 防灾减灾现状与能力建设的实地观察和结 构式访谈的调查 本次调查以区为初级单 位 实地调查了徐州 南京 宿迁 盐城 苏 州 淮安 南通等市的幼儿园 总计 100 所 调查人员对园内教职工采用问卷调查 口头 访问和亲身观察园区等方法 进行了幼儿园 防灾减灾能力建设现状的调查工作 共收回 102 份问卷 其中 94 份有效问卷 问卷有效 率为 92 1 就回收的 94 份有效问卷来看 幼儿园的防灾减灾能力普遍较差 存在大量 的问题 所以各级政府和幼儿园自身必须对 防灾减灾工作予以重视 采取相关措施 从 而提升幼儿园防灾减灾能力 二 幼儿园防灾减灾能力的内涵 一 应急管理 应急管理是应对特重大事故灾害的危 险问题提出的 指政府及其他公共机构在突 发事件的事前预防 事发应对 事中处置和 善后恢复过程中 通过建立必要的应对机 制 采取一系列必要措施 应用科学 技术 规划与管理等手段 保障公众生命 健康和 财产安全 促进社会和谐健康发展的有关活 动 包括防灾减灾 应急准备 应急处理和恢 复重建四个阶段 从全过程看 防灾减灾是 应急管理工作的一个基本环节 也是做好应 急管理工作的基础 99 万方数据 近年来学校应急管理引起了国内外学 术界的高度重视 展开了大量研究 但这些 研究也存在一些问题 主要表现在 一方面 目前有关学校应急管理的研究主要集中在 应急处理阶段 对平时的防灾减灾问题关注 不够 在应急管理实践亦是如此 重治轻 防 现象仍然极为严重 从而导致学校防灾 减灾能力很低 其后果非常严重 一旦发生 灾害 受灾最为严重往往都是学生 汶川地 震中大量学生伤亡 既是充分证明 也是血 的教训 另一方面 在学校层次上 这些研究 大都是针对中小学尤其是高校的应急管理 问题 有关幼儿园应急管理的研究还非常 少 如对幼儿园应急管理的特殊性认识不 够 对幼儿园防灾减灾工作的基本环节和重 点工作缺乏深入了解和认识等 二 防灾减灾 防灾减灾包括防御和减轻自然灾害与 人为灾害两个方面 幼儿园防灾减灾中涉及 的自然灾害 主要是洪涝 台风 地震等灾害 造成幼儿园建筑损毁及人员的伤亡 人为灾 害指幼儿园常见安全事故 如碰伤 摔伤 扭 伤 擦伤 锐器刺伤 切割伤 烧烫伤 食物中 毒 误吞异物 坠落伤 高温惊厥等情况 其 主要内容有防灾减灾规划 灾害监测预报 灾害预防 灾害应急救援 灾后过渡性安置 和恢复重建 以及监督管理 法律责任等诸 方面 防灾减灾教育是一项专业而复杂的系 统工程 涵盖了灾难常识 认知 救助技能 良好认知心理的培养和人与自然 人与人的 和谐教育等内容 3 灾难既是对人身体素质 的一个考验 也是对心理素质的一种挑战 很多时候 灾难本身并不可怕 可怕的是我 们不能科学地 正确地认识灾难和抵御灾 难 有一个良好的心态去对待灾害 所以幼 儿园需要大力宣传普及灾害的基本常识 教 授防灾减灾的相关知识并积极开展防灾减 灾演练工作 使幼儿园的教职工具备一定的 灾害救援能力 幼儿具备一定的自救能力 从而在灾害发生时幼儿园能从容应对 减少 幼儿受到的伤害 三 幼儿园防灾减灾能力 联合国开发计划署将灾害造成的风险 定义为自然或人为灾害与承载体的易损性 之间相互作用而导致一种有害的结果或预 料损失发生的可能性 其数学表达式为 风 险 危险性 易损性 防灾减灾能力 4 即 灾害带给人类的风险和负效益不仅取决于 灾害的危险性和易损性 还取决于防灾减灾 的能力 可以肯定的是 防灾减灾能力的增 强 必然会降低灾害风险 减少灾害带来的 损失 5 不仅有助于提高幼儿园应急处理水 平 而且能够很大地节省应急管理成本 让 孩子远离灾害 从而免受灾害 健康成长 尽 管近年来我国幼儿园的应急处理水平有所 提高 防灾减灾能力有所增强 但总体而言 水平依然更待提高 加强防灾减灾能力建设 研究 保护孩子免受灾害 必将成为应急管 理研究高度重视的问题 综合上述分析 文中结合已有研究基础 上 将 幼儿园防灾减灾能力 界定为政府与 幼儿园负责人鉴于各种自然灾害和意外灾 害的不同特点 统筹考虑幼儿园的规划与管 理 结构性建设 非结构性建设 政府政策 防灾减灾意识等方面 积极开展防灾减灾建 设工作 使得在灾害事件发生时 幼儿园有 序开展救援工作 幼儿能够尽可能安全 快 100 万方数据 是 否 不了解 是否有应急预案84 016 00 0 是否有纸质预案66 233 80 0 是否包含防火86 210 83 1 是否包含防震73 824 61 5 是否包含防洪47 750 81 5 是否安排医疗急救人员76 621 32 1 是否包含灾后搜救人员58 540 41 1 是否包含消防安全人员90 49 60 0 是否包含紧急疏散人员81 917 01 1 表 1幼儿园灾害应急预案情况 速 有效地撤离和保护自己并寻求帮助 从 而将幼儿园伤亡降低到最低程度的本领 三 幼儿园防灾减灾能力 建设存在的问题 基于调查结果的分析 本次调查对江苏省 100 所幼儿园防灾 减灾能力建设情况进行了深入的考察 基于 幼儿园防灾减灾能力的内涵 从规划与管 理 结构性建设 非结构性因素 政府政策 防灾减灾意识这五方面着手 试图全面了解 江苏省幼儿园在防灾减灾现状与能力建设 上存在的问题 结果表明 一 缺乏防灾减灾规划与管理 幼儿园防灾减灾的规划管理主要包括 三个方面 应急预案 灾害演练和持续性管 理 首先 应急预案方面 应急预案 通常来 说指的是面对突发事件的应急管理 指挥 救援计划等 在调查初期 我们发现一些幼 儿园负责人在填写问卷时 出于一些原因 基本都选的是 是 这一选项 可能存在并没 有如实回答的情况 这就导致了调查的结果 与现实存在很大的偏差 特别是针对幼儿园 的应急预案一题 他们的回答基本都是有应 急预案 所以我们通过讨论 决定改变了原 来的调查方式 由单一的问卷调查改为结构 式访谈的调查方法 当他们回答有应急预案 时 我们会补充一些问题 依此来判断这些 幼儿园是否有应急预案 或者幼儿园的工作 人员对应急预案的内容是否了解 像请他们 把应急预案让我们看一下 或者询问一些关 于应急预案里面比较细致的问题 比如应急 预案中包含的内容 灾害应对 灾后恢复 持 续性服务等 灾害应对中的任务的分配情 况 急救 搜救 消防安全 现场安全 人员疏 散等 由表 1 的数据 我们会发现 尽管回 答有应急预案的幼儿园占到 84 但是能 拿出纸质版的只有 66 2 并且预案的内容 并不是很全面 灾害主要集中在防火和防 震 但是预案中涉及防洪的只有 47 7 灾 害中的医疗急救和灾害搜救人员这几方面 安排的也不到位 但是一些防灾减灾工作做 得比较好的幼儿园的应急预案制定的比较 详尽 并且幼儿园的工作人员对预案的内容 也比较了解 在平时的会议或演练中 园长 会带领幼儿园老师们学习预案里面的内容 并将任务安排到个人 一般灾害发生时 都 是由每个班级的老师负责每个班的学生的 安全 而且应急预案会通过各种途径让老 师 小朋友和家长对灾害发生时的工作安排 有个全面的了解 例如每个班级的墙壁上都 会张贴预案 老师会给小朋友通过开班会之 类的方式讲述预案内容 家长也会通过家长 会或者网络平台了解幼儿园的相关防灾减 灾安排情况 101 万方数据 其次 灾害演练方面 在我国 随着 国 家综合减灾 十一五 规划 国家突发公共 事件总体应急预案 中华人民共和国突发 事件应对法 的贯彻实施 国务院 中国的减 灾行动 白皮书的发布以及将每年的 5 月 12 日定为全国 防灾减灾日 等一系列活 动 可以看出灾难教育已引起了全社会的广 泛重视 各界积极推动着国家整体应急能力 的提升 根据上级和文件要求 各个学校都 根据要求积极开展相应的活动 所以 在幼 儿园开展的防灾减灾活动中 对于灾害演练 这一方面 幼儿园总体上做得很好 公立幼 儿园基本都会进行相应的演练活动 私立幼 儿园也有 74 2 会进行灾害演练 差别在于 演练的方式与频率 调查发现大多私立幼儿 园都只是一年进行一次灾害演练 而且每次 的演练的形式单一 演练的过程很随意 没 有进行系统的总结分析 从而使得灾害演练 过于形式化 失去它的本质作用 最后 持续性管理方面 相比较应急预 案 灾害演练而言 持续管理开展的不尽如 人意 一方面 设施失修期间的持续管理 当 校园建设装修好之后 一些大型的学校会定 期请工作人员来检查 但很多规模比较小的 学校就并不再管理了 这其中就存在了很大 的漏洞 因为木质的家具存在损坏腐朽等现 象 电器可能会存在漏电等问题 由于小朋 友比较小 没有自我保护的能力 所以学校 应该定期请专业人员来检查 以避免发生意 外 另一方面 备用物品的持续管理 一般灾 害的发生可能会导致幼儿园缺乏食物 药 品 电和热 所以幼儿园必须未雨绸缪 提前 做好准备 关于应急照明灯 见图 1 幼儿 园基本安装 不过关于备用食物这一方面有 待提升 据幼儿园的负责人所说幼儿园的食 物要保证新鲜 所以都是每天现运来的 或 者学校的阿姨制作的 所以没有备用食物 不过我们还是建议准备一些饼干 牛奶等 防止当灾害发生时 可以保证小朋友有食品 食用 关于备用的电源和热源一般学校都没 有条件配置 因为现在幼儿园的规模比较 小 所以只有 43 幼儿园一般配置医务室 见图 1 但是一般幼儿园都会准备应急药 品 还有一些幼儿园会进行晨检 不过幼儿 园只允许有消毒包扎的物品 因为行医必须 要有执照 而幼儿园并没有这方面的资格条 件 所以一般没有配置这方面的人员 二 结构性建设存在不足 大多数幼儿园对房屋结构建设方面缺 乏关注 以致房屋抗灾能力无法保证 在本 次调查中发现 很多私立幼儿园的房屋都是 租借的 但是在租借时并没有特别注意房屋 的抗震抗风情况 见表 2 租借后也只是进 行简单的装修 所以大多数幼儿园负责人并 不清楚房屋的抗震抗风指数 这就存在了一 个隐患 幼儿园可能承受的不住一定程度的 地震和狂风 一旦发生地震或者狂风 小朋 友在这样的建筑内 生命安全着实令人担 忧 从 防灾减灾能力建设 角度看 是资源 配备暴露出了问题 必要的资源出现了缺 乏 一定程度上是对防灾减灾工作的轻视 更严重者 部分职工竟不知道房屋抗震系数 是什么 如此种种 正是最基本的安全意识 尚未觉醒的体现 也表明了幼儿园内管理能 力的不足 幼儿园需要统一购买保险 来规避风 险 幼儿园一般分为自行购买保险和统一购 买保险两种情况 多数幼儿园都会统一购买 102 万方数据 私立 公立 进行建筑评估21 753 5 统一购买保险62 583 7 保险 见表 2 不过并不强求 不过规模比 较小的幼儿园都会让小朋友的家长自行购 买保险 对这方面没有给予足够的重视 三 幼儿园非结构性因素潜藏安全隐 患 一方面 因为在幼儿园要为小朋友创造 一个温馨的内部环境 所以一些照片和小摆 设就必不可少 但这其中就存在了一个安全 隐患的问题 因为在小物品的摆设如果没有 注意安全防护 可能会引发意外 例如玻璃 破碎后小朋友受伤 所以要使用钢化玻璃 在调查中 我们发现很多幼儿园都会在墙壁 或墙顶上悬挂一些装饰品 尽管采用的是钓 鱼线 看似安全的悬挂装饰物品和照片 但 是还要定期检查这些物品摆放的安全性 以 防小朋友在玩闹中 导致物品损坏掉落 发 生意外 小朋友睡觉的床还需要有护栏以防 小朋友在睡觉时坠落 发生意外 见图 1 对于火灾隐患这一方面 幼儿园内部都配备 了一定数量的灭火器 并定期展开消防演 练 另一方面 在幼儿园外部环境上 针对 树木而言 其数量与质量都有所欠缺 因为 树木基本上都是种植在园外 所处位置相对 宽阔 但同时也更接近外面电线更带电物 体 数据显示 种植以后 近二成的树木无人 管理 任其生长 如此种种放任的情况下 更 是增大了树木长歪蛀虫 倾斜倒塌的可能 性 对先天喜爱依附自然的幼儿们来讲 也 是一种极大的安全隐患 由此可见 防灾减 灾能力建设 的既有措施并未能够较好地平 衡既有有利因素与不利因素 在江苏等地 区 一般雨水充沛 所以幼儿园里的树木一 般不需要人工灌溉 但存在落叶的问题 不 过有 70 的幼儿园都进行了及时的清理工 作 此外 幼儿园的门牌号 86 不受东西遮 挡 清晰完整 以方便消防车 救护车等找 到 有些幼儿园的周边会设置电网 防止不 法人员进入 见图 1 四 政府关于扶持防灾减灾的资金和 政策力度不够 在资金方面 对于公立幼儿园 政府会 给予一定的资金补助 所以他们的防灾减灾 建设做的比较好 然而对于私立幼儿园 政 府资金补助不足 甚至没有或者说很少 尽 管一些幼儿园已经破旧不堪 但是政府仍无 人管理 监管力度不够 导致幼儿园内外的 安全隐患重重 在制度方面 我国目前已经颁布实施了 防震防灾法 防洪法 等基本法规和综合 性防灾减灾法律 我国防灾 抗灾和救灾能 力明显提高 防灾减灾一体化的综合减灾体 系初步形成 应急管理体系日趋完善 但是 在政府出台的相关防灾减灾的政策中 并没 有专门针对幼儿园这一群体的专门的规章 制度 说明政府对幼儿园防灾减灾这一方面 的规划管理亟需加强 表 2幼儿园防灾减灾建设现状 图 1幼儿园非结构性建设情况 103 万方数据 五 幼儿园 老师及家长的防灾减灾意 识淡薄 江苏不属于灾害频发地区 所以幼儿园 防灾减灾能力建设并没有引起政府与幼儿 园的足够重视 课题组在徐州调查一家规模 比较小的私立幼儿园时 幼儿园的负责人就 直接指出调查江苏幼儿园防灾减灾没有任 何意义 一些幼儿园的家长对幼儿园防灾减 灾的态度也显得很随意 认为防灾减灾这一 方面不会存在什么大问题 这些回答反映了 如下问题 说明家长对幼儿园的情况并不了 解 一方面是幼儿园没有向家长传递相关学 校防灾减灾的情况 另一方面是家长也没有 主动了解这方面的情况 或者说他们没有一 定的灾害意识与观念 所以一定要加强监护 人防灾减灾意识 由于一些因素 家长选择 学校有时会选一些比较贵的 有名气的 但 我们调查发现一些外表很好的学校 但内部 的防灾减灾建设的细节并不如外观一样好 所以在选择幼儿园时还需要综合考虑各种 因素 不过之后在盐城发生的龙卷风导致了 幼儿园学生死伤无数的严重后果 直接推翻 了 幼儿园防灾减灾目前无大碍 这一说法 证实正是在灾害不经常发生的地区才更需 要加强重视 因为在灾害频发地区 幼儿园 与政府对幼儿园防灾减灾的重视程度会很 高 所以在灾害发生时 有心理和物质上的 准备 可以基本应对 而在江苏这种灾害不 频发的地区 大多幼儿园即没有在精神的 也没有物质的准备 所以一旦灾害发生 幼 儿园的相关人员可能会束手无策 后果不堪 设想 四 提升幼儿园 防灾减灾能力的对策建议 近年来 我国灾难频繁发生 无论是给 个人 还是社会 都带来的巨大的压力 造成 了人力 物力 财力的损失 然而在这样的前 提下 大部门民众的防灾减灾意识依然淡 泊 仍然觉得灾害离自己很远 不会发生在 自己的身上 殊不知哪天灾害将临 他们只 会束手无策 为了保护祖国的未来 幼 儿 我们更是有必要进行防灾减灾教育 让 大家走进灾难 了解灾难 学会避灾自救 通 过对江苏省 100 所幼儿园的防灾减灾现状 与能力建设的调查与分析 我们得出如下对 策建议 一 预案管理和重点防治并重 提升幼 儿园防灾减灾能力 为了有效地提高幼儿园应急反应和综 合防灾减灾能力 各地的幼儿园应该根据自 己幼儿园的情况制定相关的预案 预案里不 仅需要涉及各类灾害 例如地震 火灾 洪涝 等 还应该详细制定一些细则 需要包含灾 害应对 灾后恢复 持续性服务等各个方面 灾害应对中的任务的分配情况 如急救 搜 救 消防安全 现场安全 人员疏散等问题在 预案中都应有具体明确说明 应急预案需要 保证其全面性 清晰性 动态性和时效性等 职责安排到个人 做到责权对等 而针对灾 害的时空分布不均匀 幼儿园还应该对灾害 实行重点时段 重点地段防治 对于那些灾 害频发地区 政府和幼儿园应该做好时刻的 灾害应对工作 不仅从思想上 更要从行动 上重视 104 万方数据 二 丰富防灾减灾演练形式 淡定自若 应对突袭灾害 很多时候 灾难本身并不可怕 可怕的 是我们不能科学地 正确地认识灾难和抵御 灾难 如果拥有良好的心理素质 加上制定 切实可操作的应急预案 强化灾害演练的实 用性 拒绝各种不切实际的空话教育 千篇 一律的纸上谈兵 那么 孩子的人生安全 便 可得到确实的保证 加强演练的频率 灾害 宣传的方式多样化 纸质阅读 老师讲授 动 画展示和实际演练相结合 这样防灾减灾知 识就会变得生动形象 小朋友掌握起一些防 灾减灾的知识就不会那么枯燥 效果会更 好 还需要老师与家长相互合作 当幼儿园 老师 小朋友 家长三方面都对应急预案充 分了解 灾害演练十分熟悉 才能自如地应 对灾害的突然来临 在调查的幼儿园中 有 一家幼儿园有着专门的地震演习室 是和一 家小学合用的 如果大多有条件的幼儿园都 配置这样的设备 面对着所谓的低概率的灾 害发生情况 必然是要付出巨大成本的 不 过 当灾难真正发生时 还有什么比生命更 加可贵 因此 良好的心态加上有规律的 实 用的实践演练 必能帮助我们度过一次次的 难关 三 保证房屋抗灾能力 预购保险规避 风险 幼儿园相当于孩子们的另一个家 家 园 如果都不安全 更何况其他方面 所以一 方面在幼儿园租借房屋时 一定要请相关人 员来检测房屋的抗震抗风指数 另一方面 教育局要对幼儿园房屋的结构性建设给予 一定的监督 若幼儿园的抗震抗风不符合标 准 便不允许建设幼儿园 并定期检查幼儿 园房屋及内部结构的质量 来保证小朋友的 安全 保险是用来规避风险的 所以我们建议 教育局 幼儿园 保险公司三方面应该相互 合作 使得幼儿园的小朋友尽可能都应购买 保险 以避免灾害带来的严重后果 四 多层次全方面统筹资金 力保园区 防灾减灾建设 目前幼儿园防灾减灾在资金方面存在 很大的漏洞 很多幼儿园负责人都反应资金 缺乏导致很多防灾减灾措施无法实现 所以 政府需要每年给予幼儿园在防灾减灾方面 的资金补助 并且灾时也能及时有资金补 助 此外 幼儿园也可以向外界筹集资金 或 者银行降低贷款利率 这样幼儿园可以有更 充足的资金来进行幼儿园防灾减灾的建设 五 健全相关政策与制度 创新防灾减 灾机制 对于幼儿园防灾减灾的不足 政府应该 采取一些强制和创新的手法来加强这方面 的建设 政府可以出台相关的政策 来制定 一些专门针对幼儿园防灾减灾方面的法案 进一步加强政府对幼儿园安全管理工作的 部署 检查和落实 增强对幼儿园整改措施 的支持力度 积极促使其他有关部门对幼儿 园的安全工作进行有效的指导和支持 而不 仅仅是形式化的流程 第一 与国外比较完善的防灾减灾体系 相比 我国的防灾减灾体系还存在很多问 题 尤其是房屋建筑及基础设施抵御灾害的 能力低这个问题 普遍存在于幼儿园中 所 以政府应该加强对房屋建设的监督 投入资 金研发结实可靠的建筑材料 同时力保幼儿 园危房改造工程 校舍安全工程得到全面实 105 万方数据 施 第二 建立健全国家自然灾害评估体 系 不断提高幼儿园灾害风险评估 应急评 估 损失评估和社会影响评估水平 完善重 大自然灾害综合评估机制 提高灾害评估的 科学化 标准化和规范化水平 研究建立减 少人为因素引发自然灾害的预防机制 第三 结合区域和城市建设发展规划 在各地区 根据人口分布和城市布局 尤其 是人员密集区的幼儿园