移动执法建设方案

1 / 21 移动执法建设方案 环境监察移动执法系统 一、项目概述 1. 项目背景 随着信息化技术的快速推进，日常工作中大量的公文、报告、报表、数据等各类信息量越来越大，涉及到的部门越来越广泛，传统的信息利用方式、执法管理及办公模式已无法满足工作量日益增大的环境监察业务的需求，环境监察管理工作压力剧增，在有限的环境管理资源下，环境行政执法部门迫切需要信息化的手段辅助现场执法以提升环境执法监督管理能力。通过信息化手段全面、实时掌握各地方环境行政执法部门对环境违法案件的现场执法情 况和查处进程，分析环境违法案件的处理情况和处理效率，解决各种环境行政执法焦点问题，为提高环境执法工作的处理能力提供信息技术支持。 通过环境行政执法部门引入移动信息化手段，可以明确和规范执法主体、执法依据、执法程序、处罚标准、执法监督和执法责任等，可以使立案、登记、执行、自由裁量等各个执法环节规范化程度得到提高，实现规则统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化，从而提高办案质量和执法水平，进一步完善科学规范、客观公正、公开透明的环保行政权力运行机制。 2 / 21 2. 系统定义与目标 融入现代移动终端、移动通讯、互联网、 GIS、 GPS定位等先进技术的一种新的执法方式 -简化现场执法工作、规避人为工作疏漏、严格绩效考核、提高执法效率，实现“空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖”，建立集 PDA 端的环保执法通系统和 PC 端的后台支撑系统于一体的网格化移动执法体系，系统可监督、检查各类污染源的建设、污染物的产生、排放、处置和防治状况，对违法行为进行查处。 总体目标定位：“统一管理、统一监管、统一执法、统一标准、统一资源、共享信息”的“五统一，一共享”。 ? 规范流程、监督执法 通过建设环境移动执法平台，提高环保现场执法效率、规范执法流程；帮助一线执法人员高效处理执法任务、汇报工作进程，还能帮助管理人员随时了解执法人员的去向和任务执行情况，监督执法全过程。 ? 监察业务管理一体化 平台利用计算机互联网、 3G 移动通讯、 GPS 卫星定位、 GIS 地理信息系统等各种领先技术，构建后台支撑系统和现场执法终端于一体的移动执法平台。实现监察业务管理一体化；工作与考核一体化； GIS 系统与业务系统一体化。 ? 整合现有系统，数据统一 查询 3 / 21 平台兼顾其现有业务系统的数据和应用功能的交互。系统集成环境监察支队现有系统的 业务数据，包括建设项目申报、排污申报、排污收费、行政处罚、环境监察等，向现场执法人员提供一站式环境监测数据、企业环境信息检索服务。 3. 建设内容 环境监察移动执法平台是监察机构为实现机动、灵活、快捷的现场执法目标，采用现代化得无线通讯、数据库及计算机网络安全等技术，以局域办公网、业务专网为依托，以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用的一种现代化执法方式。 其主要建设内容如下： 1、移动执法终端系统 基于 Android、 Iphone 语言手机客户端开发的移动执法系统，执法人员能够随时随地查询任务信息、历史执法信息、在线监控数据、监控视频、法律法规等各类信息，同时 PDA系统能够将现场执法的相关信息上传数据库中。另外，手机客户端系统能够提供地图浏览、路线导航、定位报到等空间位置信息的相关功能。 2、移动执法系统支撑平台 以实现环境监察执法整体信息整合为目标，利用成熟的中间件技术，建设独立的数据交换整合系统，将大量基于各 自业务流程的异构数据进行数据格式转换，交换到中心4 / 21 数据库中进行统一管理，实现现场执法系统与环境自动监控系统、 12369 系统、行政处罚系统、排污申报系统等环境监察业务系统的数据整合，并可与环境监测、应急处置、项目审批等其它环保信息系统快速整合，实现数据信息的统一管理。 4. 建设原则 ? 机动性、灵活性原则 移动执法系统建设应该满足执法监察机构对现场执法机动、灵活快捷的目标，发生突发事件时，能够快速、第一时间赶赴现场，采集第一手资料，为辅助决策提供技术支撑。 ? 实用性原则 信息系统建设要以实用为前提，真正实用的信息系统一定不是现有手工管理的完全的仿真系统，如果这样必定造成效率低下，使用人员没有积极性。实际应用的系统是将进行电脑管理后手工操作的不合理性进行一定范围的重组，从而将信息系统建成真正实用的提高工作效率的工具。 ? 可扩展性原则 信息系统的可扩展、灵活、易操作、高可靠是十分必要的。系统中的信息，除了为普通用户办事之外，还必须为领导的决策作出支持。另外，系统是建立在成功的信息收集的体制上的。因而，以信息为核心，以信息的应用为 方向，5 / 21 构建可扩展的系统环境是信息系统建发的基础。 ? 统筹规划、统一标准、统一规范 环境信息化建设必须坚持统筹规划、有序发展的原则，克服无序、无规划的盲目发展，以及无标准、低水平的重复建设，在规划的基础上，统一标准与规范，加强标准化和规范化建设。 二、需求分析 1. 数据采集阶段 通过多种途径采集数据 : 1、执法大队督查人员在规定的若干单元网格内巡视，发现环境问题后通过移动执法终端系统上报位置、图片、表单、录音、环境描述等信息。 2、对于领导交办任务、社会公众举报的环保问题后，系统通知本区执法大队监督员去现场核实。 2. 问题核实立案阶段 1、对于由上级监督中心转来的社会公众上报的问题，监督中心通知本省、市执法监督员进行现场核实；对于不属实的信息和不符合立案条件的信息进行注销；属实的信息进行立案。 2、对于本省或市环境执法监督员直接上报的问题，监督中心在立案后根据问题的性质，将该问题转发至相应的市级执法监察大队去执法核实。 6 / 21 3. 任务派遣阶段 执法任务的派遣可以通过基于 工作流技术的信息系统完成，也可以通过纸质文件、电话、传真等传统方式进行派工。 4. 处理反馈阶段 各级环境执法部门，根据部门自身情况，可以选择通过环境监察业务管理和分析平台进行处理结果的网上反馈，或者纸质文件、电话、传真等传统方式回复给各级监督中心，最终汇集到部级监督中心。 5. 核查结案阶段 执法监督大队在接到反馈来的已处理完成的消息后，指派执法人员员到现场核查，如果确实已处理并达到标准要求则该任务结案。如果没有处理完成则由指挥中心继续协调解决。 同时，部级和省级环境监察执法人员也可根据环境问题的严重性进行任务监察派遣审核和案件处理。 6. 稽查考核阶段 后台接收到现场执法人员传回的执法记录，取证信息入库归档，方便领导对现场信息做审查考核； 同时，领导可根据任务类型，执行科室，任务来源等对执法人员的任务做稽查考核。设置各类考核指标现场执法完成任务数现场执法完成任务率 完成任务质量考核 是否采样、是否取证、7 / 21 是否下达整改通知书是否处罚建议、是否按照要求进行笔录管辖企业达标数 管辖企业达标率 采样频次整改通知书下达情况 /整改完成情 况信访任务完成率、信访完成任务数排污费收缴率、排污费申报率、排污核定率等对执法人员、科室进行评价。 三、系统结构设计 移动执法系统分为移动执法终端系统和后台支持系统平台。 移动执法终端系统可与各类移动设备完美整合，并兼容移动、联通、电信三大运营商网络，一键安装，方便快捷。通过后台支持系统平台配置的一切应用都可以直接在移动设备客户端运行，该客户端支持 Android、 Iphone 等 主流的手机智能系统，具有易用、先进、兼容性高、安全性佳等特点。 后台支持 系统平台为六层的系统设计架构，满足扩展性需求，并基于模版、组件的设计模式，每个应用是一个运行时的实例，工作流采用状态机工作流的实现模式，详细记录任务处理中各个环节的数据信息。 移动执法系统功能结构图 四、系统功能设计 1. 附近污染源 ? 8 / 21 ? ? ? 自动搜索执法所在位置 2 公里内的污染源 显示污染源列表 ,可查看污染源详情，并进行执法操作 查询所在位置的环境功能区信息 在地图上任意位置查询污染源 2. 任务办理 ? 计划任务 -定制周期性环境监察与执法任务，并记录每个节点处理人信息。 ? 智能预警任务 -根据污染源监控数据自动生成执法任务，并记录每个节点处理人信息。 ? 临时任务 -根据举报、投诉等其它来源生成执法任务，并记录每个节点处理人信息。 3. 自查服务 ? 企业填写排污收费表单，自查表单等供检察人员审核。 ? 企业填写任务流程中企业节点信息，比如复核。 4. 污染源管理 ? 查询污染源及相关信息 ? 进行现场执法 5. 稽查管理 ? 人员定位 ? 查询执法人员当前位置 9 / 21 ? 回放执法人员某一天的执法轨迹 ? 跟踪执法人员位置 6. 考核查询 ? 查询考核情况 ? 定位情况统计 ? 查询某一天或时间段内各部门人员定位情况 7. 在线监控 ? ? ? ? 查看在线监测数据、曲线图 流量统计，与许可证许可量进行对比 污染源安装在线监测 情况统计 查看视频监控图像 8. 环保手册 ? ? ? ? 法律法规 全覆盖体系 应急手册 内部管理制度 9. 常用工具 ? ? ? 10 / 21 ? 公告信息 常用网站 审批查询 收费查询 “安卫通”安监移动执法终端与企业隐患自查系统 1. 项目实施必要性 提高安监执法效能的需要 安全生产行政执法程序包括执法检查、事故调查处理、行政处罚、听证、纠错等众多 环节。按照执法流程做好各个阶段的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法效率，加强自身建设的有效途径。规范使用安全生产行政执法文书安全生产执法监察活动的重要内容，全面准确把握执法文书使用的各项要素，确保执法文书的使用质量是对每个执法监察人员的基本要求。因此，研究如何使得安监执法人员能尽快的熟悉安全行政执法流程，掌握所监管领域的安全生产法律法规和安全生产专业知识，实现快速执法、规范执法和文明执法，具有重要的现实意义。 安卫通移动执法终端及系统的应用可极大减少使用执法文书的差错率，缩短执法 时间，加强对执法人员的监督考核，做到执法有准备，检查有效率，事后有督促考核、有统计报表、有档案留存，有效地提高安全生产行政执法效率。终端和系统可帮助领导及时掌握了解下级执法部门每位执法人员的工作情况、并快速查询和统计出相关的执法数据，有利于整体工作部署和决策，有利于各部门人员之间分工协作，有利于建立和完善安监执法体系，有利于提高安监执法11 / 21 人员素质，减轻执法人员工作量、提高工作效率和执法质量。 规范安监执法行为的需要 安监局在近几年监管工作中，始终把企业开展安全隐患排查治理工作作为一项重 要的检查内容，督促企业认真开展隐患排查治理工作。在监管工作中，经常发现由于执法人员政策理解差异、甚至某些政策法规相互冲突，造成不同执法人员对同一个案件执法结果不同，执法工作难以规范化、标准化；同时，安监部门 与行业主管部门一定程度上还存在监管责任不明确的情况，不能按照“一岗双责”、“管行业必须管安全”的原则，督促企业开展隐患排查治理工作。 安卫通移动执法及隐患排查系统可有效的规范执法人员的安全检查、行政执法各阶段的活动，实现将各级安监机构的行政执法行为置于统一的平台中，严 格执法流程，集中执法调度，统一执法标准，规范执法方法，让每一位执法人员都能有效的、专业的开展执法监管，让每次执法行为都置于系统的严格控制中。 国家安监总局下发的关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见中明确提出“力争到2017 年，用 5 年左右的时间，建成一支统一、规范、高效的安全生产行政执法队伍，形成权责明确、行为规范、监督有力的行政执法体制机制，确保安全生产法律法规得到有效实施”。安监总局发布安全监管部门及支撑机构工作条件建12 / 21 设标准配置标准中也已明确要求每 2 名安全监管执法人员至少配备 1 台安监移动执法 设备。 2.“安卫通”安监移动执法终端与企业隐患自查系统介绍 安卫通安监执法及企业自查终端是在总结各地安监执法和企业隐患排查经验以及中国安全生产科学研究院多年研究成果的基础上，以安监执法和安全生产事故隐患排查治理体系建设为基础，以提高安全生产行政执法能力和企业安全管理水平、保障人身安全和职业健康为目的，为满足各地区对安监执法及隐患排查需求而开发的一款专业、实用、高效、方便的移动执法和隐患排查治理设备。 系统组成及架构 本系统由安监部门移动执法终端、企业隐患自查终端和安全 隐患排查治理后台组成。 安科院隐患排查治理后台与安监部门、企业之间的工作流程结构示意图如图 1 所示。 图 1 隐患排查后台与前端间的工作流程结构示意图 系统功能 安卫通可实现安监执法计划制定、现场移动执法、政府核查、隐患排查、隐患整改、隐患上报、日常安全检查、职业卫生监督管理、专项整治、案件办理及档案管理等一系列功能，并在企业分级分类的基础上对企业实现差异化监管，可有效协助执法人员及企业安全生产管理人员完成日常13 / 21 安监执法及隐患排查治理相关工作，切实提高政府安全监管及企 业自身安全生产水平。 1）安全隐患排查治理后台 a) 政府用户功能 企业分级分类：分类分级管理是将不同类别生产经营单位的安全生产状况分出等级，以便安监部门和行业主管部门“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管”。根据国家安监总局下发意见稿，将企业划分为 20 个大类， 62 个中类， 151 类企业。软件功能包括分级分类审核、分级结果公告等。 企业上报情况核查：对企业隐患上报的结果进行核查，以确保企业认真执行隐患排查工作。 隐患举报：社会公众通过安全隐患排查治理 后台进行事故隐患举报，举报内容可按设定的权限自动下载到指定移动执法终端。 监督检查计划：对各个执法人员分配监督检查计划。未按时上报隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果存在弄虚作假等现象的生产经营单位将自动置顶，接受监督检查。 执法审批：执法人员在现场发出执法申请，主管领导在办公室环境对其请求进行审批。 统计分析：可对企业自查信息、政府核查信息、隐14 / 21 患排查信息、企业分级分类信息、实时隐患数量、隐患发现率、隐患检查覆盖率、隐患整改完成率、共性突出问题等内容进行统计。 业绩考核：可将执法检查情况、上报核查情况作为考核指标，对安监执法人员进行定量考核。由系统根据被考核单位各项任务完成情况每季度进行绩效量化考核，并形成年终安全生产工作考核。 隐患排查上报：各级安监机构将本辖区的隐患排查情况上报上级安监机构。 b) 后台管理部分 用户管理：对安监用户、行业主管部门用户、企业用户进行管理，包括人员管理、角色管理、权限管理、终端管理、日志管理等。 检查项管理：由安科院维护检查项知识库。 标准法规管理：由安科院 维护标准法规知识库。 事故案例管理：由安科院维护事故案例知识库。 算法规则维护：各地政府会根据当地实际情况制定符合本地方的隐患排查标准，因此各地标准之间有所差异，本系统在企业分级分类、隐患检查及核查、隐患上报、业绩考核等都默认配置了统一的算法规则。因此系统设计之初，应充分考虑上述子系统的拓展性，应能根据各地情况匹配当地标准。 2）移动执法终端 15 / 21 隐患排查：针对企业上报情况核查中发现未按时上报隐患自查结果、存在重大安全隐患、安全隐患未及时整改、上报结果存在弄虚作假 等现象的进行重点监督检查。检查时按照企业不同类型、不同等级对应不同检查项，安科院专家组已经梳理了 151 个行业的检查项。隐患排查时可按照检查项进行卡片式检查，自动记录检查时间、检查地点，生成电子检查档案。 整改复查：针对安全检查和企业上报隐患核查过程中查找出来的隐患，执法人员需要对企业下达隐患整改通知，对相应隐患进行跟踪复查，直到隐患消除为止。对于一般隐患和重大隐患有不同的复查流程。 案件办理：发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当进行立案；对确需立即查处的安全生 产违法行为，可以先行调查取证，并在 5 日内补办立案手续。具体功能包括填写立案审批表，进行案件调查时生成询问笔录，进行勘验检查时生成勘验笔录，安监调查终结后填写案件处理呈批表，审查通过后向企业送达行政处罚告知书，案件完成后进行结案，生成结案审批表。在行政处罚时，将根据不同的违法情况，自动对应法律法规条款，作为执法依据。 法院移动执法系统方案 1、简介 16 / 21 “法院移动执法系统方案” 是青岛深瑞电子研究所结合行业特点研发的 最新科技设备，该设备采用先进的视频压缩算法、流 媒体视频处理技 术，整合了 3G EVDO 或 TDSCDMA/WCDMA 数据通讯功能，可靠的无线传输技术 和自适应信道捆绑技术。该系统基于无线网络，以多平台为基础，集合数据、 音视频图像传输为一体，同时以无线通讯系统为载体，实现了多功能、多媒 体、多单位协同行动指挥，并拥有安全可靠的数据保护，它使得各安全系统 达到了极大的加强和完善。 系统特点 ? 先进性：系统在国内率先采用基于 WEB 嵌入式的视频服务器为核心 的 视频监控系统，它采用视频压缩芯片，图像清晰，视频压 缩效率高，是基于第三代嵌入式技术的网络视频监控产品。 ? 实用性：实现多种数据整合，指挥中心可以远程获取现场人员的实时 17 / 21 图像声音或存储器中的图像和声音数据并实时显示位置、状态等其它 信息与图像信息同时回传。通过在指挥中心部署 3G视频网关、流媒 体服务器、多画面显示控制服务器，实现多点多层次大规模的实时远 程监控控制。 ? 兼容性：系统兼容各种类型的移动通信网络接口，以无线通 信网络为 主 ,灵活构建移动网络信息传输平台；系统能够基于互联网络实现远 程广域的定位、视频、和指挥等信息的发布与访问。 ? 扩展性：系统软、硬件系统采用模块化设计，用户系统升级时，只需 要增加前端的服务器，并升级相应的系统软件即可，不用额外添加或者废弃原有设备。 ? 灵活性：系统组网灵活，适合在局域网、广域网、专网和无线网络中 使用；在网络中的授权用户可通过 IE 浏览器实时查看前端现场，客户端无需添加任何硬件。 ? 综合性：系统 指挥中心平台能够显示：现场多个监控点的位置，建立 18 / 21 多层次综合数据库，当紧急情况发生时时，依据各种数据做出科学快速决策，在最短的时间内赶到现场，保证上下级的互动指挥能力。 ? 可靠性：采用嵌入式实时操作系统和专用的硬件结构，保证了嵌入式 网络视频服务器比基于 PC机的系统具有更高的实时性、稳定性和可靠性。 系统结构 无线网络视频监控系统主要由以下三部分组成： ? 视频的采集压缩模块 此款单兵设备可选配头盔摄像机、子弹头摄像机、纽扣摄像机等 各类摄像机采集前端视频信号，然后压缩。该模块支持不同的压缩比和图像大小，用户可以根据需要选择不同型号产品。 ? 无线的数据传输模块 视频采集压缩后就可以将压缩好的视频图像文件传送到中心：传送的方式是通过电信或联通的无线网络，系统具有 PPP 拨号过程，并嵌入式地实现了 TCP/IP 协议、POP3/SMTP 协议。 ? 中心的指挥管理平台 监控中心只要是一台具有公网 IP 或者域名的服务器即可。启动服务后，就等待各个监控终端的连接，对于始终在线模式的终端，可以按照需要查询当前 的图像情况，也可19 / 21 以自动不停地记录监控点的图像变化 系统结构简洁明了，扩展性好，能适应多变的指挥要求。 2、系统拓扑图 2.系统构成说明 系统分为前端子系统、监控中心平台和监控客户端三个部分组成。 本系统设计是基于 3G 无线传输