新形势下如何强化工商法治化建设.doc

新形势下如何强化工商法治化建设 由海南省公务员考试网，海南人才在线 海南省人力资源开发局权威指导、工商行政管理部门职能转化从1978年恢复建制，到1982年改革开放后机构改革，直至2003年的主要职能转化确定为是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构，是经济监督机关，也是行政执法机关。历经演变，职能不断拓展深化，地位不断提升，责任日益重大。工商行政管理机关作为主管市场监督管理的行政执法机关，首要任务和基本要求就是依法行政，这就要求我们必须加强法制建设，法制建设是工商部门依法行政的基础保障。加强工商行政管理法制建设，是深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要；是贯彻依法治国基本方略的需要，也是我国社会主义法制建设的必然要求；是在我国社会主义市场经济体制下充分履行工商行政管理职能的需要；是落实国家工商总局2010年确定的牢牢把握“四个只有”要求、大力推进“四项建设”、努力建设高素质队伍的需要。法治化建设对于工商部门来说，不仅是监管执法的要求，也是服务发展的要求，更是自身建设的要求，它贯穿于工商行政管理机关对外、对内的各类行为之中；同时，它对干部队伍建设、党风廉政建设、基层规范化建设等工作具有重要的指导意义。这就要求我们这支队伍必须坚决克服简单、粗暴和野蛮的执法行为，树立文明执法的观念；坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、徇私枉法的现象发生，只有树立依法行政和廉洁执法的观念，才能使工商行政管理的工作适应新时期社会经济发展的要求。如何在新形势下构建法治化建设的长效机制，结合本人在工商部门20多年不同岗位的实践工作体会，认为要在以下几个方面予以强化：一、强化干部素质培训，不断提升法治化水平。工商行政管理部门的各项工作都具体落实到每个干部身上。干部队伍素质的好坏，直接影响法治化水平的高低。加强法规学习培训，是增强依法行政意识、规范行政执法行为的有效措施和重要保障。要建立健全法律法规的学习培训机制，采取灵活多样形式抓好法规培训工作，不断提高干部队伍依法行政的能力和水平。1、对系统队伍干部，着重加强法律法规和执法办案技能培训，提高依法行政的能力。一是建立重点执法岗位培训制度。有计划、有步骤地开展登记注册、执法办案、市场巡查等重点执法岗位培训，培养专门人才；二是建立健全日常学法用法制度。工商部门的职能广，涉及到的法律法规数量、种类繁多。只有在最大限度内知晓和掌握相关法律法规知识，才能在市场监管中做到认真履职和职能到位。有计划、有步骤、分阶段，针对执法过程中需要运用的法律法规，进行全面培训是不可缺少的，如推行“每月一法一考试”、“定期案件质量评析”、“以案说法”、办案单位之间经验交流等形式的学法用法制度；三是开展学法用法比武竞赛活动，激发广大干部学法、用法的积极性和主动性。2、对广大人民群众，着重进行法律法规的宣传，提高生产者、经营者诚实守信的生产经营意识和广大消费者的知法维权意识。一是注重阶段性的集中宣传。精心组织指挥，充分利用各种有利时机，增强普法宣传的频率和效率。如利用每年的“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等活动，开展现场法律法规咨询、打假成果展示、散发宣传小册子、真假商品识别等形式，宣传法律法规，维护消费者的合法权益；二是注重利用“窗口”部位对外宣传。充分利用工商服务窗口，积极做好普法宣传工作。对群众提出的各种涉法问题，尽量详细解释，结合相关案例，增强普法效果；三是注重对处罚对象的法律教育。在案件查办的事前、事中、事后等过程中，结合行政指导，从教育、帮助的角度出发，对违法当事人进行耐心的法律政策教育，敦促其认识到自身行为的危害性和违法性，从而达到有效遏制违法违规行为的发生率。二、强化行政执法理念的转化，不断提高行政监管效能。1、端正行政执法指导思想，转变行政执法理念。按照依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的要求，站在立党为公，执政为民的高度，坚持用科学发展观统领工商行政管理工作的全局，从服务经济社会发展的大局出发，进一步端正行政执法指导思想，自觉遵循依法行政的基本准则，树立“依法行政、执法为民、以人为本”、“教育与处罚相结合”等新型行政执法理念，切实保护行政管理相对人的合法利益，正确处理服务与监管、监管与执法的关系，在监管中提供服务，在服务中加强监管，在监管中突出执法，在执法中加强监管。2、切实在法律法规和制度支撑上下功夫。要继续坚持“三个不变”的原则，努力取得地方政府的支持，及时总结监管经验，通过立法立规，完善规章制度，强化市场监管职能。3、创新行政管理方式，加快电子政务建设。要适应经济社会发展要求，充分运用间接管理、动态管理和事后管理等手段实施行政管理，充分发挥行政指导、行政建议等方式在工商行政管理中的作用，增强管理方式的灵活性和多样性。积极推行网上注册登记、年检、投诉举报、查询咨询等电子政务活动，建立企业信用信息归集、披露平台，实现与相关政府部门之间的信息互通和资源共享，提高行政管理效能。4、依法履行法定职责，正确行使行政自由裁量权和规范行政权力运行。要全面履行法定职责，严格遵守法定程序，按照程序合法、高效、便民的要求，建立和完善行政执法中的回避、告知、听证、说明理由等各项程序制度，依法保障行政管理相对人的合法权利。实施行政处罚要体现责罚相当原则，行使自由裁量权要符合法律规定，排除不相关因素的影响。三、强化行政执法的监督，不断规范行政执法行为。1、深入推行行政执法责任制，建立健全评议考核机制。要认真梳理行政执法依据，界定行政执法职责，明确岗位责任，建立健全评议考核机制。通过评议考核，建立健全执法问责追责机制，对行政不作为或乱作为的执法机构和执法人员，要追究其相应责任，奖优罚劣，真正使行政执法责任追究制度落到实处，取得实效。2、加强系统内部层级监督，完善执法监督制约机制。强化上下级机关行政执法的层级监督，监督依法实施行政许可项目，规范许可行为；依法实施行政处罚，执行处罚案件调查、核审、决定三分离制度，实行重大处罚案件集体讨论决定制度；依法完善听证制度，保障当事人合法权利；依法实施行政强制措施；依法受理和审理行政复议案件，完善复议责任追究制度。坚决杜绝行政不作为、乱作为等各种违法违规的执法行为。3、自觉接受外部监督，切实改进工作作风。要自觉接受人大代表、政协委员的民主监督，虚心听取他们意见和建议，认真做好有关提案办理答复工作；自觉接受人民检察院、人民法院的司法监督，积极出庭应诉行政诉讼案件，自觉履行法院的生效判决和裁定；严格执行国家行政赔偿和补偿制度，保障行政管理相对人的合法权益；自觉接受纪检监察、审计等部门的专门监督，履行其监督决定；自觉接受新闻媒体和社会公众监督，不断改进工作作风。四、强化政务信息公开的推进，不断增强行政行为透明度。实行政务信息公开，是保障社会公众知情权，发挥社会监督作用，推进依法行政的要求和需要。要按照真实、合法、便民、及时的原则，加大政务信息公开力度。一是加强组织领导。按照“以公开为原则、不公开为例外”的原则，积极做好政务信息公开工作。二是按照相关规定主动公开有关政务信息。除国家秘密、商业秘密、个人隐私以及法律、法规规定免予公开的信息外，工商部门对于自己