国内外公务员制度比较.doc

河南理工大学国家公务员制度课程论文专业：人力资源管理班级12-02学号：311210030203姓名：范瑞玲 国内外公务员辞职、退休、辞退制度情况1. 国外公务员辞职、辞退制度及我国原干部人事制度辞职辞退情况 在国内外实行公务员制度的国家，由于公务员强调公务员“常任制”、“永业化”，公务员职业条件比较优越，所以公务员辞职、辞退的问题不甚突出，撤职、免职、休职等方式也解决了一部分辞退问题，一些国家甚至没有辞职、辞退制度。在这些国家，辞职一般是指公务员根据本人的志愿脱离原单位的职务，是公务员的一项基本权利。有的国家能充分保障这项权利，有的国家则加以严格限制。法国规定公务员不能草率辞职或擅自离职，公务员如果要辞职，必须写出报告，经主管领导人严格审查有关条件和情况后决定批准或不批准，批准后方可执行。否则，予以严厉处分，或撤销或取消退休金。法国禁止公务员集体辞职，把集体辞职视为威胁政府，应追究法律责任。辞退一般是机关部门使公务员失去公务员身份的组织行为。其含义是：（1）辞退是行政部门的一项权利；（2）行政部门要求公务员离开所属单位，不再担任该单位的职务；（3辞退不同于惩戒处分范围的停职、撤职、开除，实行公务员制度的国家一般都对辞职、辞退规定了限制条件，并且规定了严格的程序。 我国曾长期实行通包通配的干部人事制度，在用人择业上国家机关和个人都没有自主权，没有辞职、辞退制度，干部队伍能进不能出、能上不能下、干部职务铁饭碗、终身制、人才单位所有制等，造成了冗员聚集、人浮于事、效率低下等一系列严重问题。改革开放后，随着市场经济的发展，干部人事制度改革也引起人们的高度重视为了鼓励人才合理流动，让专门技术人员和机关党政干部能够投身城乡经济建设，创办企业，参与经营管理和进行科技服务，一些地区机关单位逐渐允许专业技术人员、党政干部辞职下海经商办企业。1983年出台了国务院关于科技人员合理流动的若干规定，第一次以行政法规的形式明确规定:实行聘任制试点单位的科技人员，符合条件的可以提出辞职。1984年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于党政人员在职干部不要与群众和办企业的通知规定，允许党政干部辞职转入民办企业。1990年人事部颁发全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定，对辞职的有关问题作出了较为全面的规定。1989年公安系统开始实行公安干警辞职制度，此后，一些地区、机关逐步试行干部辞退制度。至1993年颁布国家公务员暂行条例，我国公务员辞职、辞退制度正式建立。公务员法则继承和发展了这一制度。2. 国内外公务员退休制度及我国原干部人事制度退休情况 西方资本主义国家公务员退休体质建立得早，已发展得较为成熟。二战前已有英国、法国、美国、德国等一些国家建立了公务员退休制度。二战后，随着资本主义国家公务员制度的纷纷建立，公务员退休制度亦随之建立。公务员退休制度是公务员保障制度的重要组成部分。目的在于保障公务员队伍新老更替，保障因年老体衰等原因退出国家机关的公务员的生活条件。一些国家以立法的形式确保公务员退休制度的执行。资本主义国家退休制度有系统、全面、具体的规定，包括公务员退休方式、退休条件、退休工资福利待遇、退休程序、退休人员管理等。退休的方式主要有自愿退休、强制退休、自愿退休与强制退休相结合。退休条件主要是年龄（60岁上下10岁以内不等）、工龄（3年以上不等）、身体健康状况等；退休福利待遇主要是退休金标准（占原工资的30%-90%不等）、补贴办法、享受住房、医疗、交通条件、文化娱乐条件等，退休程序主要是本人申请或单位提出、主管部门审核、任免机关批准、办理退休手续、进行退休管理等，退休管理有政府管理、企业管理、社团管理及合作管理等。西方国家公务员退休制度的目的和原则是比较一致的，但具体的做法各显特色、较多差异。 目前，西方资本主义国家公务员退休制度的发展变化趋势主要是：（1）公务员退休制度内容越来越丰富具体，日趋复杂完善；（2）公务员管理机构日益向社会延伸，实行政府与社会的合作管理或转向社会管理；（3）退休年龄呈提高趋势，随着老龄社会的来临以及人的健康条件改善和寿命增长，使提高退休年龄成为一种合理可行的选择。并且退休后重新工作的人员也在增多。（4）退休金的来源多元化。有来自政府支付，公务员退休前逐月或逐年预先分担、社会保险支付、投资营利支付、储蓄利息支付等多种支付形式中的若干组合。 我国原干部人事制度的退休制度是在新中国成立后逐步建立起来的。1950年3月，中央人民政府政务院发布了第一个关于退休的文件-关于退休人员处理办法的通知，规定凡过去有退休金的机关、铁路、海关、邮电等单位的职工达到一定条件可享受退休待遇。退休条件是男女职工年龄在50岁以上，工龄满10年的，退休金一次性发给，标准为退休前本人月工资的1/3，最高工资不超过六个月的工资数。1951年2月中央人民政务院颁布劳动保险条例，1953年又进行修正公布。该条例作出了职工养老待遇的规定，实施范围包括铁路、邮电、航运及有职工100人以上的工厂、矿场、工矿、交通事业的基建企业单位和国营建筑公司。1955年12月国务院颁布了关于国家机关工作人员退休处理暂行办法，适用于国家机关及所属事业单位的工作人员。从此，全国除农村外，普遍实行退休养老制度。该暂行办法规定的退休条件是：年龄男慢60岁，女55岁；工龄，连续工龄（参加革命工作后的工龄）满5年，加上一般工龄（参加革命工作前主要靠工资生活的劳动年限），男满25年，女满20年；男年满60岁，女年满55岁，连续工龄满15年的，或连续工龄满10年的，因劳致残丧失工作能力；达到上述条件者，可以退休。退休待遇是：退休金按月发放，对不同工资和工龄的人实行按原工资的不同比例发给，工龄不满10年的为原工资的50%，工龄在10-15年之间的为原工资的60%；工作满15年或者工作满10年因劳致残丧失劳动能力的，为原工资的70%：对革命有重大贡献或者有重大科研成就的人还可酌情提高退休待遇。 1966年至1976年十年“文革”动乱期间，退休制度被废弛，该退休而未退休的干部很多，造成了干部队伍臃肿老化。 1978年6月，国务院颁布了关于安置病残干部的暂行办法，适用于党政机关、人民群众团体和全民所有制企业、事业单位的干部，以及因工作需要由组织委派到集体所有制企业事业单位的国家干部。对国家干部的退休离休作了具体规定。其中关于退休的规定是：（1）男年满60岁，女年满55岁，工龄满10年的；（2）男年满50岁，女年满45岁，工龄达到 10年，又完全丧失工作能力的；（3）因公致残的。这个法规还作出了干部离休的规定：新中国成立以前参加革命工作的担任正副地级以上职务，1942年以前参加革命工作的担任正副县级以上职务的，以及1937年以前参加革命工作的干部可以离职休养，工资照发。以后有1980年、1982年等多次文件出台，离休条件放宽到了凡是新中国成立以前参加革命工作的人员都享受离休待遇。该办法的颁发，标志我国干部退休制度得到了强化和发展。 至1993年实行公务员制度之前，我国干部退休制度的主要特点是：（1）按照宪法规定，实行企业、事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度，年老、疾病、和丧失劳动能力的干部、职工获得国家与社会物质帮助，定期领取至少能维持本人生活的退休金，享受物价补贴、公费医疗、住房保障等方面的福利待遇；（2）根据退休人员退休前的年龄、工资和贡献情况确定退休、离休待遇，对新中国成立前参加革命工作的人员给予较为从优的待遇，对因公致残的退休人员有所照顾，对社会有特殊