NOSA综合管理体系在水电厂的应用研究.doc

NOSA综合管理体系在水电厂的应用研究武汉博晟安全技术有限公司摘要：由于水电厂的生产流程和技术具有自身的独特之处，在其运行管理过程中，存在很多安全隐患、职业危害因素和环境因素，且水电厂的安全问题不仅关系到电厂本身，还影响附近居民、社会的安全，因此加强水电厂安全管理，采取适宜的管理模式和管理体系至关重要。关键词：NOSA；职业健康安全管理体系；环境管理体系；安全生产标准化1 引言二次世界大战后，由于工伤事故率上升，导致意外保险赔偿额大增。南非政府开始考虑成立一个防止职业意外的机构，以帮助雇主减低职业病及伤亡。1951年，成立NOSA（The National Occupational Safety Association）这家非牟利的公司，其中文名称为诺诚。NOSA管理体系是集安全、健康、环保于一体的先进的、科学的管理体系，其科学性在国内外的广泛研究和实践中已得到充分的证明。在国外，NOSA管理体系已广泛应用于采矿、石化、钢铁、医疗、军事、电力、林业等行业。目前，NOSA管理体系在我国水电厂的研究还比较少，二滩、龚嘴水电厂等成功的典范就是为本文的研究提供了借鉴经验。2 NOSA综合管理体系构建思路武汉博晟安全技术有限公司提出的NOSA综合管理体系构建思路如下：根据国家和电力行业安全生产法律法规要求，结合水电厂安全管理水平和实际，吸收国内外先进安全管理方法、管理模式的优点，融合职业健康安全管理体系、环境管理体系等结构和建设经验建立NOSA综合管理体系。以风险预控为核心内容进行重点建设，并引入岗位风险预控思想，以NOSA管理标准CMB253和发电企业安全生产标准化达标规范结合形成的综合管理标准为依据，以安全检查、隐患排查为手段，发现问题和差距；并结合安全生产标准化核心要素要求，规范管理，达到安全管理的“标准化、制度化、精细化”，通过内部评审和管理评审实现体系的持续改进。3 NOSA综合管理体系的构建与推行3.1 NOSA综合管理体系的构建途径 （1）从零开始“从零开始”适合于未建立安全管理体系或未获得相关体系认证的水电厂。运用该途径，首先进行安全管理体系相关培训，然后结合实际情况，研究NOSA综合管理体系和其他体系的异同，建立一套更科学的NOSA综合管理体系。这种做法可实现水电厂体系建立的一次到位，不足之处是体系建立过程复杂，需要较长的时间才能实现。（2）综合整理“综合整理”适合于及已建立安全管理体系或获得相关的体系认证的水电厂。该方法主要是根据已建的安全管理体系，分析其安全管理体系的优缺点，将其他管理要素纳入其中。这种做法是在原有基础上进行改进，比较容易实现。3.2 NOSA管理体系的构建内容（1）明确NOSA安全管理方针和目标NOSA安全管理方针应体现以人为本、预控结合、安全生产标准化、全员参与和持续改进的要求。目标应根据企业认定的风险和重大环境因素影响，保持与政策的一致性，在不同管理层次设定相应的目标，且应尽量细化、量化，并征求相关方对安全管理目标的意见和建议。（2）制定工作计划企业制定工作计划时应考虑对NOSA综合管理体系建设的关键节点设定时间限制，形成关键点计划清单，工作计划应包含各项工作、目标实现的措施，并确保体系建设的所需资源供应等内容，并绩效跟踪系统，以便对工作计划和目标进行实时更新和调整。（3）组织NOSA综合管理体系的全面培训水电厂的教育培训应坚持“全员化、经常化、日常化”原则，可采取多种形式和载体，提高培训效果。武汉博晟安全技术公司提出采用多媒体教育培训形式，建立多媒体教育培训系统，并采用“安全教育培训可视化”的方法，将培训内容制作成漫画、展板、动画等宣传产品进行展示，可为水电厂安全教育培训提供借鉴经验。（4）建立组织机构NOSA安全管理方针、目标确定后，水电厂根据NOSA综合管理体系的特点，成立专门的安全管理委员会，划分安全管理区域和工作小组，并明确人员组成和职责划分，以保障体系构建和推行的顺利完成。（5）组织风险评估水电厂应系统的、有计划的组织危险源辨识和风险评估，明确风险评估方法，制定风险评估和回顾的标准，控制风险程度，确保风险可控、在控。武汉博晟安全技术有限公司提出的“岗位风险预控”思想，可为水电厂风险评估提供一种全新的途径，并可为安全生产标准化“岗位达标”奠定坚实基础。（6）制定NOSA综合管理标准水电厂制定NOSA综合管理体系标准时，应结合CMB253标准和发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准，两个标准结合可避免CMB253标准对设备设施要求较少的弊端，为电厂安全生产标准化达标提供依据和更严格的评级标准，便于实现安全生产标准化达标。（7）实现NOSA综合管理体系文件化依据NOSA安全管理体系运行要求，应实现管理内容的文件化。这样，就可形成系统的体系文件，共分为四层，第一层NOSA安全管理目标和计划，第二层管理手册，第三层程序文件，第四层作业文件，包括作业标准、作业程序、应急预案、记录、其他文件等。3.3 NOSA综合管理体系的推行由于各个水电厂的实际情况不尽相同，有些水电厂存在运行设备、生产环境相对落后的情况，有些电厂存在管理机构不合理、管理机制不健全等情况，针对这些情况，推行NOSA综合管理体系时应注意以下内容，以便发挥NOSA综合管理的实效。（1）正确处理各体系的融合NOSA综合管理体系是综合多个管理体系，融合安全生产标准化、本质安全和安全性评价的要求得到的综合性体系，内容可能在牵强或不合适的地方，因此，在推行过程中，不能把体系的标准当成铁定的规范，而应在实践中不断发现问题，逐步完善，不断创新。（2）循序渐进有序推行员工在日常的工作和作业过程中已形成了思维定势，而NOSA综合管理系统以一个全新的身份或要素注入企业的安全管理中，因此，其推行过程必定充满困难、挑战和各种阻力，必须坚持循序渐进，逐步推行。（3）体系执行落到实处有不少电厂推行NOSA管理体系过程中，走入一个误区，把达到星级评审目标作为体系执行的最终目标。事实上，实行NOSA综合管理，应当以提高电厂管理水平和经济效益为最终目标，以减少事故、维护员工职业健康和生命安全为目标，以维护环境为目标，而不是单纯的为了取得NOSA星级资格。（4）充分调动全员关注和参与NOSA星级评审中，员工的受众度和参与度是一个重要的指标，也是水电厂推行NOSA综合管理体系建设过程中始终要强调的一个问题。通过教育培训、举办知识竞赛、组织员工考察参观先进单位、网络宣传等活动，使全员了解和掌握相关知识，对体系有较强的感性认识。（5）强化安全文化建设水电厂安全文化建设可借鉴安全文化可视化的手段组织实施。通过直观的可视化手段，营造正面的安全文化氛围，让员工在作业过程中随处可见安全文化的各种元素。包括在作业场所、休息室等显著位置设