成员认定细则.doc

乌伊岭区农村集体产权制度改革工作成员身份认定办法（一）全面开展人口统计开展成员身份认定前，首先要进行人口统计，这是成员身份认定的前提和基础工作，是产权制度改革不可逾越的程序。所谓的人口统计就是对全体村民进行统计，人口统计时点要以产权制度改革时日为截止日期，人口统计范围要包括全体村民和空挂户等，全面掌握人口规模和结构，为成员认定奠定坚实基础。（二）制定集体经济组织成员身份认定办法改革单位要在吃透中央和省委文件精神的基础上，结合本地实际，认真研究制定集体经济组织成员认定办法，并经成员大会或代表大会讨论通过后实施，为成员认定提供可靠依据。（三）明确与成员身份认定的相关概念在认定成员身份之前，必须了解几个概念，掌握了他们之间的区别与联系，对做好成员身份认定工作至关重要。村民、集体经济组织成员、社员。所谓村民，是一个与地域相连的社会学的概念，一般是指长期居住在农村里的居民，通常情况下，将居住期限超过一年的即可视为村民。集体经济组织成员和社员，是一个与产权相连的经济学的概念。集体经济组织成员，是指在该集体经济组织生产、生活，与该集体经济组织发生权利、义务的人，不仅包括成年人，也包括未成年人。社员是指集体经济组织成员中的成年人，通常讲的农村劳动力，一般定位在16周岁以上。 综上所述，三者之间存在包含和被包含关系，即：村民集体经济组织成员社员。也就是说，村民不一定是集体经济组织成员，只有取得集体经济组织成员身份的村民才可能是社员。村民如果不是集体经济组织成员，不论其户口是否在本村，也不论其在本村居住了多少年，都不能认定为社员。相反，作为集体经济组织成员的成年人，不论其是否居住在本村，是否具有本村村民身份，都应当认定其本社社员身份。另一个是农业户口和非农业户口。农业户口和非农业户口是一个公民的身份概念，它仅具有户籍身份上的识别意义，是户籍制度的产物，它只是集体经济组织成员身份认定的参考，不能作为依据。（四）认定集体经济组织成员身份的原则目前，集体经济组织成员身份界，在我国任何一部法律中都找不到答案，司法上没有解释，相关部委也没有具体规定。依据以往的工作实践和长期形成的通用规则，对农村集体经济组织成员资格的认定，归纳起来集体经济组织成员身份认定主要是依据户籍、土地承包关系、与集体经济组织利益关系这三条主要原则。认定集体经济组织成员身份要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，做到“有法依法、无法依规、无规依民”，对村民、婚嫁妇女、新生人口、现役军人、大中专学生和服刑人员等群体的成员身份进行认定，并张榜公布。对现集体经济组织成员资格认定有争议的，除法律法规和政策有明确规定的外，按照合乎情理、宜宽不宜严的原则，由社员代表大会民主讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。集体经济组织成员身份具有唯一性，也就是一个人只能具有一个集体经济组织的成员身份。因此，在集体经济组织成员身份认定过程中，要做到既不能重，也不能漏。 （五）集体经济组织成员资格取得 农村集体经济组织成员资格的取得主要有三种方式： 一是原始取得。原始取得即出生取得，是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体经济组织所在地，而当然地取得集体经济组织成员资格，享有成员权。原始取得的主要的表现形式就是出生。对于基于出生取得成员资格的，在该成员出生时，必须其父母双方或者一方具有本集体经济组织成员资格。因父母双方具有本集体经济组织成员资格而其子女也具有成员资格的情形，一般不会产生争议。但父母中一方具有本组织成员资格而另一方为非农业人口或其它集体经济组织成员时，对其子女的成员资格确定，则应结合出生时的实际落户情况而定。只要出生时依法登记了本集体经济组织所在地常住户口，则该出生人员自出生时即取得了本集体经济组织成员资格。二是法定取得。加入取得主要有以下方式：1.婚姻取得：即通过缔结婚姻关系加入另一农村集体经济组织，而成为该农村集体经济组织的成员。其中包括女子嫁到男方而成为男方的农村集体经济组织成员，也包括男子入赘女方而成为女方的农村集体经济组织成员。 2.收养取得：收养属于拟制血亲。农村集体经济组织成员通过合法的收养手续收养被收养人，则被收养人取得该集体经济组织成员的资格。 3.移民取得：即因国家重大工程建设或国家重大政策而进行的政策性移民，原成员迁到另一地区后重新获得土地，进而成为新的农村集体经济组织的成员。 三是申请取得。在符合法律、法规、政策和本集体经济组织章程规定，经申请人自愿申请，由本集体经济组织成员大会讨论通过，成为新的农村集体经济组织的成员。集体组织成员资格取得时间：有出生证的以出生证上记载的时间为准；没有出生证的，以在派出所或村委会登记的时间为准；既没有出生证，也没有在派出所或村委会登记的，只要其没有在其它地方登记就应认定其户籍在本地，且以有依据能证明的出生时间为准；婚姻取得以结婚证为准；申请取得以成员代表会议通过之日为准。按照上述成员认定原则和资格取得方式，下列情形一般可直接认定为集体经济组织成员：1.一轮土地承包时，已经取得本集体经济组织土地承包经营权的农户及其衍生的农业人口；2.一轮土地承包时，已经取得本集体经济组织土地承包经营权，后来把户口迁出本村，且没有在现户口所在村集体经济组织取得土地承包经营权的人员及其衍生人口；3.已经将承包土地交回户口迁出村的集体经济组织，并按照现户口所在地集体经济组织的规定，缴纳了集体积累，经本集体经济组织成员大会或者成员代表大会同意的人员及其衍生的农业人口；4.按照有关政策进行的政策性移民家庭的农业人口；5.通过合法婚姻关系与本集体经济组织成员结婚，户口迁入本集体经济组织且将土地承包经营权交还给迁出村的集体经济组织的人员；6.集体产权制度改革时日为在校大中专学生的集体经济组织成员子女；7.截止改革时日拥有本集体经济组织土地承包经营权的义务兵和符合国家规定的士官（二级以下）、服刑人员；8.转居转工人员中把劳动力安置费交给本集体经济组织并在本集体经济组织就业的留职人员及家庭人口；9.通过合法的收养手续，且户籍一直在本集体经济组织的集体经济组织成员非生子女。10.集体经济组织成员大会或者成员代表大会通过的其他可认定为集体经济组织成员的人员。 原集体经济组织成员：按照其投资和劳动贡献，享有相应集体资产份额，有权在集体产权制度改革时，参与集体净资产的处置。这些人员的范围包括： 1.办理了自愿放弃土地承包经营权手续，全家转为小城镇（非设区市）的劳动力； 2.持有合作社时期老股金，目前已经不是本集体经济组织成员的人员。 3.其他经过集体经济组织成员代表大会确认享有集体资产权益的人员。 （六）成员资格丧失农村集体经济组织成员资格的丧失确认，应当遵循“以人为本”的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格丧失。从实践看，对于因以下六类情形被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口的人员，一般可视为丧失集体经济组织成员资格。1.死亡。自然人的民事权利能力于死亡时终结，因此，从死亡时起，集体经济组织成员资格即行丧失。2.已经取得了其它集体经济组织的成员资格。自取得其他集体经济组织成员资格时起，其原拥有的本集体经济组织成员资格随即丧失。3.取得设区市的非农业户籍。我们框定设区市的理由是城市居民基本生活保障体系在城镇尚未普遍建立，取得城镇非农业户口并不一定享有城市居民的基本生活保障，往往仍需以原集体经济组织的农村土地作为其基本生活保障。而设区市居民社会保障体系已经全部建立，所以在其取得了设区市非农业户口之时，即应丧失其原拥有的农村集体经济组织的成员资格。 4.取得国家公务员身份或财政供养的事业单位人员或享受城镇企业职工社会保障体系人员，应丧失其原拥有的农村集体经济组织的