第七讲 发展战略.ppt

第七讲发展战略 发展中国家和地区在启动现代化发展之后 面临着怎样推进和实现现代化发展目标的问题 发展战略就是对现代化发展目标实现的宏观性 长远性和全局性的安排和筹划 主要涉及到现代化发展目标实现的时间和空间安排 时间涉及现代化目标的纵向安排 空间涉及到现代化目标的横向安排 一 发展的整体战略二 发展的分项战略 一 工业化战略 二 经济增长战略 三 增长与分配战略 四 政治发展战略三 中国现现代化战略 一 整体发展战略 关于发展中国家的整体发展战略的研究及其概括 以美国政治社会学家阿尔蒙德的成果最具启发性 美国政治社会学家阿尔蒙德在 发展中的政治经济 载 现代化 理论与历史经验的再探讨 上海译文出版社 1993年11月第1版P358 373 一文中认为 发展中国家现代化发展的目标主要有四个 政治经济增长 发展 现代化 进步 不管如何称呼 都包含着由四个因素支配的积极和向前发展的运动 即包括四个变量 两个政治变量 两个经济变量 1 政府能力 或权力 Power2 人民参政 或民主化 Participation3 经济增长 或财富 Wealth4 经济分配 或福利 Welfare阿尔蒙德认为 政治经济的发展有两条必然的基本规律 1 要人民参政首先必须政府具有能力 如果没有办事的办法 参与办事也就毫无意义 如果没有实施决定的方法和能力 参与作出决定就没有必要 2 要分配就必须首先有经济的增长 要有福利就必须先有财富 如果没有产品和服务用的资料 就没有什么可分配的 一 民众主义战略 特点 它的政府能力低 权力不集中 经济增长也低 人民参政和平均分配的程度居中 在第二次世界大战后的十余年中 许多第三世界国家都采取这个发展战略 在大多数新兴的非洲和亚洲国家中建立了议会民主制度 在拉丁美洲 人们也很尊重民主 但是 在20世纪60年代 非洲的民众主义政权一个接一个地垮台了 取而代之的是无视法制的 腐化的政治机器 到60年代末期 许多文官政府在军事政变中被推翻 取代它们的是腐化的军人政权 在这段时期 拉丁美洲的民主实验也失败了 出现了尖锐的冲突 一方是乡村的地主阶级和城市的工业权贵 另外一方是要求参政和比较公平地分配利益的民众主义运动 双方冲突导致政治紧张和骚乱 出现社会危机 在危机中军人推翻了政府 并且中断了宪法的实施 二 集权的专家治国战略 凡是采取集权主义和专家治国战略的国家 强调政府维持秩序和推动经济增长的能力 其政府能力和经济增长较高 参政程度和财富平均分配程度低 推行这种战略的国家 建立起一种由特权阶层 城市中产阶级以及落后的被剥削的农民和工人所组成的双重社会 为了维护秩序 领导阶层建立起强制性机构来压制要求平等和参政的呼声 集权专家治国政权鼓励经济增长 但是对分配却漠不关心 它使得社会的大多数成员得不到现代化发展的好处 还镇压他们的抗议 巴西是这种战略的典型 巴西实际上是一个由军官和官僚机构中的文职专家所统治的集权制度国家 三 集权专家治国平均主义战略 推行这种战略的国家 政府能力 经济增长和平均分配程度从中到高 人民参政程度低 这种战略比集权的专家治国战略较为公平 从政治结构的角度看 这种制度压制政党 严格限制政党的活动并控制宣传工具和利益集团 政府的两个强大机构是政治行政机构和官僚机构 推行这种战略的两个例子是拉丁美洲的秘鲁和亚洲的南朝鲜 他们都是军人政权 所推行的都是分配性的经济政策 秘鲁是在社会经济的范围内推行这种政策 南朝鲜是在有很大程度的政府干预的市场经济范围内推行这种政策 四 动员人民的专家治国战略 这类国家的政府能力 经济增长和平均分配程度高 人民参政程度比较特殊 这种战略主要应用于共产党领导的国家 共产党政权使用政党来动员人民 渗透社会并且制订和执行公共政策 其战略是强调发展政府能力 以及发展一种不同于其他战略的参政形式 因为人民是被动员起来执行党的领导阶层所制订的政策 却不是人民参与制订政策 所以这是一种动员起来的或叫做加以组织的参政 实行这种战略的国家如中国 古巴和北朝鲜 五 新传统战略 新传统战略也可以叫做 封建战略 实行这种战略的国家 政府能力和人民参政程度低 经济增长和分配的平均程度有高有低 这种类型的国家主要存在于黑非洲 这是一些在根本上没有变化的政权 他们的特点是低增长率 低城市化 低工业化和高文盲率 因此这类国家可以叫做 新世袭国家 因为他们虽然存在于当今时代 却还基本上保留着传统的社会结构和文化 与这类国家比较相似的是中东的石油王国和酋长国 如沙特阿拉伯 科威特 阿曼 阿拉伯联合酋长国 他们有时被称为 靠利息生活的世袭政权 二 分项发展战略 一 工业化战略工业化是现代化的核心 没有工业化就没有经济现代化 也就没有整个社会的现代化发展 因此 发展中国家在政治独立后开始其现代化起步时 往往将工业化放在现代化的首位 1 进口替代战略进口替代工业化战略是一种内向发展战略 从20世纪40年代开始 拉丁美洲的一些国家利用核心国家控制削弱的有利时机 积极推行工业品国产化的政策 发展民族经济 进口替代工业化战略初步形成 这一战略的基本思想是 利用本国的产品代替传统的进口产品 利用本国的资源在国内生产自己所需要的工业制成品以开拓国内市场 利用关税保护或进口配额等措施保护本国民族工业的成长 减少原来从国外进口的一般工业制成品 从而减少外汇支出和财政赤字 进口替代工业化体现了发展中国家自主发展和政府干预经济的设想 在战后符合新兴民族国家的政治经济需求 为许多发展中国家所采取 从1950年到1960年 发展中国家制造业年均增长率为6 9 从1960年到1970年为8 1 超过了发达国家的增长率 2 出口导向战略 出口导向工业化战略是一种外向型发展战略 从20世纪60年代中期开始 东亚地区的一些小国开始大力发展劳动密集型轻工业制成品 如纺织 服装等 的生产 以出口创汇 同时 鼓励引进外资和我国先进技术 加入国际市场竞争 出口导向工业化战略初露端倪 出口导向工业化战略的基本思想是 用劳动密集型工业制成品的出口取代粗放的初级产品的出口 通过出口带动国内工业的发展 国内生产更多地面向国际市场 对外来资本实行开放政策 资源配置更多地依靠市场化 出口导向工业化战略适应了当时国际经济结构升级换代和产业结构再调整的需求 作为一种外向 市场主导的工业化战略 为一些人口众多 国内自然资源较少的发展中国家特别是东亚国家和地区所接受 东亚的一些国家和地区根据自身的实际情况而采取出口导向工业化战略 像韩国 新加坡 台湾 香港等国家和地区 物质资源匮乏 市场狭小 但拥有素质较高的丰富劳动力 因此它们选择了出口导向工业化战略 以充分利用自己的劳动力优势 二 经济增长战略 1 均衡增长战略 balancedgrowth 均衡增长战略是英国经济学家拉格纳 纳克斯和保罗 罗森斯坦 罗丹首先提出来的 按照两人的观点 均衡增长是通过对国民经济各部门同时大规模投资来实现的 保罗 罗森斯坦 罗丹在他的 大推进 理论中认为只有各类工业同时并举 才能冲破市场容量狭小的限制 主张通过大量投资扩大资本形成规模 以适应投入的不可分性 纳克斯根据他提出的 贫穷的恶性循环 理论 也认为单靠个人数量有限的投资是不可能打破这个恶性循环的 只有把数量上足够打破这种循环的资本同时投入到各种行业中去 才能打破资本形成不足导致生产率难以提高 而低生产率又造成低收入的不良循环 均衡增长战略意味着在短时间内在原始落后的经济基础上建立起大规模的工业体系 这需要大量的投资 需要强有力的政府保持政局的稳定 需要制订出切实可行的计划和措施 从发展中国家的现实来看 这一战略较少现实可行性 该战略强调国民经济各部门之间的有机联系以及由此产生的经济效益 这一思想是有积极意义的 2 非均衡增长战略 unbalancedgrowth 非均衡增长战略的代表人物是经济学家赫希曼和辛格 赫希曼在1958年出版的 经济发展战略 一书中 对均衡增长战略进行了批评 提出非均衡增长战略 赫希曼和辛格认为 发展中国家的经济增长不可能脱离原有的经济基础 也不可能在传统经济十分薄弱的基础上凭空建立一个庞大的现代化工业体系 整个经济发展过程是不均衡的 总是以少数企业和部门为先导 然后再带动其他产业和经济部门发展 发展中国家由于资金有限 人才缺乏 只能将有限的资源集中在最有效的部门 逐步积累资金 再建立其他经济门类 进二促进现代技术的运用和规模经济的建立 赫希曼提出了两种形式的不均衡增长 一是基础设施超前的非均衡增长 将有限的资源集中于交通 通讯 电力等基础设施上 形成良好的生产条件和投资环境 诱导对生产的直接投资 二是基础设施滞后的不均衡增长 将有限的资源用于发展直接生产部门 通过生产的发展促进对社会基础设施的投资和公益事业的发展 三 增长与分配战略 1 先增长后分配战略在20世纪50年代和60年代 追逐高增长率几乎成为所有发展中国家经济发展的首选目标 实施 先增长后分配 发展战略 早期发展经济学的代表性理论为先增长后分配战略提供了理论依据 早期的经济发展理论认为 发展就是增长 就是国民生产总值或国内生产总值的增加 重要经济总量增加了 其他一系列社会问题 如就业问题 分配问题 社会福利 人民生活问题 都能够迎刃而解 认为社会发展中存在着一种 滴流效应 即经济增长的果实可以向下滴流给穷人 富有阶层的财富可借助于政府的调节实现重新分配 这样 经济增长的果实就可以滴流给穷人 但是 发展中国家的实践表明 这一发展战略造成的贫富差距的悬殊 少数富人占有了经济增长所带来的大量社会财富 并且将其用于奢侈性消费 浪费了大量发展经济所需要的资金 相反 大多数穷人被排除在发展成果的分享之外 他们收入过低 生活水平较低 营养不良 健康不佳 文化教育水平低下 这些导致社会矛盾加剧 产生了一系列社会问题 这些国家的经济虽然增长了 但社会尤其是广大人民的福利却没有或甚少发展 贫困的增长 或 无发展的增长 2 先分配后增长战略 在二次世界大战后 有一些国家没有采用发展经济学家的 药方 而是实行 先分配后增长 战略 这类国家和地区主要有二 一类是采取前苏联传统计划经济模式的国家 另外一类是采取东亚模式即政府指导下的市场经济的国家和地区 计划经济国家的政府不仅拥有再分配的权力 而且直接掌握了初次分配的权力 如直接决定工资等级和总额等 这样的分配制度即保证了收入分配的平均化 也为实行高积累 低消费的政策提供了制度保证 这正是改革开放前近30年时间中国基本维持收入分配差距较小的制度原因 东亚国家和地区 如韩国在20世纪60 70年代经济快速增长而收入分配差距并没有因此拉大 实现了在相对平等的收入分配基础上的迅速经济增长 我国的台湾省在60 70年代收入分配差距甚至随着经济增长而出现了缩小的差距 1960年台湾最高20 家庭收入与最低20 家庭收入之比为8 72 到1966年下降到5 25 1970年为4 58 1980年为4 17 同期人均GNP由1960年的154美元上升到1966年的237美元 1970年389美元 1980年为2344美元 3 边增长边分配战略 1972年 当时的世界银行行长罗伯特 麦克纳马拉在 发展问题再探索 报告中 提出 边增长边分配 战略 主张在经济增长的同时 逐步改善人们收入过低的状况 边增长边分配 战略的价值判断是 收入分配应该纳入发展战略 以收入分配差距的扩大来换取经济增长的战略是不足取的 主张通过提高低收入阶层的收入水平来改善收入分配不平等的状况 主张通过政府的投资转移 使资源发生有利于低收入阶层的流动 实现资产的动态再分配 四 政治发展战略 1 政治稳定战略在经济发展初期 扩大民众的政治参与和发展政治民主与促进经济发展之间产生冲突 为了使国内有一个稳定的政治环境 掌权者强调权力的集中 压制异己的中下层人士的政治参与要求 将经济增长作为优先考虑的目标 为此限制人们的政治参与和民主自由 强调政治稳定的重要性 巴西 韩国和台湾在现代化起步和初步发展阶段都是在没有多少民主可言的集权统治下进行的 2 政治民主战略政治民主战略认为较高水平的民主参与可以充分调动人们的积极性 促进现代化的进程 为此 有一些发展中国家如印度在建国初期就从西方国家移植议会民主制度 将民主政治作为政治发展的首要目标 希望民主能与经济社会的现代化同时到来 但是 发展的实践与预期愿望相反 大多数一开始就实行政治民主的亚非拉发展中国家 到了20世纪60年代都发生了军事政变 由军人或在军人支持下的文官执掌政权 政治稳