南汇新城镇推进城市运行综合管理分中心.doc

南汇新城镇推进城市运行综合管理分中心建设的实施方案为全面提升南汇新城镇社会治理和城市运行综合管理水平，构建“以块为主、条块联动、条条协同、上下贯通、左右联通”的社会治理体系新格局，根据区委区政府关于浦东新区统筹核心发展权和下沉区域管理权的意见文件精神及相关会议部署要求，南汇新城镇成立“浦东新区城市运行综合管理南汇新城镇分中心”（以下简称“镇城运分中心”）。实现横向到边、纵向到底、体系完整、全网覆盖的城市综合管理体制机制。现就推进镇城运分中心建设提出如下实施办法：一、指导思想和基本原则以社会治理和城市综合管理实现“智能化、科学化、精细化、法治化”为目标，按照“统一指挥、综合管理、部门联动、资源整合、需求共享、平急结合、高效处置”原则，通过物理集中、系统集成、信息集享方式进行资源整合，推动城市网格化综合管理与社会综合治理的深度融合，形成镇城运分中心、联勤联动站、村居工作站的“一级平台、二级管理、三级延伸”的城市运行综合管理体系，全面提升南汇新城镇综合管理水平，努力让城市更有序、更安全、更干净。二、镇城运分中心的功能定位以镇网格化综合管理中心为基础，按照“多种平台合一，多项任务切换”原则，集“平台运行一体化、巡查预警模块化、联动处置动态化、运行操作标准化、信息共享智能化”五项功能，统筹协调镇辖区内相关执法和管理部门（单位）资源，建立分工合理、权责明晰、协调有序、全时段、全覆盖、全程监管的社会治理和城市运行一体化的工作平台。其主要职能接受新区城运中心的工作指令和业务指导，负责辖区内各类社会治理和城市运行安全问题巡查发现、派单督办、指挥处置和评价考核等，牵头开展疑难问题、管理顽症和民生热点难点问题的联动处置，并负责非常态下突发事件的应对处置，实现管理力量由各自为政向职能融合、协同作战转变，做到第一时间发现、第一时间响应、第一时间联动、第一时间处置，成为本辖区内社会治理和城市运行“听得见、看得着、查得到、控得住、处得了”的多功能综合管理指挥枢纽。三、镇城运分中心的建设（一）组织架构：成立镇城市运行综合管理领导小组，镇行政主要领导担任组长，分管政法的副镇长担任常务副组长，分管城建和应急的领导担任副组长，镇辖区内的公安、规土、安监、市场监管、城管执法等相关执法部门和镇办公室、组织人事办、城镇管理办、稳定办、经发办、社区建设服务办、网格、绿化市容、房管等管理部门的负责人和社区负责人为组员，具体名单另行发文。领导小组下设领导小组办公室，办公室设在镇城运分中心，由镇分管领导兼任办公室主任。（二）机构设置：整合镇网格中心和应急指挥中心职能，成立“浦东新区城市运行综合管理南汇新城镇分中心”（简称“镇城运分中心”），受镇城运分中心领导小组直接领导，加挂“南汇新城镇城市网格化综合管理中心”牌子。根据区里统一布置，到时再增挂“南汇新城镇应急指挥中心”、“南汇新城镇总值班室”（三）人员构成：镇城运分中心的人员主要由镇在编人员、平台信息员、网格巡查员、城运辅助员以及公安、规土、安监、绿化市容、市场监管、城管执法、房管等相关执法和管理部门派驻的人员组成。镇城运分中心主任由镇分管政法的领导兼任，城镇管理办主任任常务副主任，另设专职副主任1名，3-4名副主任，负责日常管理工作和城运分中心的正常运行。、中心管理人员：按工作需要设置 “行政管理”、“平台运行管理（含视频监控）”、“指挥协调管理”、“监督考评管理”、“队伍管理”、“应急事务”共6类岗位，配备人员中事业编制不少于70%。、平台信息员：主要承担辖区内各类社会治理和城市运行问题的受理、立案、派遣、审核、结案、反馈、存档等辅助工作，可设置“平台值班长”、“网格信息员”、“热线信息员”、“视频监控”等岗位，一般人数控制在20-25名范围内，以7*24小时全年无休工作模式配备。、网格巡查员：主要配合公安、规土、安监、绿化市容、市场监管、城管执法、房管等相关执法和管理部门的派驻人员，共同承担镇城运分中心下发指令的联动处置以及指定区域的日常巡查，发现问题及时处置，并将处置情况及时反馈给联勤联动站。根据专业需要，分为街面社区辅助和专业社区辅助两类，受联勤联动站统一管理、统一培训、统一考核。（四）办公场所：镇城运分中心的办公场所设在临港行政中心内（原网格中心办公场所）。（五）联勤联动站：按照“覆盖所有村居，突出重点区域，便于快速处置”原则，结合辖区现状、社情特点，在服务对象最多的、问题最多的地方规范划分联勤联动站，结合南汇新城镇党委政府提出的“管理力量下沉，做实做强社区”的工作要求，按照3+X的架构设置，即在芦潮港社区、申港社区、综合社区先期设立3个联勤联动站，挂“南汇新城镇城市运行综合管理社区联勤联动站”，后期再根据城市管理的需要，在重点区域加设若干个联勤联动站。联勤联动站站长原则由各社区班子成员或镇里指派专人担任，组员为公安、规土、安监、绿化市容、市场监管、城管执法、房管等相关执法和管理部门的人员及网格巡查员，根据相关标准设定人数，实行统一标志、统一编码、统一证件、统一培训、统一考评、统一装备，在社区党委领导下，执行镇城运分中心下发的指令和业务指导，开展7*24小时全年无休巡查，发现问题及时处置，并将处置情况及时反馈给镇城运分中心。（六）村居工作站：为更好地实现社会治理和城市运行安全问题的“微循环、微治理”功能，设立城市运行综合管理村居工作站(以下简称“村居工作站”)，挂“南汇新城镇居委（村）城市运行综合管理工作站”牌子，站长由村居党支部书记担任，成员为村居工作人员、小区物业人员、楼组长、业委会代表、村居民代表、志愿者等，根据需要自行设定人数，开展自治共治工作，及时发现问题并快速处置。对难以用区域自治方式解决的问题，通过图像、录音、视频等手段及时报送到社区联勤联动站，必要时可同步上报到镇城运分中心，实行统一调度，联动处置。（七）体现“五化”功能。1.平台运行一体化：整合常态城市管理和非常态应急管理资源，按照分步实施原则，条件成熟的先整合，并留有拓宽空间，构建“以块为主、条块联动、条条协同”的一体化社会治理新体系，全面提升南汇新城镇城市运行综合管理水平。2.巡查预警模块化：镇城运分中心依托新区城运中心信息化系统，结合区域特点，按事件要素和类别，设置分类监管功能模块，实现一键式显示功能，便于快速巡查预警和处置突发事件时高效指挥。3.联动处置动态化：通过视频监控、移动视频、部分传感终端与镇城运分中心信息系统的智能匹配，实现人机合一、机网同步，重在体现发现、处置、反馈、考核和监督的全过程，实现从自主发现到联动处置的动态化效果。4.运行操作标准化：更新完善南汇新城镇城市运行综合管理指挥操作手册，重在问题发现、受理派遣、跟踪协调、监督核查、结案反馈等方面，规范一体化的处置标准，实现城市运行综合管理的空间、内容、时段、指标、责任的全覆盖。5.信息共享智能化：镇城运分中心依托新区城运中心信息化系统，结合临港智慧城市体系建设，不断提升城运中心智能化和信息化水平，实现案件发现、指挥处置、派单流转、信息查询、统计报表、工作管理等功能，加强上下贯通，左右联通，实现四个层级间的信息资源共享，并以大数据作为支撑，实现问题工单和案件处置的可视化、可控化、可追溯。四、运行工作机制（一）平急一体机制。通过整合辖区内相关的管理类资源，建立城市运行与应急一体化运行机制，实施常态城市管理和非常态应急管理并轨运行，实现平急结合、统一调度、联动处置，提升社会治理与城市运行综合管理的能级。（二）领导例会机制。每季度由镇主要领导召集一次领导小组会议，研究面上共性问题和疑难顽症；每两周由镇相关分管领导召开一次专题研判会议，专题研究重点难点问题；每周由镇城运分中心常务副主任召开一次晨会，梳理近期社会治理和城市运行安全的热点问题，对以上问题分类开展专项调查、动态管控、跟踪监督、逐步化解。（三）联席指挥机制。在镇城运分中心内设置工位，公安、规土、安监、绿化市容、市场监管、城管执法、房管等相关执法和管理部门驻场联合坐席办公，增强指挥的权威性，派单的准确性，处置的时效性。（四）联勤联动机制。设置“1+3+X+13”镇联勤联动工作体系。其中“1”为镇城市运行分中心，“3”为芦潮港社区联勤联动站、申港社区联勤联动站和综合社区联勤联动站，“X”为日后持续工作需要，在区域内设置的若干个联勤联动工作站，“13”为现有的13个居村工作站。联勤联动队伍构成由公安、城管、市场监管、防汛、网格、安监、绿化市容、规土、房管和开发建设主体（临港集团、港城集团）等职能部门抽调人员组成。根据镇城运分中心指令和工作目标开展联勤联动工作，并配合专业部门处置各类突发事件。（五）多渠道发现机制。镇按照“统一协调、分级包块、责任清晰”原则，在联勤联动站、居村工作站自我巡查发现的基础上，建立视频自主巡查、镇热线传呼、“浦东e家园”APP、市民巡访、网络媒体、第三方举报投诉等多渠道发现机制。（六）分类派单机制。对于镇城运分中心派发的的问题工单，按照职责分工，先向社区联勤联动站派单，也可向相关执法和管理部门直接派单；对于本镇视频巡查、联勤联动站自我巡查和居村工作站发现上报的问题工单，如超出属地管理范围的，可提交镇城运分中心统一协调，联动处置；对于疑难杂症问题工单，可在镇层面建立“镇运行中心部门会商协调指定”“镇领导进驻城运中心现场派单”、“镇领导批阅派单”和“镇主要领导约谈”等工作机制，进一步强化首问责任制、指定责任制、兜底责任制。（七）办理反馈机制。对于视频巡查、自主发现和居村工作站上报的一般性问题，如果责任主体明确的，立即派发相关部门、单位负责处置，并及时反馈处置情况；对于职责交叉，需要多部门（单位）联合解决的问题，由镇城运分中心明确主办部门（单位），并由主办部门（单位）负责反馈处置情况；对于社会影响面广、媒体关注度高、突发时效性强，一时无法认定责任主体但需尽快解决的问题，由镇城运分中心先行牵头快速处置，并将处置情况及时反馈新区城运中心；对于历史遗留、一时难以解决的管理顽症，纳入镇城运中心信息管理系统，实行动态管控，跟踪监督，逐步解决。（八）督查督办机制。根据新区城运中心与区府督查室、监察局建立“三位一体”督办机制，镇组建相应的督察体系，对上级部门派发的、自主发现的、群众举报的问题，采取电话、书面、现场、会议、约谈等多种方式进行督办。同时，还要发挥人大代表和政协委员的监督作用，对辖区内社会治理和城市运行综合管理工作进行监督评议。（九）兜底机制。按照镇党委提出的全覆盖，先兜底，高标准的工作要求，实行社区兜底，条线支持的工作模式。对辖区内无法确定责任单位、权责交叉不明、责任单位没有处理而即将到期、会造成严重负面影响的案件，社区应先行组织力量处置或联系城运分中心委托区域内环卫作业单位、道路和绿化养护等单位或聘请第三方有资质的单位分别对申港、芦潮港地区的城市管理问题进行先兜底处置，后追究责任。（十）考核评价机制。根据新区城运中心社会治理和城市运行综合管理绩效考核细则，建立镇城运分中心考核机制，突出问题的上报量、立案量、处置及时率、市民满意度等关键绩效指标，将驻场的坐席人员、相关执法和管理部门派遣的联勤联动站人员、平台信息员、网格巡查员、处置单位的考核结果与相关执法和管理部门的年度绩效和评优评先挂钩。同时，通报每月绩效考核情况。五、实施步骤（一）计划筹备阶段（2017年6月底前）。镇根据3月10日区委重点工作推进专题会上的部署要求，立足本辖区现状，通过学习调研、定性分析、征询意见等方式，结合关于推进浦东新区街镇城市运行综合管理中心建设的实施办法，制定本镇城运分中心建设的实施方案，召开动员大会，全面部署。（二）推进实施阶段（2017年7至8月中旬）。根据相关实施方案着手启动建设，重在机构调整、队伍配备、场地配套、职责明确、机制落地、功能拓展、业务培训和经费落实等方面下功夫，全面推进镇城运分中心建设工作。（三）评估验收阶段（2017年8月下旬至9月上旬）。迎接浦东新区城运中心推进工作组对本镇城运分中心的实施推进情况进行评估验收。（四）试运行阶段（2017年9月中旬起）。依托镇城运分中心信息化系统对社会治理和城市运行安全问题的信息采集、分拨处置、整治反馈、跟踪督办、数据（模块）集成等方面实行一体化试运行，查找薄弱环节，进一步加强完善。六、工作要求（一）统一思想认识，加强组织保障。各部门（单位）要将思想认识统一到党委政府的决策部署上来，提高对城市运行综合管理工作重要性的认识，强化单位领导负责制。注重资源整合，强化工作机制，狠抓工程进度，切实把本镇城运分中心建设摆到重大议事日程上来，确保每日有动态、每周有报告、每月有分析。（二）制定方案机制，确保人财物到位。按