科学建立建设工程费率承包中的建筑材料设备询价、定价机制.doc

科学建立建设工程费率承包中的建筑材料设备询价、定价机制了国内一直实行的量价合一,固定费率的定价模式,在确保工程质量的前提下,利用市场机制确定工程造价.由于费率招标的特点,工程造价随行就市,具有一定的不确定性.建设单位在充分享受市场竞争所带来的实惠的同时,也面临如何控制建筑工程造价这一普遍难题.从调研的情况看,建设方要想很好地控制工程造价,_.除必须l加强施工管理外,最关键的是要控制好建筑材料质量,价格和采购工作三要素.在这三要素中,在保证材料质量的前提下,材料的价格,材料的采购就是重-中之重.为了搞好材料价格,采购工作,许多建设单位对建筑材料未茹穰施工方采购的特点,但更多地具有两类采购形式揉合所产生的变异后的特征,有利有弊.在信息价采购中,施工方,建设方采购的依据是材料设备有无信息价.在合肥,执行的是合肥地区建设工程材料市场价格信息.如价格信息中有明确的指导价的,建设方对施工方的采购一般不予过问,施工方按独立采购方式履行义务.如价格信息中无明确指导价的,按约定由建设方通过市场调研,询价,厂商竞争报价,现场考察等手段核定材料价|格,再由建设方或施工方进行采购.从本省建筑工程费率承包的实践看,建筑材料设备询价,定价.7j.通过对本省高校新区建筑工程费率承包中材料设备询价,核价,推荐供应商等方面问题的调研,笔者认为普遍存在以下几个问题:1.采购主体问题.通过调查得知,各高校建设工程的施工单位普遍对高校通过询价,核价方式确定的材料价格进行抵制.对高校经实地考察,竞争而选定的材料供应商进行商业讹诈,以棒取更高的商业剩润.该利润率大多获商攘确认的价格高出20%-2.蘸_戚遮囊后果的直接原因是建竣工茬麓互合同中并未明确建设l方采购材辩的主体地位以及资金支付方式.因此,从严格意义上说,建设方不具有材料采购主体地位,因而采购合同的当事人只能是施工方与材料供应商.正是建设方地位上的缺陷,造成建设方推荐的供应商和所核定的价格不能实现其由甲方控制的目的.2.核定价格问题.目前,高校对材料价格确定的程序是:首先公布材料需求信息,其次接受相关厂商报价,在厂商报价的基础上择优选定一定数量的厂商入围谈判.在谈判中,再次邀请厂商报价,同时实地考察.在比价比实力的基础上,确定材料价格,并向施工方推荐23名供应商.按理说,建设方在推荐供应商的同时,也确定了材料的价格,施工方不应有难处.但实际情况是施工方一方面抵制建设方,借口种种原因对建设方确定的价格不予执行或拖延执行,并以工期得不到保证相威胁,进而要求建设方变更已核定的价格;另一方面则利用不适当手段,挑起建设方推荐的厂商之间的恶性竞争,赚取更大利润空间,致使获得合同的一方无利可图,极易出现以次充好,合同走私的现象,导致损害建设方利益情况的发生,使建设方核价定商的目的落空,也使建设方失信于信价比都高的厂商,建设方询价,核价的路越走越窄.3.建设方自身问题.建设方自身问题主要表现为建设方材料询价,核价工作多头参与问题.从目前的情况看,施工单位通过建筑市场公开竞标获得的建设项目,在土建这块利润空间已被压得差不多了.如何获利呢?材料采购是其获利的重要方面.对实行费率招标的建筑工程,由于材料关系到工程造价的关键,为控制工程造价,杜绝高估冒算的现象发生,建设方对材料无论是从质量还是价格上的把关,力度在不断加大,尤其是对那些无价格信息的材料的监控显得特别突出.因此,供应商,建设单位,施工单位三者之间的关系显得非常微妙.由于材料的价格决定各方面的利益,势必使得建设方有关人员灸手可热.正因为如此,建设方热衷材料询价,定价,推荐材料供应商工作的人不在少数,多头参与材料询价,定价,推荐供应商的现象比较普遍.因此,如何建立高效,公正,廉洁的操作机制,防止侵犯职务廉洁性的行为发生,是决策者应当认真考虑的重大问题,也是具体操作人员必须注意防范的.4.付款方式问题.付款方式是施工方作为合同主体自主确定的.建设方由于不是材料采购的主体,因而无法控制付款方式.施工方利用掌握付款的有利地位,胁迫供应商就范或达到排挤建设方推荐的供应商的目的.一般而言,由于大多数施工单位具有一定的流动性,其信誉都有一定的问题,其供应商的尾款一般都不易拿到.因此,付款方式也成为阻碍建设方询价,核价及最终确定材料价格的实现,维护自身利益的一大障碍.二,对策材料成本的控制,决定着建设工程成本的控制.为了有效地控制成本,建立制约机制,达到双向制衡的目的,笔者就本文提出的几个具体问题,结合实践,提出如下相应对策.1.明确建设方与施工方在材料采购上的权利义务.应按不同的承包方式,在建设工程施工合同中确定建设方和施工方材料采购主体的法律地位,明确建设方与施工方在材料采购上的权利和义务.如施工单位以清包方式承包工程,建设方采购主体地位是明确的.如施工单位以总包方式承包工程,建设方出于维护自身利益的需要,对材料质量,价格加以控制是必然的.若想合法,高效地对材料价格,质量,材料供应商的选择加以控制,应与施工单位充分协商,在协商的基础上寻求利益平衡点.因此,从法律的角度讲,建设及施工双方可以在建设合同中明确双方的权利和义务,明确建设方对无信息价或材料成本高的材料设备询价,核价中砬庸摹一2003.O39及推荐材料供应商的权利,明确双方直接付款的范围以及质保金的留存方式.一般而言,有信息价的执行信息价,无信息价的由建设方询价并支付价款.也就是说,建设方享有对使用材料价格,质量的最终决定权,并由此承担由建设方确定品牌的材料质量所引发的后果的义务,但施工单位不能因此而推卸保证工程质量的义务.那种认为对总包工程,建设方无权对材料进行询价,核价,确定价格,指定供应商的想法,是与法律的规定及法律制定者的立法意图不相符的,问题的关键在于建设及施工双方有无共同约定.2.建立,加强材料询价,核价工作机制.依笔者之见,若想达到材料价格的控制目的,以点带面,进而控制整个工程造价,首先建设方必须建立材料价格内控机构,即建立材料询价,核价工作管理部门,专门从事询价,核价工作.在建立完善组织机构的基础上,加强材料询价,核价工作机制,以建立高效,公平,公正,廉洁的工作队伍及管理制度,为材料询价,核价工作顺利开展提供组织制度保证.其次,材料询价,核价必须以市场调研,厂商竞争报价为依据,不能让施工方和建设方代表掌握决定权.再次,必须杜绝询价,核价工作多部门,多头参与的现象,建立施工管理与材料询价,核价相分离的回避,制衡制度.从监控角度看,建设方代表参与材料价格及供应商的确定,弊端是明显的.建设方代表掌握着工程项目变更签证的大权,常常是施工单位竭力巴结的对象.建设方代表若想给施工单位一定的好处,大的不敢说,小的利益(几十万不等)易如反掌.在这种情况下,若建设方代表既决定经济签证,又决定材料价格,甚至向施工单位推荐材料供应商,势必不能保证其公正性,也不利于其履行职务的廉洁性.因此,为了切实维护建设方利益,防止违法,违纪事件发生,保证询价,核价工作不受干扰地开展,建设方建立相应的制衡机制,回避制度是十分必要的.3.明确材料询价,核价程序.具体程序应该按下列方式设定:施工方按照施工图纸提出相应材料清单,报监理单位审核后送交建设方代表.建设方代表代表建设方对材料清单进行确认,在确认无误后,交材料询价,核价部门.材料询价,核价部门接到材料清单后组织由专家参加的材料询价,核价组进行独立询价并最终确认材料价格,品牌,推荐供应商后交建设方代表,然后由建设方代表交施工单位予以执行,并交监理单位备存.在这个程序中,施工单位也并不是完全被动的执行者.他对建设方材料询价,核价部门也有一定的制约力.它的制约力源于他对工程质量承担的责任上.因此,若询价,核价所确定的材料的质量确实有问题,施工方有权提出异议,但施工方不能滥用此权利.几点特色:(1)施工方提出相应材料清单,是施工方的一项工作.之所以要求40中一t庸粟一童氛10施工单位提出准确的材料清单,一方面是他清楚施工图纸的要求,另一方面他可以根据施工进展,适时提出所需材料,给材料询价,核价以一定的时间.(2)监理方作为三控一方,有权对施工方提出材料是否合适进行审查.同时,作为见证人,对建设方提供的材料进行见证,进而对工程造价进行监控.(3)建设方代表作为维护建设方利益的代表及作为建设方与施工,监理方的联系人,享有对施工单位提出的材料清单是否符合图纸要求提出意见,并要求施工单位予以更正的权利.但出于职权需制约和制衡的需要,建设方代表不应参与材料的询价,核价的决策,更不能向建设方有关部门或施工单位推荐材料供应商.否则,其职务的廉洁性将很难保证,从而对其职务的履行造成困难.(4)核价,询价部门独立核价,询价是核价