XX县劣质散煤管控“百日会战”行动方案

XX县劣质散煤管控“百日会战”行动方案 XX县劣质散煤管控“百日会战”行动方案为贯彻落实省、市劣质散煤管控“百日会战”行动方案要求，夯实XX县劣质散煤管控专项实施方案设定的部门职责任务，确保全县劣质散煤管控按计划有序推进和按时间节点完成，按照县委、县政府空气质量提升“1+18”方案的总体部署要求，县政府决定在20XX年9月12月开展全县劣质散煤管控“百日会战”行动。制定本行动方案。一、总体目标坚持“问题导向、传导压力、压实责任、形成震慑”的工作思路，全面落实省、市、县大气污染综合治理有关劣质散煤管控的目标任务，实现六项目标：煤炭运输车辆通行运煤专线比例达到70%；散煤销售网点主体、燃煤企业、洁净型煤、矿山洗选企业抽检覆盖率100%；控制新增散煤经营企业数量，清理整顿现有煤炭经营单位，严厉打击劣质散煤销售行为，行政区域内销售的煤炭质量符合河北省地方标准；“禁燃区”“禁煤区”已完成电代煤和气代煤的乡镇，一律取消散煤销售网点，严禁散煤流入；全部取缔外来煤洗选；依法查处取缔散煤无照经营网点，严厉查处违法违规行为。二、主要任务强化散煤源头管控严格控制煤炭生产加工，按原料煤和燃用煤进行分类管理。按照商品煤标识进行标识，标识内容与实际煤质相符；对供应的工业和民用散煤，严格执行河北省工业和民用燃料煤地方标准；签订煤炭供销合同，标明供货数量和硫、灰分、挥发分指标含量，标明使用范围、销售对象；给承运、销售、使用单位出具由质检机构出具的“煤炭质量检验报告书”(以下称质检报告)。(牵头部门：县发改局、食市局；责任主体：各煤炭生产乡镇政府)规范散煤运输行为严格按商品煤质量管理暂行办法规定落实，不符合要求的商品煤，不得销售和远距离运输；进一步规范运输企业运输和用煤单位自行运输行为，承运企业对不同质量的商品煤应当“分质装车、分质堆存”；在储运过程中，不得降低煤炭的质量；严厉查处不符合商品煤质量管理暂行办法规定的商品煤远距离运输和违反“营运证”管理相关规定的行为，达不到要求的，责令限期整改，并予以通报；对违反有关法律法规规定行为的，顶格处罚。(牵头部门：县交运局；责任部门：县公安局)卡控散煤输入关口1.加强边界煤质检查站工作运行，对进入XX县的运煤车辆，凡持有质检机构出具的质检报告和标明供货数量、使用范围及销售对象的煤炭购销合同的，按要求做好抽检工作，并登记相关信息后放行。2.每日登记的信息及时汇总，并报县大气办，县大气办统一将承运的车辆信息、煤炭使用单位名称，通报煤炭使用单位所在地政府大气办，由县大气办组织相关执法部门依法进行抽样，经检验不合格的，相关执法部门按照大气污染防治法规定予以处罚。3.对无质检报告和煤炭购销合同的车辆由公安部门进行劝返，同时公安部门要制定解决交通拥堵的可行性方案及突发事件应急预案，严防发生交通拥堵。(牵头部门：县食市局；责任部门：县环保局、公安局、交运局)严格市场主体准入严格管控散煤销售网点，从严控制新增散煤经营企业数量，凡不符合散煤经营网点布局规划的，一律不批准设立。(牵头部门：县审批局；责任部门：县国土局、发改局、环保局)严格散煤销售监管已设立或新设立的“禁煤区”、“禁燃区”，一律取消散煤销售网点，实现散煤“清零”；对无照经营散煤的网点，依法取缔。会战阶段严格执行河北省工业和民用燃料煤(DB13/208120XX)地方标准，对1次抽检不合格的经营行为，依法顶格处罚；对连续2次抽检不合格的，依法取消煤炭经营项目。落实罚款与没收劣质散煤并重职责措施，防止出现只罚款不没收劣质散煤情况。抽检结果、罚没情况按时向上级汇总报送，做好相关信息的公示、公告工作。建立投诉举报机制，加大联合执法力度，做好流动销售和网上销售环节的管控。10月底前，建立联合执法队伍，开展联合执法，严厉查处运销不合格散煤的行为，对没有质检报告运销的散煤按劣质散煤查扣，依法处理。落实散煤经营监管责任明确煤炭经营企业质量管理主体责任。落实煤炭经营单位备案信息监管责任，建立进销货台帐、质量报验和内控制度，按时报告经营等相关信息，监督煤炭经营企业按照河北省工业和民用燃料煤地方标准进行经营，依法查处违规行为。(牵头部门：县发改局)严格燃煤使用监管建立燃煤企业监管台帐，实施日常巡查、重点核查，落实“百日会战”阶段煤质抽验覆盖率100%目标要求，加大对燃煤使用单位散煤质量监管力度。落实使用单位主体责任，督促燃煤使用单位建立散煤质量内控制度，督促较大的使用单位配备检验设备，开展煤质检验。对燃用不合格散煤的单位，责令改正，依法处罚。(牵头部门：县环保局；责任部门：县食市局)三、实施步骤劣质散煤管控“百日会战”行动分三个阶段实施。第一阶段各牵头单位组织召开劣质散煤管控工作动员部署会，全面启动“百日会战”；各相关部门制定“百日会战”行动推进方案，细化目标任务、分解具体责任、明确完成时限，同时加大宣传力度，为“百日会战”营造浓厚的舆论氛围和强大声势。第二阶段落实“百日会战”目标任务，强力组织推进。各部门对照责任分工、工作目标和时间节点，实行挂图作战。1.按照省、市相关规定的统一煤炭质量标准，积极参与建立周边省区劣质散煤联防联控机制。2.根据煤炭监管特点，在煤炭储存期，旺销期，加大散煤质量抽检，完成抽检覆盖率目标任务。3.以冬季取暖期为重点，加强对煤炭经营企业日常监督检查，督促企业落实质量管控制度，重点打击不法散煤经营者走村串户，赶集、游击兜售劣质散煤行为。4.采取明查与暗访相结合方式，加强监管执法，及时公布抽检结果，严肃查处违法违规行为，涉嫌犯罪的及时移交司法机关。5.突出重点区域、重点时段、重点问题做好督导检查工作，及时召开调度会、片会，解决“上热下冷”末端落实的问题。6.针对重点企业加大抽检力度。对“百日会战”行动效果不明显和问题较多的单位进行通报批评和约谈。第三阶段各成员单位对“百日会战”行动开展情况进行认真总结，归纳经验，梳理典型案例，查找工作中存在的问题，加大整改力度，保证“百日会战”取得实效。县联席会议办公室及时通报“百日会战”行动推进情况，组织对全县劣质散煤管控“百日会战”行动进展情况进行全面总结考核，结合平时督查、成员单位自查、全面检查考核等，形成考核结果。四、工作要求强化组织领导充分发挥县劣质散煤管控联席会议制度作用，统筹推进全县劣质散煤管控工作。强化部门主体责任，形成部门协调联动、齐抓共管、全社会共同参与的局面。各部门要抓紧建立专项工作组，制定方案、清单、台帐和计划，细化分解任务，明确责任分工和工作措施。强化联合执法按照全县的统一部署，各部门要加强部门统筹协调，及时沟通信息，建立成员单位共同参加的联合执法队伍，有序、有力的组织开展联合执法，加强对以直送方式流动销售散煤行为的监督检查和依法严格处理。强化督导检查劣质散煤管控“百日会战”实行“一周一报、一排名、一通报”机制，强化对目标任务完成情况、政策措施落实情况的监督检查，采取明查暗访等多种形式，定期和不定期进行督导检查。充分调动群众参与热情，发挥投诉举报作用，强化社会监督。对群众举报的有价值线索要予以鼓励和奖励。强化宣传引导充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体优势，大力宣传攻坚整治的意义和进展情况，鼓励和引导社会力量积极参与。相关部门加强与周边省区联