贵阳市中小河流治理规划工作大纲11.doc

贵阳市中小河流治理规划工作大纲贵阳市水利局贵阳市水利水电勘测设计研究院2011年6月工程名称： 贵阳市中小河流治理规划工作大纲设计阶段： 规划阶段批 准： 高成城核 定： 兰绍华审 查：贺崇武 李伏泉校 核：付 尧 邵明万汇 编：兰绍华 李 丹参加工作人员：马 奕 邵明万 赵志远 李 丹 李先鹏 吴位钊 李先鹏 宋莉莉 付 尧 兰绍华地址：贵阳市市南路36号 电话及传真箱：lan_1998163.com邮编：55000224目 录一、总则4二、编制规划的重要意义7三、指导思想和原则9四、规划目标与任务11五、规划范围与重点13六、规划主要工作内容15七、规划主要成果19八、组织形式、时间安排与编制费用估算21一、总则（一）项目名称和设计阶段（1）项目名称：贵阳市中小河流治理规划；（2）设计阶段：规划阶段；（3）主要任务：分析中小河流治理现状及存在的主要问题，确定近期治理重点，筛选确定建设项目，投资需求估算，近期治理效果评价，环境影响评价，规划保障措施和政策建议。（二）大纲编制目的为进一步推动中小河流治理，加大建设投入，在多数中小河流尚未系统编制治理规划的情况下，针对贵阳市区县洪涝问题突出的中小河流，以防洪为主要目标，编制贵阳市中小河流治理规划，提出今后5年左右时间治理的任务和建设方案，分期部署安排一批前期工作基础较好的中小河流治理项目，申请中央财政资金支持，既可指导区县中小河流的有效治理，满足近期建设需要，同时对促进地方全面系统地开展河流治理工作，是十分必要和迫切的。（三）大纲编制依据（1）国家和部门有关的法律法规、技术标准和规程规范；（2）我院的质理管理体系。（四）工程概况贵阳市地处长江，珠江两大流域分水岭地带，境内按河长大于10公里或流域面积大于20平方公里标准，全市共有河流98条，分属长江和珠江流域。分水岭以北属长江流域，面积7565km2(占94.2%)，90条河流；分水岭以南属珠江流域，面积468.9km2(占5.8%)，8条河流。多年平均天然径流深400760mm，多年平均年径流总量45.15亿m3，其中长江流域42.44亿m3(占94.0%)、珠江流域2.71亿m3(占6.0%)。水资源年内、年际分配不均匀，洪枯、丰枯现象明显。这些中小河流，沿岸均分布着众多的城镇和农田。近年来，国家组织开展了大规模的防洪建设，对主要河流进行了不同程度的治理。相继进行了贵阳市南明河，花溪河，开阳县贯城河，阳朗河等河道治理。防洪能力得到了一定的提高。经过多年的建设，主要河流防洪工程体系框架基本形成，防汛预警预报系统等非工程措施逐步得到加强，基本能防御主要河流常遇洪水。然而，中小河流、数量多，分布广，治理总体滞后，与主要河流的防洪建设相比，中小河流仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。特别是近些年来极端天气事件增多,中小流域常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成比较严重的洪涝灾害。许多中小河流由于水资源的过度开发以及污染物排放量的大量增加，在频繁发生洪涝灾害的同时，还存在着水污染加剧、河流生态环境遭到破坏、水资源短缺等一系列问题，已造成河流基本功能衰退及其健康生命受到严重威胁。当前中小河流存在的这些问题不仅直接影响区县全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的进程，并且严重影响区域经济社会的可持续发展。2008年中央1号文件明确指出“各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助，引导地方搞好河道疏浚”。为贯彻落实中央1号文件精神，需要积极推进中小河流治理，加快中小河流治理规划编制工作。根据对目前贵阳市中小河流的情况和近期实施治理的可能分析，编制贵阳市中小河流近期治理建设规划，分期实施。近期，主要针对防洪问题突出，并已具有规划或前期工作基础较好的中小河流，提出今后2年左右时间的治理任务，使区县中小河流的防洪能力显著提高，远期，提出治理河道内容，力争在 “十二五“期间完成贵阳市的中小河流治理。本大纲就是贵阳市中小河流治理规划的编制工作大纲。与此同时，开展各区县的中小河流调查，摸清中小河流治理现状及存在的主要问题，编制完善中小河流治理重点建设规划，以全面指导中小河流综合治理的有序开展。（五）设备配置各专业根据具体工作情况配置称职的、满足工作需要的专业人员及先进的工作设备。（六）工作经费经估算，本资规划报告编制所需总的经费为37.42万元，其中野外调研10.78万元，资料整理、报告编制25.86万元，总体审查0.78万元。具体见经费计算表。二、编制规划的重要意义（一）区县中小河流存在的突出问题1、防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重。中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。由于许多中小河流，特别是河流沿岸的县城、重要集镇和农田的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重，加之不合理的拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对所在区县城乡的防洪安全构成了严重威胁。2、河流规划和前期工作滞后。很多中小河流缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱，基本情况不明，治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，都对防洪提出越来越高的要求，已有前期工作不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。3、投入严重不足，问题日益突出。长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足。 （二）规划的必要性和紧迫性加强中小河流治理作为国家公共服务重点工程防洪减灾的重要内容和水利建设的主要任务，已明确列入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和水利发展“十二五”规划。为进一步推动中小河流治理，加大建设投入，在多数中小河流尚未系统编制治理规划的情况下，针对贵阳市区县洪涝问题突出的中小河流，以防洪为主要目标，尽快编制贵阳市中小河流治理规划，提出今后5年左右时间治理的任务和建设方案，分期部署安排一批前期工作基础较好的中小河流治理项目，申请中央财政资金支持，既可指导区县中小河流的有效治理，满足近期建设需要，同时对促进地方全面系统地开展河流治理工作，是十分必要和迫切的。三、指导思想和原则（一）指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障人民群众生命财产的安全为根本，以提高城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施和防洪非工程措施为手段，通过加强区县中小河流的治理，保障区域防洪安全和粮食安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会可持续发展。（二）规划原则1、统筹协调、综合治理。坚持人与自然和谐发展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系。 2、突出重点、量力而行。以保护重点区县中小河流沿岸城镇和基础设施、中小型灌区的防洪安全为目标，以洪水风险较高的区县中小河流治理为重点，优先安排有河流规划和具备前期工作基础的项目，既要考虑中小河流近期治理的需要，又要量力而行。要区分轻重缓急，分期分段开展治理。3、因地制宜、注重实效。根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题，制定切实可行的治理目标。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。4、明确事权、分级负责。中小河流治理的主要责任在地方，中央给予适当补助，明确地方各级政府负责组织实施。地方各级政府要切实加强中小河流管理和对河流自然和生态环境功能的维护。四、规划目标与任务本次规划的目标是：通过中小河流的治理，使洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁、损失较大、严重影响区域经济社会发展的重点中小河流和重点河段的防洪能力得到增强，重点区县中小河流所涉及的主要城镇、基础设施、基本农田等防洪保护对象的防洪标准有较大提高，重点区县中小河流流域或区域内人民生命财产和经济社会发展的防洪安全保障问题得到初步解决。本次规划工作的主要任务为：一是确定近期治理的重点河流与河段。在调查分析中小河流现状的基础上，根据流域和区域防洪形势、经济社会发展状况及保障中小河流防洪安全的实际需求，针对中小河流存在的亟待需要解决的关键问题和防洪薄弱环节，分析确定近期治理的重点河流和重点河段。二是明确近期治理目标和重点建设项目。根据各地中小河流的特点，在已有前期工作的基础上，按照以人为本以及建设社会主义新农村的要求，根据对区县未来经济社会发展以及防洪形势的需求分析，研究制定重点区县中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。 三是研究中小河流建设管理的政策和措施建议。在总结现有经验教训的基础上，按照提高中小河流防洪抗灾能力、促进区域经济社会发展、维护河流健康、建设生态文明的要求，研究提出中小河流治理、保护与管理的政策制度建议，提出加强中小河流建设管理的意见和措施建议。五、规划范围与重点（一）规划范围本次规划的范围主要为贵阳市境内的，原则上为流域面积在2003000 平方公里之间的中小河流，沿岸分布有重要城镇、农田保护区及洪水风险较高的农村地区中小河流治理项目。（二）规划重点重点区县: 本规划的重点区县主要是位于中小河流沿岸易发洪涝灾害的地区，包含有人口较多的县、乡等城镇1处以上或有较集中连片的基本农田0.5万亩以上。重点河流（河段）：重点区县中经常发生洪涝灾害、曾发生人员伤亡，财产、房屋和农田洪涝灾害损失严重，洪水风险较大的中小河流（河段）为重点河流（河段）。重点措施：以河道整治、河势控制、清淤疏浚、堤防加固及建设等工程措施为主。（三）总体要求本规划治理的河流（河段）应与干流及其主要支流防洪标准统筹协调，合理制定治理目标和任务。应以技术合理可行、经济节约为原则确定近期工程建设项目和建设方案。应在充分考虑投资需要和可能的情况下提出今后3年左右工程建设项目的实施计划和投资安排。纳入本规划的中小河流治理及项目应具备如下条件：1、治理后减灾效果和投资效益明显，能有效提高城镇和较大范围农田的防洪标准的项目；2、已有较好前期工作基础河流（河段）的治理项目。已编制完成相关河流规划或区域防洪规划，已落实具体治理建设方案的项目应优先安排；3、地方政府有治理的迫切要求，已落实或能够落实部分地方资金的项目。六、规划主要工作内容（一）分析中小河流治理现状及存在的主要问题1、收集有关资料，分析河流特点和灾害成因，评价洪涝灾害对区域经济社会发展的影响，了解河流治理情况、现状防洪标准以及经济社会发展对防洪的要求，为确定规划重点河流（河段）及治理措施奠定基础。2、调查分析不同区县、不同类型的中小河流治理案例，总结值得推广的成功经验和做法，探讨洪涝灾害严重和生态环境问题突出的中小河流治理的思路与方法，为确定重点河流治理的建设方案、建设标准以及工程措施提供借鉴。3、填报中小河流现状基本情况统计表。（二）确定近期治理重点1、确定重点河流及重点治理河段。根据区域经济社会发展的需求和河流规划前期工作状况，洪涝灾害的严重程度以及对区域经济社会发展的影响，筛选出近期治理的重点河流（河段）；提出近期治理的中小河流名录。2、确定近期治理的建设目标。以国家防洪标准为基本依据，根据对人口、城镇、农田防洪保护对象的重要性以及治理后对下游及流域水系的整体影响，合理确定规划项目的建设目标和防洪治理标准。3、确定治理建设方案。根据不同河流的特点，要因地制宜经济合理地采取工程措施和非工程措施，要在合理确定河道的控导线、禁止侵占河道滩地的前提下合理提高治理标准；要注重保护河流的生态功能，积极探索采取各种有效的生态治理措施。（三）筛选确定建设项目1、筛选项目。根据已有规划和前期工作基础条件等进行项目的筛选和确定。列入规划的项目包括：河流规划或区域防洪规划中选定的重点河流重要河段的防洪工程、具备前期工作基础的河道治理与防洪项目；符合规划范围的少数民族区县在建的需要中央继续支持的项目；区域防洪规划或区域水利发展“十二五”规划中提出的重点防洪工程项目；已编制新农村建设规划河流水系整治工程中的河道治理项目等。2、区分项目属性。根据项目的保护对象和建设所在地，结合项目前期立项工作，分别按照县城防洪、乡镇防洪、农田防护、其他等4类进行规划项目的统计。根据确定的治理建设方案，各类项目要分析实施效果确定其由河道整治清淤、排涝、堤防护岸、其他等单独工程措施或结合方式组成。3、技术要求。规划的河道整治清淤是针对河道设障或淤积所采取的恢复原有河道过水能力的措施，河道清障按照河道管理办法进行；规划的排涝工程是指为扩大洪涝结合河道的排水能力的疏浚工程，规划的堤防护岸以原有工程除险加固为主，必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排；规划的其他是指河道整治清淤、排涝、堤防护岸工程措施以外的防洪除涝措施。乡镇防洪工程点多面广，应根据洪水危害程度、防洪现状、保护人口、工程规模以及投资等相关要素确定重点保护的乡镇，应避免按照投资分配项目。4、项目申请。以区县级行政为单位，填报项目表；项目涉及的河流规划情况由各区县填报治理河道规划指标表。（四）投资需求估算1、投资估算。项目投资应采用国家、部委现行相关费用标准、地方建筑工程定额和材料预算基价；对已有前期工作的项目，以前期工作提出的投资为准，其它项目可根据实际情况进行估算。2、分年投资。应根据项目的轻重缓急和资金筹措情况，对项目进行排序，按项目的合理工期，提出近2年的分年投资。 3、资金筹措。列入本规划的项目，执行中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（国家发展改革委31号令）。4、有关技术要求。县城防洪工程与城市道路、城市景观等结合的项目只计列防洪工程部分投资。近年已中断建设的项目作为拟建项目计列剩余工程投资。（五）近期治理效果评价1、总体评价。对规划建设项目实施后提高流域和区域防洪能力、保障区域经济社会发展、改善中小河流生态环境等方面的效果进行评价，综合评价规划项目实施将产生的社会效益、经济效益。2、评价指标。以河流为单元，按河道整治清淤、排涝、堤防护岸、其它等工程以及保护城镇、人口、农田等汇总提出实物量主要指标。（六）环境影响评价1、对本辖区规划项目涉及占地、迁移人口等进行分析与评价。2、根据江河流域规划环境影响评价规范的要求，在分析评价规划实施后主要有利和不利环境影响的基础上，提出规划报告中环境影响评价有关内容。（七）规划保障措施和政策建议1、总结分析目前中小河流管理等方面存在的主要问题，按照不同河流的特点，根据加强中小河流综合管理的要求，研究提出中小河流管理制度建设的意见，提出加强和推动中小河流治理的相关政策建议。2、从逐级落实责任、加强前期工作、筹措建设资金、严格建设管理、落实竣工验收等方面提出保障本规划实施的具有可操作性的保障措施。七、规划主要成果（1）贵阳市中小河流治理规划报告；初拟报告编制目录如下：前言：(包括规划编制背景及资料、编制过程、主要成果和建议意见等)一、 必要性和紧迫性二、 中小河流基本情况（一）基本情况（二）灾害程度及成因分析（三）河流现状及已有防洪工程情况（四）存在问题及主要经验教训（五）规划及前期工作状况三、治理的重点 （一）基本思路（二）确定依据和理由（三）确定的河流（河段）四、规划项目（一）项目布局（二）重点项目确定（三）项目分类五、工程投资估算及年度安排（一）投资估算依据（二）分类、分年投资（三）资金筹措六、主要效果评价七、环境影响评价八、建设与管理要求九、保障措施及政策建议（2）贵阳市中小河流现状基本情况统计表；（3）贵阳市中小河流名录汇总表；（4）贵阳市中小河流治理项目投资汇总表；（5）贵阳市中小河流治理效益指标汇总表；（6）贵阳市中小河流治理规划报告相关图件。八、组织形式、时间安排与编制费用估算（一）组织形式编制工作由设计院总工办牵头，负责本规划的组织与协调。从现有的设计组内抽调规划相关专业人员组成，院总工办负责规划工作的技术指导、成果审查等。具体工作组人员名单如下表。规划编制的参加人员及工作时间表序号参加人员职称工日专业备注1李伏泉高级工程师29水工专家2贺崇武高级工程师32地质专家3高成城高级工程师32地质4兰绍华工程师70水工5李丹工程师70规划6赵志远工程师70水工7邵明万工程师70水文8马奕工程师70水文9吴位钊工程师60地质10李先鹏工程师60地质11