赤峰新胜风力发电有限公司.doc

赤峰新胜风力发电有限公司建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法为贯彻落实龙源集团“建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法”的要求，进一步推进和深化惩治和预防腐败体系建设，结合公司实际，制定本实施办法。一、总体目标1、工作原则。按照党中央、国务院建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划和龙源集团“工作规划实施办法”的要求，工作原则是：（1）以领导人员廉洁从业为重点，以改进领导人员作风建设为主线，坚持民主集中制，改进工作作风，坚持先进性教育，发扬艰苦奋斗、勤俭办企业的优良传统，坚持党风廉政建设责任制的落实，深化改革，创新体制、机制和制度。（2）以惩防体系建设为主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。继续完善预防腐败教育长效机制，反腐倡廉制度体系和权力运行的监督机制。（3）以落实工作责任为基础，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，职工积极参与的工作方针。加强对惩防体系建设的完善、检查与考核，制定实施方案，做出周密部署，形成有效的工作机制，抓好各项任务的落实。（4）以源头治理为目标，坚持科学发展观，以人为本，办好企业。认真审查制度的完善性和有效性，认真检查制度的执行性和组织性。针对问题易发多发的关键环节，完善和改进企业的管理，完善监督机制，切实防止腐败的发生。2、工作目标到2012年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。党的政治核心地位不断加强，制度进一步健全，在制度上保证党组织的作用充分发挥，在实践上探索出一条适应公司改革、发展、管理的组织管理模式，充分发挥党员领导人员的示范作用。反腐倡廉建设基本完善，从制度和组织上建立拒腐防变教育的长效机制和权力运行的监督机制。将反腐倡廉建设融入企业的管理中，融入改革发展过程中，用制度管人，用制度管事。廉洁从业氛围更加浓厚，将廉洁从业规定纳入管理制度建设之中，纳入企业议事规则之中，纳入民主管理之中，规范领导人员的履职行为。廉洁文化基本普及，树立“兢兢业业，干干净净”的企业廉洁文化理念和“勤勉守则”的职业道德观念，形成领导人员和广大职工群众忠于职守，自觉抵制腐败的风清气正的良好局面。二、任务分解（一）反腐倡廉教育1、领导人员教育工作（1）大力推进中国特色社会主义理论体系教育，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求。（党委、综合管理部）（2）按照龙源集团的有关规定，制定关于加强领导人员反腐倡廉教育的制度。（待龙源集团统一部署后实施，党委、综合管理部）（3）完善党委中心组学习制度。根据集团公司的要求，选择反腐倡廉教育课题，纳入党委中心组学习计划，纪委（委员）参加党委中心组的反腐倡廉教育专题学习。（综合管理部、党委）（4）公司党委书记、总经理，每年至少有一次廉洁党课。（党委、综合管理部）（5）领导人员的培训要增设领导人员廉洁从业课程，进行廉洁方面的专项教育，领导人员岗位培训中要进行廉洁从业教育。（综合管理部、纪委）（6）按照龙源集团的要求和规定，公司纪委每年都要开展“加强作风和纪律教育”活动。活动的主题主要针对领导人员的作风问题，包括职务消费、民主管理以及正确处理干群关系、反对奢侈浪费等。要切实改进作风，切实严肃纪律。（纪委、综合管理部）（7）积极参加国电集团和龙源集团组织的培训，原则上，纪检监察人员每二年不少于一次参加系统性培训。（纪委、综合管理部）2、廉洁文化建设工作（1）结合龙源集团有关加强党员经常性教育的规定，制定新胜公司的相关意见和办法，公司党委、纪委要将党风和反腐倡廉教育纳入党委的宣教计划，纳入“三会一课”，并选择有效的教育方式，对党员进行经常性教育。（2）按照龙源集团有关廉洁文化建设的意见和要求，公司要制定贯彻落实的实施办法，将廉洁文化建设纳入企业文化建设之中，通过企业网络、专题节目、专栏等广泛宣传廉洁文化。在党委的统一领导下，纪委、综合管理部等建立职工思想动态研讨机制，关注职工思想动态，引导热点问题以及反腐倡廉教育。建立以对领导人员“兢兢业业、干干净净”为主视觉的廉洁文化形象设计，形成廉洁文化氛围。（综合管理部、工会、纪委）（3）公司党委将廉洁文化建设纳入党委年度宣传教育计划，以建设社会主义核心价值体系为主，结合职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德开展教育活动。（工会、纪委、综合管理部）（二）制度建设1、规范纪检监察基础工作，按照国电集团纪检监察工作手册和龙源集团的相关要求和内容，公司要完善和健全纪检监察工作，将纪检监察工作规范化、标准化。（纪委、综合管理部）2、按照中央、国电集团、龙源集团有关贯彻党内民主集中制和规范议事规则的要求加强党委工作规则建设，进一步完善党委议事规则。根据中央办公厅关于加强和改进中央企业党建工作的意见规定，凡是列入党委讨论决定的议题必须纳入党委会议，“三重一大”事项尤其是重要领导人员（党政主要负责人和关键岗位，如纪委书记、总会计师、物资采购负责人等）的任免要实行票决制。（党委、纪委、综合管理部）3、推行党务公开。在国电集团和龙源集团有关制度、规定出台后，结合企业实际情况制定有关党委党务公开实施办法，建立党内情况通报、党内情况反映、党内重大决策征求意见以及反馈机制。（纪委、综合管理部）4、不断探索和建立、完善领导人员选聘任职制度。领导人员任职和调整应按领导人员管理权限由纪委按照龙源电力集团公司领导人员任职前征求纪检组意见试行办法的规定进行办理。审查不合格不得提拔任用，留存问题的不得调整使用。（综合管理部）5、完善现代企业制度，在逐步推行现代企业管理制度中，发扬党组织的政治核心作用。实行职工董事、职工监事由工会选举、党委审批办法，充分发挥职工董事的决策参与权和职工监事的独立监督权。（工会、综合管理部）6、根据龙源集团修订和完善后的有关国有企业领导人员廉洁从业的规定，完善和修订赤峰新胜公司有关办法，进一步明确规定领导人员从业行为。（纪委、综合管理部）7、完善惩处制度。按照中国共产党纪律处分条例、国有企业工作人员纪律处分规定，以及龙源集团有关职工惩处规定，公司应制定和建立相关办法和规定。（纪委、综合管理部、安全生产部）8、按照龙源集团公司修订后的党风廉政建设责任制办法，完善和修订赤峰新胜公司的党风廉政建设责任制考核办法，重点对领导班子责任、领导责任进行责任考核（包括上级考核、职工评价，纪委检查）。以责任追究进行规范和完善，积极探索和规范党风廉政建设责任制，实行纵向责任落实和横向责任分解办法，做到党风廉政建设责任制的机构完善、职务明确、程序严谨，减少考核中自由裁量权以及实行考核意见反馈。（纪委、综合管理部）9、进一步完善效能监察源头治理方面的制度。一是进一步完善关联交易制度，严格控制职工集资；按照国资委有关规定，规范并理顺与多种经营企业的交易，防止国有资产流失。二是进一步完善招投标管理制度，完善招标程序，改进评标方法。建立信誉评价机制和充实评标专家库，力求评标过程及结果的公平公正。制定有关措施禁止领导人员以各种方法擅自非法干涉招标活动及招标结果。三是探索建立投资与大额资金监督制度，防止资金流向不明和转移资金使用。四是建立大修技改工程招标后项目效能监察和信息报告制度，及时掌握工程情况及资金使用情况，切实保障专款专用。（综合管理部、工程管理部、安全生产部、财务部）（三）监督工作1、加强对领导人员特别是主要领导人员的监督（1）加强对遵守党的政治纪律情况监督。上级党组织对下级党组织的监督重点是落实集团公司党组决议情况的监督，对党风廉政建设责任制执行情况的监督，对领导班子尤其主要负责人的监督，对实行党内监督情况的监督。监督方法是，通过了解性谈话，对履行职务情况进行监督；通过专项检查（包括“三重一大”执行情况，领导人员廉洁从业情况调查，重大事项报告等）进行监督。（纪委、综合管理部）（2）加强对集团公司决议（决定）执行情况的监督。重点在一是落实科学发展观方面，包括投资决策及决策执行情况。二是节能减排决策及执行情况。（综合管理部）（3）加强对廉洁从业情况的监督。领导人员要按照有关规定和要求上报个人重大事项。（纪委、综合管理部）（4）加强对领导人员职务消费情况的监督。按照龙源集团的有关规定制定领导人员职务消费标准，制定领导人员配套公务用车管理购置及费用管理办法。（综合管理部）（5）加强对用人的管理。按中央纪委、中央组织部有关领导干部提拔使用管理中加强监督工作的要求，加强对领导人员提拔情况的监督。领导人员的提拔必须严格履行选用程序，必须经过纪检机构的审查，未履行专项评价和审查程序前，一律不得决定提拔使用。（综合管理部、纪委）（6）探索领导人员发现问题实名报告制。领导人员发现同级领导班子违反廉洁从业规定和党的纪律规定，以及发现单位有关领导人员违反廉洁从业规定和党的纪律规定而未能在同级领导班子中解决的，可以向上级党组织报告。如果问题属实可以对报告的领导人员免责。（纪委、综合管理部）（7）加强对民主集中制执行情况的监督。纪委每年都要对“三重一大”事项决策执行情况进行检查，并作为对领导班子考核的重要依据之一。（纪委、综合管理部）2、加强对关键环节的监督（1）确定关键环节。根据集团公司的行业特点，以及近年易发多发问题的部位，将燃料管理、招标管理和用人权的管理作为监督的关键环节。同时要扩大对企业与多种经营企业交易情况的监督。（纪委、综合管理部）（2）加强招标的监管。加强对招标的公平公正与维护企业利益的监督，适时建立招标情况复查制和合同执行情况及招标设备、施工质量检查制，形成招标过程、合同执行、效果检查的闭环监督。探索符合风电企业特点的招标评标模式，通过集中打捆式招标方式，选择和培育信誉好、能力强的供应商。逐步充实、加强对风电行业了解的专家库建设。进一步完善评标打分办法，使质优、价格合理的供应商参加风电建设。（工程管理部、安全生产部、综合管理部）（3）加强对关联交易的监督。关联交易监督的范围包括，公司职工集资投资的独资、控股和参股企业，历史遗留的集体企业或股份制企业与主业之间的各种经济往来活动。监督的重点是经济交易中的价格合理性，产品交易权转让问题，费用转移问题以及人员交叉和费用处理问题，使关联交易合法合规合理。（综合管理部、纪委）（4）加强对企业重组、改制的监督。监督部门要参与企业重组、改制的全部过程，对其决策、执行、谈判，尤其是资产处置、职工安置和领导人员的履职行为进行监督，防止违法违纪现象和职工的不稳定。（综合管理部）（5）对投资行为尤其是领导人员的投资行为进行监督。非集团公司决议批准的情况下，公司不得组织或变相组织职工集资投资，尤其不得投资办煤矿。领导人员个人投资要作为重大事项报告。（综合管理部、纪委）3、整合监督力量，发挥监督主体作用（1）改进党内监督。全面落实国电集团党组党内监督规定实施办法，改进的重点是指，落实领导责任，党委尤其是党委书记要履行党内监督的职责，改进民主生活会方式，严肃党内政治生活，开展批评与自我批评，将党委建设成为政治原则性强、团结互补性好的领导班子。纪委要起到监督检查作用，要定期向党委报告党内监督有关情况，及时反映党员对党内监督的意见和建议。要采取措施，切实保障党员的民主权利，推行党委主要决议征询党员意见。要充分发挥党支部的前沿阵地作用，关心和指导党支部的活动，认真听取党支部的建议和意见。要完善领导班子成员述职述廉方式，特别重视述职述廉征求党员意见。领导班子成员述职述廉后，应将述职述廉及党员意见和职工评议情况，报告上一级党委和纪委，上级党委对发现问题的领导班子要进行诫勉谈话或函询。（2）完善纪检监察机构。纪检监察机构要按照“三同时”原则，在建立企业时要建立党的组织，纪委要与党的组织同届，有纪委的必须要设立办事机构，筹建或基建单位以及党员人数较少的单位要建立临时党支部，公司要按照龙源集团“关于加强纪检监察队伍建设的意见”的要求建立纪检监察组织机构，配备专职人员。要建立对纪委书记的履职情况考核和职务禁入的制度和方式，严格审查纪委书记提名人选。（综合管理部、纪委）（3）纪检监察机构要切实履行监督职责。除继续完善和改进中央纪委、国资委纪委和集团公司纪检组的有关规定外，还要注重纪委在党内监督的监督检查职责，要切实保障党员的批评、建议检举权，要鼓励实名举报，要维护党员的民主权利。（纪委）（4）要整合监督资源，构建大监督环境。要充分发挥纪检监察、审计、职工监督的作用，探索整合监督力量的组织模式和工作联系方式。要与审计建立沟通和移交机制，相互配合，逐步推行审计报告披露制，可选择部分试点单位对领导人员任期责任审计或专项审计的相关内容在一定范围内公示。要与工会建立意见传递和反馈机制，支持推行厂务公开，监督厂务公开的程序、内容和建议意见受理情况及效果，支持职工要求的合法权益，逐步推进厂务公开工作，接受职工的监督。要加强对职工代表实行民主权利的教育和履行职责教育，使职工代表实行权利以及提案走向合法化轨道。（工会、综合管理部）（5）加强监事会的监督作用。进一步加强和规范监事会及监事的职责以及决议案的审理机制。逐步推行监事会对高管人员勤勉守则评价前征求纪委、工会、审计等有关监督部门的意见。（纪委、工会、综合管理部）4、完善组织管理模式，强化监督管理（1）在完善集团公司组织管理模式，深化股份制改革，建立现代企业制度过程中，探索与现代企业制度相适应的监督管理模式，包括系统管理模式、参与决策监督模式、方法，以及建议和意见表达方式等。（综合管理部）（2）探索发挥党组织政治核心作用途径下，发挥纪检监督作用的方式。（纪委）5、坚决查处违纪违法案件（1）案件查处的重点是：利用职权擅自非法干涉工程、物资采购招标，并谋取私利，损失企业利益的渎职行为；利用职权违反财经纪律，转移国有资产，谋取私利的问题；利用干部人事权，徇私舞弊问题；以及擅自决定投资造成利益损失的问题。同时，要关注组团出国中的以及与国外有关企业交流的违纪违法问题。（综合管理部）（2）完善信访案件处理机制。一是完善信访集体研究处理，领导批准机制，使信访件件件有处理结论；二是建立单项询查机制，选择突出问题，分解任务、调查问题；三是重要案件向中央纪委和国资委纪委报告，以取得支持；四是以承诺信访保密和保护正当举报人为基础，鼓励实名举报，打击恶意报复举报和恶意攻击举报；五是要做好正面宣传教育工作，鼓励事实依据清晰的举报；六是加强办案力量，重点突破重大典型的案件；七是做好案件处理通报，以教育各级领导人员引起警觉，防止重复发生问题。（综合管理部）（3）加强新形势下办案工作的特点和规律的研究，一是要研究新形势下违法违纪案件的手法，有针对性采取措施；二是正确把握失职与失误的界限，违纪与违法的界限，在事实依据清楚的前提下，正确把握政策，对受到错告、诬告的人员要在一定场合下澄清是非；三是完善廉洁从业规定的政策界限，确实明确“不可以干什么”。（综合管理部）（4）建立信访案件通报，与有关部门共同分析问题，查找管理方面的薄弱环节，堵塞漏洞。（综合管理部）（5）严肃案件报告制。发生案件时，公司党委、纪委要及时报告，不准隐瞒案件。在案件查处结束后上报结果。（综合管理部）三、惩防体系建设工作要求1、加强组织领导。公司党委是惩防体系建设工作的责任主体，党委书记是第一责任人，其职责是：制定建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施细则，部署工