电力市场案例1.ppt

案例目录 直购电吉林试点一次 电力直供 的冒险英格兰和威尔士电力改革浙江电力短缺出现双轨电价加州电力市场之一加州电力市场之二二滩水电站为何陷入困境电力市场交易电信重复投资导致2 3资源浪费 有5个市场成员 分别是2个购电商 2个售电商和一个交易中心 发电区域和负荷区域之间通过一条输电极限为500MW的输电线路相连 电力市场交易 现货 日提前 市场报价和清算价格的确定 用电市场成员A的报价 现货 日提前 市场报价和清算价格的确定 用电市场成员B的报价 现货 日提前 市场报价和清算价格的确定 合成的负荷 需求 曲线 现货 日提前 市场报价和清算价格的确定 用电市场成员C的报价 现货 日提前 市场报价和清算价格的确定 用电市场成员D的报价 现货 日提前 市场报价和清算价格的确定 合成的供给曲线 市场电价和电量的确定 市场清算价格为 25 MWh 市场清算价格对应的电量为 875MWh 无约束发电计划 600MW的传输功率超过了传输线路的输送容量 造成了阻塞 因此 需要由交易中心调整报价来消除阻塞 阻塞调整市场报价 成员C100MW减 24 90成员D100MW减 24 90增 26 00成员A50MW减 25 10增 24 00成员B50MW减 25 20增 24 00 为消除阻塞 通过调整报价得到调整结果如下 成员C减100MWat 24 90成员A减50MWat 25 10成员B减50MWat 25 20成员D保持不变 现货竞价和阻塞调整竞价之后的发电计划 DA ADJ 负荷 成员A 400MW 50MW 350MW成员B 475MW 50MW 425MW总负荷 775MW出力 成员C 600MW 100MW 500MW成员D 275MW总出力 775MW 区域电价 区域1 24 90 这是成员C的减报价 区域2 25 20 这是成员B的增报价 区域电价是由能达到消除阻塞目的的最高增报价和最低减报的 在整个现货市场中 各区域都采用新调整的区域电价 小时提前市场报价 现货报价 调整报价和小时前报价之后的发电 DA ADJ HA 负荷 125MW成员A 400MW 50MW 50MW 400MW成员B 475MW 50MW 75MW 500MW总负荷 900MW出力 成员C 600MW 100MW 500MW成员D 275MW 125MW 400MW总出力 900MW 补充报价 在实时运行时 出现频率过高 需要减少15兆瓦才能平衡 假定补充报价与调整报价相同成员D买入15兆瓦 实时不平衡市场 负荷侧 成员A 总发电量 400 DA 50 ADJ 50 HA 400MW实际测量值 375MW不平衡量 25MW成员B 总发电量 475 DA 50 ADJ 75 HA 500MW实际测量值 510MW不平衡量 15MW负荷掉下25 10 15MW 实时不平衡市场 为了稳定频率 发电侧 成员C 总发电量 600 DA 100 ADJ 500MW实际测量值 500MW不平衡量 0MW 实时不平衡市场 成员D 总发电量 275 DA 125 HA 15 RT 385MW实际测量值 385MW不平衡量 0MW在实时交易中购买15MW以消除频率上升 结算系统 成员A 经过若干天以后 日提前合同买入400兆瓦价格 25 20阻塞合同售出50兆瓦价格 25 20小时提前合同买入50兆瓦价格 25 50实时合同售出25兆瓦价格 24 90总付款 400 25 2 50 25 2 50 25 2 25 24 9 9472 5元 总购电量 400 50 50 25 375MWh平均价格 9472 5 375 25 26 MWh 结算系统 成员B 经过若干天以后 日提前合同买入475兆瓦价格 25 20阻塞合同售出50兆瓦价格 25 20小时提前合同买入75兆瓦价格 25 50许多天以后实时合同买入10兆瓦价格 24 90支付平均价格为 25 24购买510MWH 结算系统 成员C 经过若干天以后 日提前合同售出600兆瓦价格 24 90阻塞合同买入100兆瓦价格 24 90售出500MWH平均价格为 24 9 结算系统 成员D 经过若干天以后 日提前合同售出275兆瓦价格 25 20小时提前合同售出125兆瓦价格 25 50许多天以后实时合同买入15兆瓦价格 24 90售出375MWH获得平均价格为 25 31 结算系统 整个市场 日提前阻塞小时提前实时测量电价成员A400 买 50 卖 50 买 25 卖 375 25 26成员B475 买 50 卖 75 买 10 买 510 25 24成员C600 卖 100 买 00500 24 9成员D275 卖 0125 卖 15 买 385 25 31 直购电吉林试点 2004年10月18日一大早 吉林省吉林市经贸委电力处张姓处长再次来到吉林炭素公司和吉林龙华热电公司 此行的目的 是协调各方利益 推进与这两家企业相关的直购电试点方案尽快实施 事情起因于1个月前 2004年9月21日 国家电监会副主席史玉波与国家发改委的有关人士一起来到吉林市 召开了吉林省大用户直购电试点方案审查会 这次会议审查并原则通过了吉林炭素有限责任公司 简称 吉炭公司 向吉林龙华热电股份有限公司直接购电试点的实施方案 吉炭公司是全球第四大炭素产品制造商 近几年来 却一直为电价上涨和电费增长所困扰 据吉炭公司的人士介绍 2000年以来 电价上涨幅度为17 这使集团公司每年减利4100万元 2003年亏损达到4677万元 若是把电费的高额增长减去 吉炭集团正好可以大致保持盈亏平衡 吉炭公司动力处的一位人士说 吉炭公司的这种困境正好成为试点的理由 如果用电大户直接从国有统配电厂买电 则可以免去电网中间环节 大大降低电力成本 所以受到电监会和发改委的垂青 隶属于国电集团的吉林龙华热电公司距离吉炭公司只有5公里左右 成为电监会选择试点的发电企业 至此 吉炭和龙华热电成为政府认可的直购电试点首吃螃蟹者 此试点方案一旦成功 将引起中国电网改革风暴 国家发改委能源研究所副所长韩文科认为 直购电试点旨在打破电网垄断 为4分钱而战 试点方案中比较难的一点是确定出厂电价和过网费 因为国家此前并没有具体的计算办法 根据国家电监会 国家发改委联合印发的 电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法 电监输电 2002 17号 简称 17号文件 对于输配电价的确定 应该按照 国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知 国办发 2003 62号 的要求 由政府价格主管部门按 合理成本 合理盈利 依法计税 公平负担 的原则制定 近期暂按交易所在电网对应电压等级的大工业用电价格扣除平均购电价格的原则测算 报国务院价格主管部门批准后执行 具体到此次试点中的输配电价 吉碳公司和电厂 电网目前仍然存在分歧 而且 结算方式也是几方争论的问题 电网希望统一收取过网费和发电厂的费用 但是 发电企业和吉炭公司则更希望直接交易 甩掉作为 二传手 的电网 吉林市政府一位相关官员透露了此次直购电试点中的一种电价方案 吉林龙华热电厂出厂电价是0 25元 千瓦时 吉林供电公司过网费则只收0 139元 千瓦时 两项相加的价格是0 389元 千瓦时 而以往电网公司按照惯例向用电企业收取的线损网损等费用将会取消 此价格再加上农网还贷基金和三峡建设基金等附加 试点开始后 吉炭公司的最终用电电价可能会达到0 41元左右 目前 吉炭公司大工业企业的平均电价为0 45元 千瓦时左右 也就是说 直购电试点开始后 吉炭集团每千瓦时的电价有望降低0 04元左右 今年吉炭集团用电量将超过4 7亿千瓦时 若明年的需求还是如此 则吉炭集团便可以毫不费力地降低近2000万元的生产成本 这意味着这家至今仍挣扎在赢亏线上的企业 明年的日子好过多了 尽管取得了4分钱的巨大收益 吉炭公司还是认为 试点方案中电网公司收取0 139元 千瓦时的过网费 有些多了 吉林供电公司的一位中层对记者说 这个过网费 是按照东北电力区域市场改革文件中的规定计算出来的 但是吉林市经贸委的一位官员称 吉林供电公司很希望向电厂征收一部分费用来弥补损失 但具体是什么费用 他没有透露 因为这种纠葛难以理清 三方至今仍未签署协议 惟有打破垄断 试点方案中 唯一的受损者无疑是电网公司 吉炭公司的电力一直由吉林供电公司 电网 供应 但奇怪的是 吉林供电公司却没有受到会议邀请 怎么说也应该请我们旁听吧 吉林供电公司的一位中层对此事有些不满 如果我们有不同意见 就算是不被采纳 意见被保留也是可以的 但是实际上 我们根本不知道那天有个牵涉我们利益的会议在离我们不到4公里的西关宾馆举行 也没有收到有关的会议纪要 对于电网来说 这项改革的确是命运相系 目前 吉林市年总用电量为83亿千瓦时 其中吉炭公司占到了其中的5 6 是真正的大户 而令当地电网公司担心的另外一点是 吉炭公司完全可以甩开当地电网自行建设供电线路 实际上 若不利用当地电网 改由自己建设线路 直接从电厂获得0 25元 千瓦时的出厂电价 则吉炭每年可以节省8000万的电力成本 吉炭的如意算盘是这样打的 即使按照每公里1000万元的最高造价 吉炭公司距离龙华热电公司不到五公里的直线距离 建设一条6 6千伏铁塔架线的送电线路 吉炭公司需要投入的资金最多需要5000万 一年内成本即可收回 并还可以余下3000万元 吉炭集团也有望一举扭亏 但是在吉林市电网路径已经规划好后 再另辟一条线路 需要经过繁杂的报批等手续 而且 由于发电企业没有供电专营权 若是自行建设供电线路 按照17号文的规定 其线路仍需要委托当地国有电网公司调度运行 所以 电监会等部门的意见 还是希望吉炭公司利用现有的国有电网线路 这样可以保证供电线路的安全运行 按照吉炭集团的观点 如果自己花钱架线购电 则还存在着另一层的风险 现在是试点 试点若不成功 国家政策会否有变 若是龙华热电提高电价 自己又没有决定电厂电价的能力 自行架线岂不最终受制于人了 这显然也是电网公司最不愿意看到的 在电网公司先期投入巨大的背景下 用电企业自行架线无疑闲置了国有电网资产 而电网公司面临的更现实的危机是 直购电将大大减少其收入 与吉炭一墙之隔的吉林市铁合金公司的用电量约为10亿千瓦 比吉炭公司还要高一倍多 据该公司一位人士介绍 他们也期待着能够采取直购电的方式降低电价 吉炭公司加上铁合金公司 两家企业共占吉林市总用电量的18 吉林供电公司宣传处处长介绍 吉林供电公司最要紧的是提高企业效益 但是如果两家企业都采取了直购电 显然当地电网企业的收益会受损许多 选择吉林的理由 吉林省经贸委一位官员指出 选择吉林进行首先试点是有原因的 东北电力区域市场是中国第一个区域电力市场改革的试点 而作为老工业基地 东北很多的大型工业企业由于电价的增长 而处于困难时期 可谓命悬一线 电价低一些 这些耗能较高的企业就活了 电价高一些 这些企业就死了 此前 东北地区多自行设定了一些优惠电价 但是从2001年开始 国家发改委等部门明示东北的电力部门 将在2004年底全部取消优惠电价 而在今年下半年 电监会还曾就优惠电价的问题专程对吉林省等进行了检查 检查发现的信息显示 东北地区的企业即使在优惠电价的背景下 仍然是赢利状况不明显 若一旦取消 则可能危及这些企业的生存 所以 直购电成为东北地区争夺的新政策优惠 非但如此 连内蒙古等地也一直争取能在直购电试点方面拔得头筹 电监会和发改委决定首先在吉林省进行直购电试点 因为一旦试点成功 推广到东北其它工业企业 则这些企业又可以获得相对较低的电价 按照吉炭公司证券部主任的话来说便是 企业发展的后劲会更足一些 电监会在贯彻17号文时也相对灵活 17号文规定 参加试点的单位原则上应处于电力供需相对宽松的地区 且必须符合的条件是 国家产业政策 用电负荷相对稳定 单位产值能耗低 污染排放小的大用户等 实际上 吉炭公司的电力成本是其生产成本的1 4 年用电量达4 7亿千瓦时 也存在污染 算不上能耗低污染排放小的企业 这与17号文并不完全相符 按照电力体制改革的纲领性文件 国务院关于印发电力体制改革方案的通知 国发 2002 5号 的要求 中国电力体制改革的最终目标是发电 输电 配电 售电四个环节完全分开 如果2005年初正式开始直购电 则距离该文件的发布时间也已经有两年半多的时间了 一位业内专家分析称 目前 国家电力公司已经分拆为五大发电公司和两大电网公司 发电侧的市场化改革取得了阶段性成效 实现了发电和电网的分开 但是 作为供电侧的电网企业输配电的垄断经营则仍然是铁板一块 而下一步电力体制改革的重点 将是输电和配电的分开 史玉波在9 21审查会期间直接表示 直购电试点有助于探索输电和配电的分开 促进电网公平开放 在售电侧也引入竞争机制 完善电力市场建设 国家发改委能源研究所的一位副所长对记者说 直购电试点 是深化电力体制改革的重要内容 这实际上将打破现有国有电网公司的垄断地位 这意味着 对于国家电网来说 严峻的考验已迫在眉睫 业内专家称 直购电方案一旦试点成功并推而广之 将势必会大大降低电网公司的收益 以国家电网公司为例 由于农网还贷成本压力较大和电费欠费现象存在 有专家预计国家电网在去年亏损超7亿元的基础上 今年可能会扩大亏损面 预计将再次亏损8亿元左右 有专家称 电监会推广直购电试点 尽管会暂时加剧国家电网的亏损 但客观上也刺激电网公司提高效率 进行更深入的改革 这或许是管理层更深的良苦用意 案例分析 大用户直购电是模式3的雏形 是批发市场的探索 管制的上网电价与用户电价具有不合理性 电网对发电商和用户 零售商的平等 无歧视的开放 是大势所趋 英格兰和威尔士电力改革 英国国家电力系统装机容量75 3GW 华北网 81 05GW 最大负荷57 8GW供电量345TWh输电系统400kV 275kV7 700km架空线700km地下电缆Over300变电站1999 2000年数据 英格兰和威尔士电力改革 一 背景拥有6000多万千瓦装机的原中央发电局 CEGB 在80年代和90年代 在英国保守党全面改革国营企业的浪潮中被私有化 改革的驱动力有二 一是要减少政府的作用 二是希望筹措资金 在改革期间 电力销售增长很慢 2 年 峰荷基本不变 但CEGB要求大量的资金 大力发展核电 以取代燃煤电厂 政府认为 只要有足够的激励机制 至少发电领域可以更有效地投资和运行 1998年政府发布白皮书 确定了新的电力工业结构 那时英国电讯和英国煤气已经私有化 但仍为垄断业务 尽管两个行业的私有化历史不长 政府部长已很不喜欢受监管的私有垄断行业 他们有一种要促进竞争 提高效率的强烈愿望 这也决定了新电力工业的结构 改革前 CEGB垄断了发电和输电业务 它生产 输送 最后将电卖给12个地区电力局 请参见图1 地区电力局负责配电 并垄断向用户的供电业务 为了引入竞争 CEGB将发电业务与输电业务分离 发电领域成立了数家公司 私有化之前英格兰和威尔士电力结构 国有企业是利益集团的共同作用平台 1990年以前 有2 3电力来自于煤炭 到1992年只占1 3 煤矿工人有70多万 是英国工党的主要支持者 私有化过程中 投资870万千瓦CCGT取代了2500万吨煤 而1992年的燃煤为6000万吨 1984年到1992年矿工从16万人下降到5万人 英国电力改革的政治博弈 英国电力改革的政治博弈 1973年石油危机以后 燃煤工人为提高工资进行的大罢工导致保守党政府下台 但1984年撒切尔夫人带领的保守党重新上台 准备了充分的煤炭库存应对罢工 电力私有化是发对势力强大的工会运动的一部分 目的是削弱工党的势力 50年代国内煤价便宜 这是煤矿工人讨价还价能力强的主要原因 到了80年代 随着国家天然气价格的下降 全球变暖受到越来越多的关注 导致燃煤电厂的份额下降与煤矿企业萎缩 二 改革历程 1988年2月 政府公布白皮书 确定工业结构 1989年 通过电力法 为改革提供法律基础 1989年9月 电力监管办公室成立 独立管制机构 1990年3月31日 CEGB分成国家电网公司 英国电能 英国电力和核电公司 12个地区电力局改为12家配电公司 12家配电公司共同拥有国家电网公司 1990年4月1日 电力市场开始运作 负荷大于1MW的用户可以选择供电商 1990年12月 12家配电公司私有化 1991年3月 英国电力和英国电能60 的股份上市出卖 1994年4月 负荷大于100千瓦的用户可以放开 1995年3月 英国电力和英国电能其余40 的股份出卖 1995年4月 政府放弃在配电公司的金色股份 兼并 出售开始 1995年12月 国家电网公司私有化 其抽水蓄能电站出卖 1996年7月 英国能源 除Magnox外的先进核电站 私有化 1995 1996年 英国电力和英国能源第一项次剥离部分发电资产 98年9月 99年6月 100千瓦以下用户分阶段放开1999年 英国电力和英国电能第二次剥离电厂 纵向一体化过程 REC与IPP联合投资CCGT 并租用NP与NG的燃煤电厂用户自由度 1989年 超过1MW的5000个用户与供电商签订合约 或在POOL购买1994年 1MW以下到100KW以上的45000用户也可选择供电商1998年 100KW以下的2200万用户也有了选择自由 改革之际英格兰和威尔士的电力工业结构 发电 成立了三家发电公司 英国电力 英国电能和核电公司 三家公司的发电达到总电量的91 其余电量来自于独立电厂 热电厂及法国和苏格兰的联络线 进入发电领域非常简单 政府鼓励配电公司直接与新发电商签订合同 一直到1993年 小用户的电价设有最高限价 1993年以后 合同成本可以直接转给用户 但自1996年以后对成本转嫁作了一定的限量 输电 国家电网公司拥有并运行输电网 它是输电设施的所有者 同时也负责系统运行 自建立电力市场之日起 也是市场运行机构 电力市场是一个独立的组织 国家电网公司是全国性的 尽管不限制其它输入电公司的介入 至今还设有发放任何新的输电许可证 实际上国家电网公司垄断了新输电设施的建设 最初国家电网公司拥有抽水蓄能电站 用来调频 1995年 该电站卖给了美国公司 配电 12个地区电力局转成了12个地区电力公司 1990年月12月配电公司被私有化 政府持有金色股份 1995年4月 政府放弃了金色股份 随之开始了一系列的收购和兼并活动 目前 配电公司被各种公司拥有 包括发电公司和外国公司 最重要的变化是很多配电公司和英国发电商合并 监管 根据法律建立了独立监管机构 以前称OFFER 电力监管办公室 1998年与天然气监管机构合并 现在名为OFGEM 天然气和电力市场办公室 监管机构也确定垄断性输电和配电业务的价格 确定的方法是根据RPI X公司限制平均电价或总收入 RPI是零售物价指数 x是确定的上升或下降水平 也有一些条款允许某些成本转嫁给用户或与用户分摊 x在审查时确定 每2至5年审查一次 在1994年的审查中 监管机构要求的电价下降水平远高于公司认为的合理水平 从那时起 所有配电公司每年扣除通涨后的效率提高为3 见图 搁浅成本 英国预计市场价会低于当时的电价 这会导致电厂价值下降和销售价下降 实际上 估计发电资产的价值为50亿英镑 而其帐面值为280亿英镑 尽管政府可以注销额外的帐面值 英国财政部不愿意按这样的低价出卖资产 而是通过四种办法回收 搁浅成本 在最初的4 8年 只有大用户才能按市场价购电 小用户继续支付原来的电价 配电公司与发电商签订了 赋予 合同 用来支付煤炭补贴 直至取消 只有发电公司的60 按当初的低价出卖 其余的40 数年后按更高的价格出卖 向全部售电收取10 的附加费 用来支付核电厂的搁浅成本 提高了配电和输电公司的收费 几年后又降低了 发电领域的市场操纵 最初 三个发电公司控制了90 的市场 到2000年3月 这一数字下降到49 并在继续下降 1996年中期 英国电力和英国电能剥离了600万千瓦的燃煤电厂 目前仍在继续剥离 新投资者主要建设基荷电厂 虽然两个发电公司 英国发电和英国电能 的发电量只占37 但它们仍然控制着决定市场价的主要电厂 客户变更 1990年 最大需求大于1MW的用户可以自己选择供电商 在竞争的第一年内 约25 的用户变更了供电商 见表10 到1998年 63 的大用户改变了供电商 自1994年4月起 最大需求为100kW和1MW之间的用户可以选择供电商 到1999年6月份 所有2600万用户均可以选择自己的供电商 1994年 当较小的用户得到供电商选择权后 计量系统的需求方面出现了问题 在9000个需要零售竞争的地方 只有3000个地方及时安装了所需的计量系统 其它地方要么没有分时电表 要么没有安装必要的通讯设备 由于配电公司没有必要的软件和结算系统 较小用户的零售竞争推迟了6个月到一年 没有允许全部用户在同一天开始变更供电商 而是将整个变更过程在9个月内分期实施 即使这样 实施该计划的总成本约为8亿英镑 英国电力市场电价变化情况 一次 电力直供 的冒险 这个有关 违法 的故事 把在理论界争得沸沸扬扬的 电力直供 演变成了一场尖锐的冲突 中国电力体制的弊端也在其中得到了淋漓尽致的展开 我们不得不这么干 我们已经被逼到绝路上了 如果国家再不对 电力法 第25条进行修订 我们只能是死路一条 董静波一脸疲惫 声调悲凉而愤懑 在说这几句话的前一天即2004年5月14日晚上 山东济南琦泉热电有限责任公司董事长董静波率领着30余名公司员工 与隔壁的齐鲁制药厂平阴分厂一道 偷偷完成了实现双方电力 直供 的电路铺设工程 一直熬到次日凌晨的3点钟 之所以选择在夜里行动 是因为害怕平阴县供电局前来阻挠 同时 琦泉热电公司连夜起草了一份发给平阴县供电局的通知 声明单方面解除与供电局的电力合作关系 董静波说 之所以到了今天这个地步 就是因为矛盾太深 不可调和 按 电力法 的有关规定 琦泉热电公司的举动绝对有违法嫌疑 果不其然 供电局得悉情况后大为恼火 立刻对琦泉热电公司采取了 截网 的惩罚措施 然后将琦泉热电公司拉到县政府 对簿公堂 值得一提的是 在全国19个省市为 电荒 所苦 先后拉闸限电的时候 山东电网的电力供应一直是略有盈余的 在这个电力盈余省里发生的这个有关冒险与冲突的故事 把在理论界争得沸沸扬扬的 电力直供 演变成了一场现实的 全武行 中国电力体制的弊端也在其中得到了淋漓尽致的展开 死亡威胁 平阴县距离济南市有35公里 乘车要花一个多小时 济南琦泉热电有限责任公司就在平阴县青龙路的99号 这家于2001年由国有电厂改制而来的民营控股热电公司目前正承受着在生死边缘游走的煎熬 深夜直供 的冒险之举就是面临死亡威胁之际的一次本能挣扎 2004年4月22日 琦泉热电公司将一份名为 关于煤炭告急的紧急情况汇报 的材料放在了平阴县委 县政府有关领导的办公桌上 自2003年下半年以来 煤炭价格持续暴涨 在山东地区 原来240元 吨的价格 目前已经涨到了380元 吨 而平阴县则涨到了415元 吨 煤炭价格的上升导致了热电企业电 汽等生产成本的直线上升 其程度远远超出了一般民营热电企业的承受能力 离平阴县不远的长清县热电公司因为实在难以承受亏损的压力 已经于3月中旬全线停产 而济南明湖 北郊热琦泉热电公司也试图关闭部分机组或停产 济南琦泉热电公司也时刻面临停产的危机 一种不安的情绪笼罩在公司的上上下下 董静波算了一笔账 公司月平均燃煤1 2万吨煤 全年燃煤14万吨 如果按照每吨价格增长140元计算 仅煤炭一项 公司全年增支将达到1960万元 而2003年公司的盈利只有300多万元 这就是说 如果煤价持续上涨 而电价却不大幅度上涨 则公司全年将亏损1600万元 这样一个亏损数字对于一个县级民营小厂来说无异于灭顶之灾 就算我坚持 坚持 再坚持的话 最多能撑2个月 董静波忧心忡忡地说 更让董静波愤懑的是 由于琦泉热电公司是民营公司 故不享有国营公司的平价供煤指标 银行也不愿意贷款 这些使得济南琦泉公司在处境上更为被动 煤库的原煤储量只减不增 公司也没有流动资金购煤 这一切的问题都摆在了董静波的面前 他的心情日益焦躁 在董静波看来 对民营热电公司的歧视不仅是不公平的 而且非常不理智 济南琦泉公司是平阴县惟一的供电企业 热电公司停产 就意味着将给盘踞在平阴县的齐鲁药厂平阴分厂 国棉厂 福胶集团等17家企业以重大打击 停电对于制药企业来说将是毁灭性的 有时候停电20分钟就能导致100万元的损失 齐鲁制药厂平阴分厂的负责人之一陈忠告诉 经济 求生之道 尽管越发电越亏损 但考虑到种种社会后果 董静波还是决定济南琦泉热电公司先顶上一阵 期望形势能出现些许转机 但让董静波不理解的是 他这个民营企业的董事长尚且在为了社会利益而苦撑不退 而纯属国有的平阴县供电公司却忙不迭地抽身自保 平阴供电公司本是琦泉热电公司的大股东之一 占有46 的股份 可煤炭涨价不久 平阴县供电公司便立即宣布退股 这使得琦泉热电公司措手不及 形势雪上加霜 董静波意识到 孤军无援的他只有以非常之策来应对非常之局了 既然成本只增不减 要缩小亏损 只有增加收入了 但怎么增加收入呢 电厂供电必须由供电局统一经营 上网价是改不了的 这时 隔壁邻居 同时也是十几年的合作伙伴 齐鲁制药厂平阴分厂找上门来了 商量由济南琦泉热电有限责任公司不经过平阴供电公司 直接向药厂供电 齐鲁制药厂平阴分厂有它自己的一套算盘 这家制药厂的年用电总量是7000万千瓦时 供电公司供给的电价是0 60元 千瓦时 而琦泉热电公司的直供价是0 50元 千瓦时 如果直接与琦泉热电公司实现联营直供的话 制药厂一年下来在用电方面的开支将节省700万元左右 对于琦泉热电公司而言 其上网电价为0 43元 千瓦时 若直接与制药厂合作的话 一年下来将增收400万元左右 双方经过几轮谈判 签订了一份 联营协议书 制药厂以现金形式出资307 3万元 占琦泉热电公司46 的股份 齐鲁制药厂的陈忠告诉记者 之所以此次这么坚决的与琦泉热电公司合作 一方面由于制药厂的产业特性 对于用电的安全与稳定性要求较高 而最近煤炭价格上涨造成的供电不稳定使得药厂非常担忧 另一方面供电公司提供的电价过高 也使得药厂在用电支出方面负担过大 药厂曾为此向平阴县政府和供电局交涉过多次 但都没有任何实际进展 我们完全可以把用电方面省下来的600万元 用于医药产品开发 陈忠说 在药厂和热电公司看来 这是典型的 双赢 违法 在电力行业浸淫多年的董静波当然不会不知道擅自搞电力直供意味着什么 只是他对限制自己这一举动的法律条文颇为不服 其实 济南琦泉热电公司以前就曾在 电力直供 上有过尝试 当时 琦泉热电公司以0 39元 千瓦时的价格 与隔壁的新源钢铁厂达成了一项 非法 的供电协议 但当供电局知道此事之后 甚为恼火 阻止了双方的供电合作 并以0 39元 千瓦时的原有购电价格转卖给新源钢铁厂 而给济南琦泉热电公司的价格只有0 27元 千瓦时 此事令济南琦泉热电公司一直耿耿于怀 当供电局闻听济南热电公司与齐鲁制药厂平阴分厂联营的消息之后 就警觉济南热电公司在电力直供上会有所行动 为此 供电局一位领导曾打电话威胁董静波说 不能直接供电 否则 供电局采取的措施就是先截网 后向工商局 电监会等部门上诉 而董静波的回答则是 你不要威胁我 这个厂子都要面临倒闭了 我还怕什么 董静波表示 如果形势需要的话 官司打到北京也奉陪 反正 大家都出一回名 当然 董静波也表示不愿意看到事态发展到不可收拾的地步 还是希望双方都能够冷静的坐下来谈一谈 电力局的态度当然理直气壮 国家 电力法 第25条规定 一个供电营业区内只设计一个供电营业机构 供电营业机构持 供电营业许可证 向工商行政管理部门申请领取营业执照后 方可在批准的供电营业区内向用户供电 并在第63条中进一步规定 对于违反本法第25条规定 未经许可 从事供电或者变更供电营业区的 由用电管理部门责令改正 没收违法所得 可以并处违法所得5倍以下的罚款 电力供应与使用条例 第10条也规定 并网运行的电力生产企业按照并网协议运行后 送入电网的电力 电量由供电营业机构统一经销 这就是说 琦泉热电公司生产出来的电是无权决定卖给谁的 必须交由县供电局和供电公司统一运营 调配 但琦泉热电公司认为 上面两个行业性法律法规与国家现有的 民法通则 合同法 公司法 反不正当竞争法 都有明显的冲突 琦泉热电公司的法律顾问刘高军说 民法通则 第2条 中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间 法人之间 公民与法人之间的财产关系和人身关系 第3条 当事人在民事活动中的地位平等 第4条 民事活动应当遵循自愿 公平 等价有偿 诚实信用的原则 合同法 第3条 合同当事人的法律地位平等 一方不得将自己的意志强加给另一方 第4条 当事人依法享有自愿订立合同的权利 任何单位和个人不得非法干预 公司法 第5条 公司以其全部法人财产 依法自主经营 自负盈亏 公司在国家宏观调控下 按照市场需求自主组织生产经营 以提高经济效益 劳动生产率和实现资产保值增值为目的 反不正当竞争法 第6条 公用企业或者其他依法具有独立地位的经营者 不得限制他人购买其指定的经营者商品 以排挤其他经营者的公平竞争 第7条 政府及其所属部门不得滥用行政权力 限定他人购买其指定的经营者的商品 限制其他经营者正当的经营活动 凡此种种 都说明了 电力法 第25条的不合法处 电力法 的有关条文显然偏离与违背现代市场经济的精神 发电不如卖电的 在琦泉热电公司的职工看来 县供电公司是够 可气 的 张海军在琦泉热电公司干了15年 按他的工龄 一个月可以拿到手的工资是800元左右 算是单位的技术骨干 他一家三口人 妻子在平阴县的一家照相馆工作 一个月也能挣到600元左右 由于平阴县的消费水准不高 同时家里没买房子 与父母合住 这样他们的工资还能保证收支平衡 日子勉强维持过得去 但问题是 电价远远跟不上煤价 的形势 使得企业生死变成了员工关心的大问题 如果企业死了 没有了工作怎么办 孩子上学怎么办 如果离开一个赖以生存15年的单位 无论是从情感还是从现实上 都是一个不能接受的结局 由于公司面临巨大的经营压力 单位提出减员 降薪 公司上下没有任何一位员工闹事 一种空前的理解气氛让公司的领导班子甚为感动 但让他们不理解的是 供电局里员工的工资为什么是我们的几倍或十几倍 记者在琦泉热电公司致中国电机工程学会热电专业委员会的一封信里看到这样一段话 我公司于2001年由国有企业改制为股份制企业 负债率达97 没有资本的积累 新上项目银行不给予贷款 就县供电公司与我公司相比 2002年县供电公司职工年人均收入3 6万元 我公司职工年收入仅0 7万元 仅相当于前者一个零头 实在令人寒心 福利方面县供电公司在我们全县都是第一 发制服都是名牌 价值1000元以上的 看得出来 琦泉热电公司对县供电公司的 高工资 高福利 的确有些意见 他们认为县供电局的 高工资 高福利 并不是靠现代市场经济所倡导 公平竞争 得来的 而是靠着其 垄断 地位得来的 如果将他们 供电局 放入一个公平竞争的市场环境里 他们肯定没有现在那么轻松 董静波道 董静波认为 这种 种瓜的不如卖瓜的 发电的不如卖电的 现状主要应该归因于 已经不符合现实需要 的 电力法 权宜解决 当 直供 事件发生之后 平阴供电局向县政府 指控 济南琦泉热电公司的行为造成了 不良影响 理由是 一 济南琦泉热电公司的举动违法 违规 二 这样的电力直供 在技术上存在着极大的安全隐患 三 济南琦泉热电公司的 电力直供 是一种 不公平竞争 行为 四 电力直供减少了地方财政收入 平阴县政府考虑到济南琦泉热电公司停产对于地方经济带来的诸多不良影响 便尽量保持中立 给出了一个 各打五十大板 的处理 县政府协调 双方达成部分谅解 供电局方面承认 由于琦泉热电公司与齐鲁制药厂平阴分厂之间属于联营性质 所以以后不再追究和干涉琦泉公司与齐鲁制药厂之间的电力直供 但是不允许琦泉热电公司再与其他企业或者终端客户施行 电力直供 董静波坚持认为 电力直供 应该是大势所趋 他不认为自己有什么错 案例分析 管制的上网电价与用户电价具有不合理性 发电侧实现竞价上网 公平竞争 消除歧视 直供 自备电和其他分布式能源反映了用电和发电是天然联盟 但不足以替代电网的作用 而且 仍然需要电网的服务和支持 但由于其传输成本低 输 配电价上也应该低 浙江电力短缺出现双轨电价 在浙江因电力短缺而自发形成的双轨电价 使发电厂 用户和政府都各得其所 这与众多专家要求电价市场化的观点似乎不谋而合7月24日 周末 杭州最高气温达摄氏39度 钱医生不得不在电影院里消磨白天的时间 她居住的小区被安排在周末停电 家里要晚上7点才会有电可用 听说这样的 轮休 可能持续半年 钱感到愤怒 难道接下来我都要在外面晃着过周末 始于去年夏天的电力紧缺在浙江已成为 一场严重的公共危机 政府在告别配给制多年后 被迫重新以行政方式分配电力 7月下旬以来持续高温 电力缺口突破400万千瓦 电力配给愈加捉襟见肘 工业企业被再次要求延长停工时间 以挤出电力 优先保证民生 浙江的工厂为此不得不付出停工的代价 7月24日早晨7点 义乌市5万多家工业企业开始长达10天的停工 高温下 仅居民用电和商业用电这两项需求已超过当地电网最高供电量 已没有电留给工业 要保市场 保客户 甚至是为留住熟练工人 我们其实没有太大余地 一位绍兴的纺织企业负责人说 他的企业已购买了数台发电机 深受缺电之患的政府鼓励企业自备发电 各地财政除了对购买发电机一次性给予300 500元 千瓦不等的补贴之外 对发电成本也给予补贴 如杭州市规定从今年7月1日开始 自行发电如果上网 能得到0 12元 千瓦时的政府资助 迄今 自备发电前所未有地成为了浙江电力构成的主要部分 在许多地方 自备发电量已接近或相当于省里分配的电力 在台州市 2003年省里分配的电力为80万千瓦 而今年1到4月的自备电力已有40万千瓦 预计年底可以达到70万 80万千瓦 与此同时 一向由政府制定的电价也开始出现松动 为保证电力供应 企业倾向于接受更高的电价 实现的途径则是多种购电模式 双轨电价 中国的电价由地方政府制定 价格的变动需通过听证 并报国家发改委批准 6月 鉴于普遍性的电力短缺 发改委下文允许电价每千瓦时上涨0 022元 之后浙江电价上调0 04元 千瓦时 涨幅为全国最高 引起各方关注 但在现实中 相较于自备发电的成本 全国最高 的涨幅几乎可以忽略 根据目前的柴油价格 自备发电约1 20元 千瓦时 而浙江大电网的工业电价为0 71元 千瓦时 大部分浙江企业同时以这两种相差悬殊的价格获得电力 自备发电的成本成为了公共电价之外的另一种价格 而且是价格序列中最高的一个 以此为标杆 市场上出现了各种购电模式 金华市用电企业与发电厂之间 我买煤 你发电 的协议就是其中一种 今年年初以来 煤炭价格一直上扬 浙江当地煤价从200多元 吨涨到7月的500多元 吨 金华最大的热电厂 八达热电厂发电越多亏损越多 上半年亏损1000多万元 不堪重负 而八达的电进入电网销售 上网电价由政府核定 即使企业愿出高价买电 政府也难以批准与煤炭涨幅相应的电价 政府价格管制成为发电厂与用户之间难以逾越的障碍 当地政府和企业选择了绕行 提出 企业买煤请电厂加工发电 的方案 至7月16日 金华已有68家企业与八达签约 据悉与该公司签下加工发电协议的大都是市区的重点企业和专线用电户 估计总共会有110多家企业加入 浙江今飞机械集团公司是第一家签下协议的企业 该公司副总经理葛础说 这样的方案 真是场及时雨 这样 我们今年的产值目标有保证了 对苦于没电的他们而言 即使承担部分电煤涨价的成本 也比自备发电合算 另一种同样具有想象力的购电交易也在金华开始实验 当地电网最大的用电户浙江华东铝业有限公司是全省最大的有色金属冶炼企业 年用电量达10亿千瓦时 占去年全市工业用电量的近七分之一 而该公司销售收入只占全市的0 8 7月28日 金华市经贸委与华东铝业签署了 停槽让电协议 从2004年8月1日至2005年7月31日 华铝压缩生产规模 降低用电负荷约1 7万千瓦 每天让出电量约40 8万千瓦时 与其他限制高能耗企业用电措施相比 华铝让电的特别之处在于 当地政府提出了市场方式补偿的原则 将所让出电力的用电权进行转让 转让的收入将付给华铝 以补偿其减产的损失 根据有关统计 已有数十个专线和公用线路用户表示了认购意愿 据了解 转让费用低于自备发电的成本 管制价格与短缺 在浙江因电力短缺而自发形成的双轨电价 使发电厂 用户和政府都各得其所 这与众多专家的观点似乎不谋而合 此次短缺的根本原因之一 是 价格没有能正确引导电力供需各方做该做的事 这一次看似突如其来的大范围缺电有其内在逻辑 即 计划赶不上变化 1998年时电力过剩使电力企业和贷款银行承受巨大压力 负责电力规划和项目审批的国家计委从这一年开始暂缓火力发电厂的审批 并在2000年的5年规划中预计 未来的电力需求年增长不会超过7 但从2002年开始 中国的电力需求每年以两位数增长 2003年 这一数字是15 计划和现实数字的差距 累积成为了现今的电力缺口 面对短缺 谁能准确预测电力需求 成了焦点问题 事实上只有一种答案 市场 市场上供求双方角力形成价格 而供求信息通过价格传递 而目前中国的电力市场并不许可自由交易 电价是政府定价 并不反映供求关系 因此 建立电力市场 电力价格由市场决定 由价格引导电力供需各方做该做的事 这是解决电力供求失衡的根本路径 无论是对过去的过剩 现时的短缺 抑或是将来可能的过剩 市场有自己的规律 当学界仍在为电价是否应当开放而争论不已时 市场化程度较高的浙江已出现了自发形成的电价模式 令人对其路迢迢的电力市场化改革之路充满期待 需求上升 供给不足与生产成本上涨使得均衡价格上升固定价格低于均衡价格导致短缺行政手段分配稀缺资源上网电价管制影响发电企业生存双轨制反映价格市场化的需求价格上升引起的需求侧响应 需求减少 供给增加 包括需求的回馈 市场出清居民用户的基本需求与奢侈需求 分析 产品数量Q 产品价格P a b d O 需求曲线D 固定价格下的用电需求 P1 QE Q1 供给曲线S PE Q2 P1管制价格 PE市场均衡价格 产品数量Q 产品价格P a b d O 需求曲线D 电荒分析 PR Q1 供给曲线S PE QD PR管制价格 PE市场均衡价格 供给曲线S1 需求曲线D1 QS c BC短缺量 加州黑暗中反思路径 断电时分美国 新闻周刊 杂志2003年2月12日一期的 大停电 一文描绘了这样一个场景 某国的最大州府 大学生们坐在黑暗的教室里搓手 跺脚 叹气 小孩被困在电梯间里哭爹叫娘 报纸上每天都刊出停电警告 电视六的早间新闻节目在播完交通及天气状况后还会预报当日供电形势 总统成立了以副总统挂帅的紧急委员会 以防供电危机向其他地区扩散 这是哪一个国家 是非律宾抑或印度 文章作者交了个关子 其实明眼人一看便知 这一幕就发生在全球第一富国的第一大富州加利福尼亚州 新闻周刊 的恶作剧心理不难理解 加利福尼亚州电力危机引爆已有月余 至今仍无缓解迹象 如果单以供电指标来评判 时下的加州确实与第三世界国家的下属省份没什么两样 就在电力危机总爆发的前一天 也就是1月16日 加州南北两家最大公用事业公司 加州埃迪森 SCE 与太平洋燃气及电力公司的债信被降至垃圾级 其导火线是埃迪森公司宣布延缓向债主偿付一笔总额6 95亿美元的到期债务 债信降级意味着这两家公司与资本市场的联系被切断 加上去年6月以来的累计债务总额达120亿美元 两家公司此时距破产仅一步之遥 埃迪森与太平洋燃电是加州电力零售市场两大主要供电商 负责将电力输送给个人或公司等终端用户 两大输电公司身陷危机 加州人的电力供应自然无从保证了 就在两家公司债信降级当日 加州宣布进入 三级紧急状态 这是加州电力供应警报中的最高级 只有在电力储备低于市场需求量的1 5 时才被拉响 目前加州电力日需求量约为30000兆瓦 同在16日 加州议会通过一条法案 授权州政府在当地电力市场发挥主导作用 这意味着加州从1996年开始的电力市场开放在经过5年曲折后又走上了回头路 第二天 由太平洋燃电公司供电的整个加州北部地区停电一小时 电力危机由此引爆 目前太平洋燃电服务的加州北部地区断电现象最为严重 州长格雷 戴维斯在大停电发生后 授权加州水务署从现货市场买电 实际上 早在去年夏天 不祥之兆就已频现 供电公司跳闸断电时有耳闻 政客们作出反应却很迟缓 2001年1月初 加州议会批准一项临时动议 同意公用事业商增收电费 以缓解其财务紧张状况 但因顾忌消费者游说组织 又临时动议将加价上定为10 期限仅维持3个月 而上述两家公共事业公司则宣称 惟有加价三成才能勉强保本 戴维斯在宣布加价时信誓旦且 称日后不会再有加价之举 在1月8日的 州情报告 会上 戴维斯威胁在必要时会让州府接管电力资产 甚至还向议会建议将拉闸断电列为犯罪 言语警告之外的实质内容是划出4亿美元特别资金买电 但州长的义愤并未能让加州电力市场出现起色 仅两周时间 4亿美元全部耗尽 开放路径 长期以来 加州一直是技术创新与市场活力的代名词 扮演向美国其他各州乃至整个世界输出观念与潮流的角色 如将加州视做国家 它将轻松进入七大工业国俱乐部 因其经济总量雄居世界第六 但大停电却tL美国的黄金州一下子坠人了第三世界 始于雄心勃勃的市场开放 终于令人尴尬的强行断电 加州电力危机是市场开放的问题 还是开放方案设计的问题 大停电是开放市场的必然结局吗 欲回答这一问题 先得了解5年前加州电力市场开放的前因后果 很大程度上是受英国10年前开放电力产业取得的巨大成就的鼓舞 加州1996年再度开风气之先 开放电力市场 因为电力部门的特殊地位 美国联邦及各地方州府长期以来一直对其实施严密监控 电力市场也由此形成了由一家或少数家公司寡头垄断的格局 以加州为例 电力市场基本由上文提及的加州埃迪森与太平洋燃电两大公司操控 但这种管理模式下 虽则居民和企业用电有保证 市场机制的作用却不能发挥 电价高涨 相关公司也缺少市场竞争力 在骨子里视市场竞争犹如宗教的加州人自然不满足于此 时逢英国电力领域在20世纪90年代初掀起的市场开放运动卓有成效 各州立即引为楷模 走上了开放电力市场之路 从某种意义上说 改革就是对利益的再分配 加州电力市场改革也不例外 公用事业公司 环保组织 消费者保护团体及政府监管者等不同利益集团之间展开了一场博弈 经过长达数年的争吵 当时的州长征得 威尔森于1996年拿出了一份自认为已最大限度满足各方利益的妥协方案 加州电力市场开放体系被 国际先驱论坛报 冠名为 罗伯 戈德伯格结构 即所谓的 半市场化 半管制化 体系 两大公用事业的发电业务被剥离 电力批发市场放开价格 公用事业公司在现货市场随行就市采购电力 但两家公司转手向用户零售电力时 则接受价格管制 既然开放终将使电价下跌 那么把零售市场的价格上限定在与1996年电力均价相当的水平上应无不妥 改革设计者的思路不难理解 但英国的 经济学家 杂志却指出 加州意气风发的改革者们忘了审读英美两地电力市场的 语境 差异 在欧洲 开放能源市场没有引发供应危机 并非欧洲改革模式的功劳 而是因为区内发电产能严重过剩 欧洲电力企业一般规模较大 长期以来通过向固定客户群收取高额电费完