廉政制度建设的几点思考(三).doc

廉政制度建设的几点思考（三）四、我局基建工程小组构建廉政制度和廉政监督体系的思路与做法： 我们在局党组和局长的领导和局纪检组、监察处的支持下，主要在协调协作机制、权力约束机制、制约监控机制、责任落实机制、监督运作机制等五个方面展开。 （一）加强领导，建立协调协作机制 北京数字出版信息中心工程项目启动之初，我局党政领导就把工程建设廉政监督列入工作规划，做到了廉政建设与工程建设一起部署、一起组织实施、一起检查落实，局纪委、监察处直接参与工程建设反腐倡廉工作，针对建设北京数字出版信息中心工程的工作特点，建立工程领导小组，下设筹建办公室的多方协调协作机制，形成新的组织管理体制。按照“关口前移，重在预防，全程介入，严格监督”的原则，我们从二方面着手：一是建立和完善相应的预防监督机制，我们制订了北京市新闻出版局基本建设内部财务制度、工程筹建办工作人员职责、工程筹建办工作人员勤政、廉政工作制度、新闻出版局、总包施工方、监理方实施共建“阳光工程”廉政责任书等项制度，并开展干部教育，共同预防职务犯罪工作。二是建立工程领导小组，局长任组长，相关副局长和纪检组长任副组长，小组成员包括纪检、监察人员、基建工作人员、其他相关部门领导共8人，小组接受局党组和局长办公会的领导，业务上接受局法律顾问的指导，实行例会制度，对建设项目实施全程管理、监督。 （二）规范制度，构建权力约束机制 优质、安全、阳光工程源必须加强管理，必须两手抓、两手都要硬。工程开工的同时，围绕工程项目的各个环节建立健全一系列规章制度，同时工程领导小组对于办事权、审批权加强权力制约，并对各级职权权限进行认真的把关，对相关制度建设进行了认真的审核，并提出了修改意见和建议，形成了较系统的内控制度，以实现分解职务权力和约束权力，防止权力的滥用。比如：工程财务资金管理，工程项目建设管理等，为拒腐防变提供了必要的条件。凡工程项目的公开招投标、项目合同谈判、超预算支出的问题必经工程领导小组集体讨论研究决定，目前，工程领导小组已经召开60次例会，并有60次会议记要。从制度上强化该项目的管理和监督，促进依法监督，依法执纪。通过加强监督，保证制度的严格执行，增强制度的严肃性和约束力。 （三）强化监督，构筑制约监控机制 要遏制腐败，就要对权力有相应的监督和制约，监督工作的特殊性需要特定的监督权。监督部门没有特定的监督权，就不能实现防范腐败的目标。首先是明确监督权，主要有三权：知情权，即为工程项目信息、工程管理过程和结果的知晓、参与、建议权；监督管理权，即对工程项目实施，决策管理、资金调配是否规范运作，管理到位的监督权；督查权，对各项管理制度的制定、执行、完善的全程督查权。工程领导小组会议制度、实施工程施工管理巡视制度等，定期听取工程项目筹建办公室有关工程实施、进度、操作程序等情况汇报，分析发现的问题，较好解决了三权的确立和实施。二是理顺决策层、监督层、操作层的关系，实行机构分设，职责分开，做到管理、监督、操作相分离，对工程项目管理进行全过程监督，使工程管理更加规范、有序，最大限度地降低了以权谋私的可能性。 （四）履行职责，形成责任落实机制 由于建立了执行监督制度，工程领导小组认真履行监督职责，抓住党风廉政建设责任制这条主线，明确各层级、各项目负责人不仅要廉洁自律，还要对职责范围内廉政监督负责任，增强各级管理人员的责任意识。一是建立廉政责任制度，督促有关部门按照廉政建设要求履行监管责任，把业务工作与廉政建设结合起来，共同履行监督责任。二是在招投标工作中，推行廉政承诺和廉政合同，在每次招投标过程中，要求每一个评委填写廉政承诺书，招标结束后，要与施工单位签订廉政合同。工程领导小组作为廉政承诺、廉政合同的监督机构，负责对“承诺”“合同”履行情况进行监督。三是加大监管力度，建立和完善有关运行机制、工作程序和监督制度。 （五）拓宽渠道，创新监督运行机制 实施阳光工程的管理和监督。针对该项目主管部门多、资金量大、工程项目散，容易出问题的情况，工程领导小组要求事先制定该项目公开的管理办法，实行民主监督制度，确保这一项目的公开公正、廉洁高效。北京市新闻出版局、总包施工方、监理方实施共建“阳光工程”廉政责任书的制定，明确了公开责任。我局对该项目工程，一是信息公开，我局适时在北京市政府专网上和局域网上公开工程信息。尤其是对招投标的审查监督，扩大参投企业知情权、参与权、监督权，为公平竞争提供基本保障。二是公开中标人和监理单位，设立举报电话，在工地设立举报箱，接受群众对招标过程和其他方面存在的违法违纪行为的举报与投诉。三是结果公开，明确了招投标、竣工验收等公示制度，让社会知情，让群众监督，形成全员参与全员监督的良好氛围，营造良好的内部监督氛围。 五、初步探索的思考与体会 工程领导小组监督体系建立以来，紧紧围绕建设项目预防监督体系确定的内容和要求，做了大量的工作，明确了职责、任务，出台了相关制度，提出了有关建议和意见，项目管理工作人员廉洁自律意识和广大干部群众的民主监督意识显著增强，促进了该项目工程管理工作健康有序进行。二年多的探索，有一些初步体会： （一）领导重视、各方配合是前提。抓好廉政建设，关键在领导，工程领导小组监督体系的建立是局党组始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针结果，是局纪检、监察处的高度重视，各部门密切配合的结果，没有局党组强有力的组织领导是很难建立起来的。 （二）健全制度、责任明确是基础。建立有效的管理体制，责任制落实到位，明确纪检、监察部门的监督权，为实施监督创造了良好的环境，使体系运作得以顺利开展。 （三）全程介入、严格监督是关键。新的监督机制的建立，产生了威慑作用，促使对权力运行的监督增强；与之相配套的管理制度、管理手段和预防措施加强，使权力运行得到监督制约，防止了权力运行“暗箱操作”。 （四）学习业务，提高监督水平是保证。搞好预防监督工作，人是最关键的因素，以纪检、监查干部作为监督的主体，要了解工程项目的相关程序，还要不断掌握职务犯罪易发多发部位和手段，只有不断提高自身的政策水平和业务技能，才能做到防患于未然，到位不越位，参与不干预。在工程建设工作中建立的工程领导小组廉政制度和监督机制，