水坝防洪应急预案.doc

濑政发20119号崇左市江州区濑湍镇人民政府关于印发百叮水坝防洪抢险应急预案的通知各村（居）委会、镇直各单位：为有效防御因突发事件导致水坝面临重大险情威胁，影响水坝以及下游人民生命财产安全，为有效防止和减轻灾害的损失，避免群死群伤事件发生，为确保山洪灾害防御工作有组织、有措施的开展，做到有备无患、安全度汛，现将濑湍镇百叮水坝防洪抢险御预案印发你们，请认真抓好落实。 二一一年三月十日 百叮水坝防洪抢险应急预案第一章 防洪预案程序第一节 编制目的百叮水坝防洪应急预案是针对因突发事件导致水坝面临重大险情威胁，影响水坝以及下游人民生命财产安全，为有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤、有准备防御洪水迅速及时和有效地控制险情、动员全社会力量，群策群力通力合作，保证水坝安全和做好水坝下游人民生命财产的转移而制定比较科学合理，可操作性强的抢险救灾应急预案。第二节 编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法及水库大坝安全管理条例等国家法律法规、条例和其他文件精神，制定百叮水坝防洪应急预案。第三节 编制原则认真遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，贯彻执行行政首长制，防洪工作分级部门负责制、水位分级制，工程技术人员技术负责制，调动全社会力量投入防汛，抗洪工作做到防洪有组织，预防有措施、抢险有能力，实行全面部署，保证重点统一指挥、统一调度，服从大局，团结抗洪，立足于防大汛，抢大险，抗大灾的思想准备工作。第四节 适用条件据百叮水坝工程的情况以及不可估计可能发生的自然灾害，制定需要启动本预案。预案适用于水坝出现如下险情：1、挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌水以及漏水、大面积散漫、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮击剑的险情。2、池水建筑物：如紧急洪涝时，溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情，输水洞严重断裂或堵塞，漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。3、如果水坝区内发生超过设计的校核中标准的洪水危及水坝大坝的安全。4、百叮水坝防洪应急预案由江州区人民政府批准方可实施。第二章 工程概况第一节 水坝流域概况百叮水坝位于濑湍镇东南面，距镇政府15公里，属水（一）型水坝，坝垃座落六京村岜林、门头等村屯上游，影响人3475人，耕地面积2.5万亩。第二节 水坝工程基本情况百叮水坝始建于1956年9月，1957年2月竣工，流域面积50平方公里，河底高程95.78米（假定基面）。栏河坝傲以主坝及副坝。主坝为真空溢流堰，坝长35.4米，初建时坝高4.8米，坝顶宽0.8米。由于早年上游来水少，受益区濑湍镇于1964年、1970年先后两次把主坝加高到6.1米；副坝是土坝，长96米，坝高原设计为5.3米，到1973年仅有4.4米，被洪水冲垮后，1975年加高到5.3米。当过坝水深3.5米时，流水量150立方米每秒；坝基是石灰岩基岩，地质情况较好。第三节 风险分析当暴雨量大，水坝暴涨在高水位运行时，坝外坡可能产生滑坡或管涌，抢险不及时，可导致水坝垮坝，下游的岜林屯、门头屯、角目屯、六京屯等将受到危及，可将民房冲垮，大片土地良田被冲毁或被泥土履盖，人民生命财产受到威胁，损失是不可估量，而且南友高等级公路和一批水利设施被冲毁，也直接影响到湘桂铁路的行车安全。第四节 工程防洪安全中存在的主要问题1、西干渠出水口暗涵约50米基本陷塌，危害坝首御洪。2、大坝安全监测设施不完善；3、水情测报系统不完善；4、副坝无上坝公路。第三章 应急组织保障第一节 应急指挥机构及分工依照防洪法规定，防汛抢险必须实行行政首长负责，根据分级部门负责的原则，成立百叮水坝应急指挥部，指挥部由镇直各单位，六京村、旧街村、濑湍社区的主要领导人组成，具体负责水坝防汛抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥，在保障工作全面有序开展的同时，各领导成员按照必须负责具体工作。一、百叮水坝防汛应急指挥部如下：指 挥 长：龙开云（镇人民政府镇长）副指挥长：何传禄（镇人民政府副镇长） 赵理坑（镇武装部部长）指挥部下设办公室、参谋科、治安保卫科、后勤科等，具体责任是：1、办公室由镇政府负责，任务是：做好有关文件、材料转发和整理以及上级领导视察讲话的录音等工作。2、参谋科由先锋水轮泵站负责，任务是：负责雨、水、灾情的悼念和上报工作，保证信息的上传下达，分析其态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。3、治安保卫科由派出所负责，主要任务是负责维护抢险工地及区域的治安工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻。4、后勤科：（1）抢险物资组：由财政所、民政办、林业站、供销社等负责，主要任务是负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。（2）通讯组：由电信部门负责。主要任务是：确保抗洪抢险期间的通讯的畅通无阻（包括有线、无线通讯）。（3）卫生救护组：由卫生院负责。主要任务是设立若干抗洪抢险队伍医疗救护点，组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。第二节 信息传递和报告在防汛期间水坝值班人员必须及时到岗，严阵以待，坚守岗位，尽职尽责，实行全天监视汛情，及时准确作出洪水预报，发现情况利用有线电话、移动电话等，等及时向上级部门汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报，若发生险情时以最快的时间通过电视台、广播、宣传车等形式向水坝下游群众及社会发布有关水坝发展情况公布，争取对抗洪的主动权。第三节 抢险队伍一、专业抢险队专业抢险队由水坝工程管理单位技术人员、驻地部队、武装警察部队、地方预备役部队及森林消防大队大约250人组成，具体负责大坝、溢洪道部位的抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害。二、群众抢险队群众抢险队由六京、旧街村及濑湍社区三个村委会青年民兵组成，当水坝大坝出现险情，配合专业抢险队共同做好出险部位的抢险工作。当水坝大坝出现可能缺口时，负责通知做好水坝下游人员、财产的撤离工作，保证人民生命财产安全。第四节 抢险物资准备防汛物资的储备工作是防汛必要的条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。1、麻袋500只，存放地点：镇粮所，负责人：吴志宁，手机号码2、水泥5吨、铁线50公斤，铁铲50把。存放地点：供销社各门市部，负责人：杨华东，手机号码3、木料10立方，存放地点：当地林场以及林业专业户，负责人：廖海峰，手机号码4、泥土、砂、块石等抢险物料可在水坝邻近调运车辆挖取运往抢险地。第五节 通讯保障一、水情应急传递方式水坝工程在正常运行情况下，管理人员可利用移动电话应急通讯，保证水坝工程的汛情的传递。二、抢险指挥通讯在防汛抢险时，水坝应急指挥部可利用移动电话、无线电台、传真机来指挥抢险工作。三、应急状态下通讯人员值班制度应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时轮班制度值班人员要把涉及到的通讯电话号码的准备要熟练通讯号码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，指挥调度指令及时下达，随时做好向有关领导的汇报，为领导对水坝的调度提供决策的依据。第六节 救灾防疫保障一、救灾物资的储备，调度和供应计划水坝救灾物资的储备，由水坝应急抢险指挥部的成员单位负责储备，抢险时所需物资凭“江州区防汛抗旱指挥部”的调配单，才能调运，实行先调用后结帐。二、卫生防疫卫生防疫工作由卫生院负责组织，并负责医疗器械，药品和设施的储备，由指挥部统一调用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水坝水质进行检验和饮水消毒，检查饮水卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。第七节 宣传报告宣传报导工作具体由镇宣传委员组织文广站负责。组织落实灾害发生，抗洪抢险救灾现场录像和新闻采访，向社会各界和报社、电视台宣传报导抢险救灾实况，充分利用广播、电视、报社宣传手段，做好宣传工作，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气、安定民心。第四章主要应急措施第一节 险情监测和巡视遇到水坝突发事件，水文观测人员加强水、雨情的观测，有时做好汇报，同时，水坝工程管理所人员为骨干组成险情巡查队，对水坝主坝、副坝进行日夜巡查，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情，同时，做好现场检查纪录，发现险情及时采取有效措施排除险情。第二节 水坝应急调度方案水坝防洪调度要听取防汛指挥机构的统一指挥，必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度，若具备实行预报预泄条件的可根据预报手段、精度和预见，在不影响对下游防扩区防洪标准的前提下，适应提高汛期限制水位，但必须报请上级主管部门审批核定，严格掌握执行。第三节 工程应急抢险措施若水坝发生如下险情时，由水利局主要负责技术抢险队具体负责抢险的技术指导。抢险队伍由武装部、镇主要领导具体负责组织抢险工作。第四节 超标准水位应急抢险措施水坝为粘土墙坝，超标准洪水时，一定要做好洪水的调度，防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施。第一，加强水坝工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案；第二，利用已有放水建筑物全部打开泄洪，提前降低水坝水位；第三，加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻；第四，加宽或降低溢洪道、加大泄洪能力；第五，关闭大冲口引洪，防止洪水入坝；第六，加强对大坝的巡视检查。第五节 预警应急通讯措施如果出现超标准洪水重大突发事件，危及水坝的安全时，向社会发布紧急状态应采取以下预警措施：一是利用宣传媒体通过有线广播和电视台来发布；二是采用流动宣传车沿着水坝下下游村寨进行宣传广播；三是组成预警小组采用话筒深入到偏僻的村寨进行宣传。按照“水坝应急预案”立即到位上岗，全力投入抗洪救灾，尽最大能力确保大坝的安全减少洪水的危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。第六节 人员转移应急预案水坝发生险情时，危及到下游的人民生命财产安全，在确保水坝安全的同时，必须要做好下游的人员、财产的转移工作。要根据下游的村及人口分布的情况分别向不同的地点、方向转移。1、岜林屯约250人，往后背岭转移，主要负责人：甘连业，手机号码2、门头屯约240人，往后背山转移，主要负责人：甘连业，手机号码3、六京屯约980人，往后背岭转移，主要负责人：何世标，手机号码4、角目、停光约270人，往后背岭转移，主要负责人：黄在豪，手机号码5、桐骨、卜瑞、停坝等约510人，往后背岭转移，主要负责人：黄在豪，手机号码6、桐庆、那凌屯约490人，往后背岭转移，主要负责人：唐业忠，手机号码7、渠马屯约1010人，往后背山转移，主要负责人：农锦英，手机号码8、盛隆新村约340人，往后背岭转移，主要负责人：邓强深，手机号码9、北府屯约115人，往后背岭转移，主要负责人：李保