安全生产_煤矿安全生产法律法规讲座

2020 2 21 各位领导同志们 大家好 2020 2 21 煤矿安全生产法律法规讲座 乌海煤监分局郝瑾琳 2020 2 21 讲座提纲 思考题第一章当前安全生产工作的总体指导思想第二章国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发 2011 40号第三章安全生产立法意义第四章安全生产法律体系 2020 2 21 思考题 1 论述科学发展安全发展的要义 2 简述有关煤矿安全生产的主要法律法规 3 简述我国安全生产的主要法律制度 4 安全生产法 规定生产经营单位应具备哪些安全生产保障 5 职工有哪些安全生产权利和义务 6 国务院关于安全生产工作近年来出台了那些重要文件 2020 2 21 第一章当前安全生产工作的总体指导思想 总述 安全生产事关人民群众生命财产安全 事关改革开放 经济发展和社会稳定大局 事关党和政府形象和声誉 党和政府历来非常重视安全生产工作 制定了一系列规范安全生产行为的法律法规 这些法律法规对于做好安全生产工作 维护职工生命安全 身体健康和家庭幸福 建设和谐社会起到了重要作用 2020 2 21 一 现阶段安全生产工作的总体要求 国务院2012年元月 日召开全国安全生产电视电话会议 中共中央政治局委员 国务院副总理 国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调 要深入贯彻落实科学发展观 认真贯彻落实党中央 国务院的决策部署 坚持以人为本 深入扎实开展 安全生产年 活动 以科学发展安全发展为总要求 以进一步减少事故总量 有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标 切实把各项责任落实到位 把各项政策措施落到实处 全力以赴做好安全生产各项工作 全面促进全国安全生产形势持续稳定好转 以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开 2020 2 21 二 2012年安全生产工作指导思想 一树立 三坚持 三强化 张德江强调 年要深入扎实开展以 科学发展 安全发展 为主题的 安全生产年 活动 认真贯彻落实 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 重点抓好 一树立 三坚持 三强化 要牢固树立科学发展安全发展理念 夯实安全生产的思想基础 实现安全与发展的有机统一 要坚持预防为主 切实抓好隐患排查治理 继续深化重点行业领域安全专项整治 全面推进隐患排查治理体系建设 要坚持落实责任 强化企业主体责任 政府部门监管责任和属地管理责任 把各项安全要求落实到每个岗位和员工 要坚持依法治理 加快推进安全生产法等法律法规的制修订工作 持续依法严厉打击非法违法行为 规范生产经营建设秩序 并加大职业危害防治力度 维护从业人员安全健康权益 2020 2 21 三强化 要强化科技支撑 全面实施 十二五 安全生产规划和安全科技规划 加大安全专项投入 加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果 要强化应急处置 完善安全生产应急预案 健全应急救援协调联动机制 加强和改进突发事件新闻发布工作 要强化基础建设 制定完善安全标准规范 加强职业安全培训 健全安全监管体系 打造一支作风扎实 业务精通 严格执法 廉洁奉公的安全监管监察队伍 2020 2 21 三 科学发展的要义 2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观 并把它的基本内涵概括为 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 促进经济社会和人的全面发展 坚持 统筹城乡发展 统筹区域发展 统筹经济社会发展 统筹人与自然和谐发展 统筹国内发展和对外开放的要求 2020 2 21 四 科学发展观的形成 胡锦涛同志在十七大报告中提出 在新的发展阶段继续全面建设小康社会 发展中国特色社会主义 必须坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 胡锦涛说 科学发展观 第一要义是发展 核心是以人为本 基本要求是全面协调可持续 根本方法是统筹兼顾 2020 2 21 五 安全发展的要义 安全发展是指国民经济和区域经济 各个行业和领域 各类生产经营单位的发展 必须以安全为前提和保障 把发展建立在安全保障能力不断增强 安全生产状况持续改善 劳动者生命安全和身心健康得到切实保证的基础上 促进安全生产与经济建设的同步进行 同步提高 中共中央政治局2006年3月27日第30次集体学习的主题是国外安全生产的制度和加强我国安全生产制度的建设 胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话 安全生产关系人民群众的生命财产安全 关系改革发展稳定的大局 2020 2 21 六 安全发展概念的形成 党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展 清洁发展 安全发展 把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略 这是我们对科学发展观认识的深化 在 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 以下简称 建议 这个纲领性文件中 中共中央第一次提出了 安全发展 的指导原则 2020 2 21 七 中央领导对安全发展的解读 胡锦涛总书记指出 把安全发展作为一个重要观念纳入社会主义现代化建设总体战略 是我们对科学发展观认识的深化 发展是硬道理 但应当具有持久和后续能力 既要以资源和环境能够承载为前提 也要建立在人力资源合理利用 安全状况不断改善的基础上 不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价 来换取短期的 局部的经济发展 节约发展 清洁发展 安全发展和可持续发展共同构成科学发展的深刻内涵 任何一个方面都不可或缺 必须并举并重 共同推进 2020 2 21 八 科学发展安全发展的必然性 是社会文明和进步的重要标志是国民经济稳定运行的重要保障是坚持以人为本安全理念的必然要求是坚持人与自然和谐发展的前提条件是全面建设小康社会的宏伟目标是实践 三个代表 重要思想的具体体现 反映了我们党 以人为本 立党为公 执政为民 的执政理念 2020 2 21 第二章 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发 2011 40号国务院二 一一年十一月二十六日 为深入贯彻落实科学发展观 实现安全发展 促进全国安全生产形势持续稳定好转 提出以下意见 一 充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义 一 坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结 二 坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径 三 坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求 2020 2 21 解析1 我国的安全生产形势 我国正处于工业化 城镇化快速发展进程中 处于生产安全事故易发多发的高峰期 安全基础仍然比较薄弱 重特大事故尚未得到有效遏制 非法违法生产经营建设行为屡禁不止 安全责任不落实 防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出 安全生产工作既要解决长期积累的深层次 结构性和区域性问题 又要应对不断出现的新情况 新问题 根本出路在于坚持科学发展安全发展 要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节 使之成为衡量各行业领域 各生产经营单位安全生产工作的基本标准 自觉做到不安全不生产 实现安全与发展的有机统一 2020 2 21 解析2 从业人员的需求形势 随着经济发展和社会进步 全社会对安全生产的期待不断提高 广大从业人员 体面劳动 意识不断增强 对加强安全监管监察 改善作业环境 保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高 安全发展反映了科学发展观以人为本的本质特征 保障生命安全是人最基本的需求 从这个意义上说 以人为本首先要以人的生命为本 科学发展首先要安全发展 2020 2 21 解析3 结论 实践表明 坚持科学发展安全发展 是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握 是保障人民群众生命财产安全的必然选择 自觉坚持科学发展安全发展 把安全真正作为发展的前提和基础 使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强 劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上 确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果 2020 2 21 二 指导思想和基本原则 四 指导思想 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 牢固树立以人为本 安全发展的理念 始终把保障人民群众生命财产安全放在首位 大力实施安全发展战略 紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线 自觉坚持 安全第一 预防为主 综合治理 方针 坚持速度 质量 效益与安全的有机统一 以强化和落实企业主体责任为重点 以事故预防为主攻方向 以规范生产为保障 以科技进步为支撑 认真落实安全生产各项措施 标本兼治 综合治理 有效防范和坚决遏制重特大事故 促进安全生产与经济社会同步协调发展 2020 2 21 五 基本原则 统筹兼顾 协调发展 正确处理安全生产与经济社会发展 与速度质量效益的关系 坚持把安全生产放在首要位置 促进区域 行业领域的科学 安全 可持续发展 依法治安 综合治理 健全完善安全生产法律法规 制度标准体系 严格安全生产执法 严厉打击非法违法行为 综合运用法律 行政 经济等手段 推动安全生产工作规范 有序 高效开展 突出预防 落实责任 加大安全投入 严格安全准入 深化隐患排查治理 筑牢安全生产基础 全面落实企业安全生产主体责任 政府及部门监管责任和属地管理责任 依靠科技 创新管理 加快安全科技研发应用 加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养 创新安全管理体制机制和方式方法 不断提升安全保障能力和安全管理水平 2020 2 21 三 进一步加强安全生产法制建设 六 健全完善安全生产法律制度体系 七 加大安全生产普法执法力度 八 依法严肃查处各类事故 2020 2 21 要点1 完善体系行政问责普法 根据技术进步和产业升级需要 抓紧修订完善国家和行业安全技术标准 尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系 进一步建立完善安全生产激励约束 督促检查 行政问责 区域联动等制度 形成规范有力的制度保障体系 加强安全生产法制教育 普及安全生产法律知识 提高全民安全法制意识 增强依法生产经营建设的自觉性 继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为 切实落实停产整顿 关闭取缔 严格问责的惩治措施 强化地方人民政府特别是县乡级人民政府责任 对打击非法生产不力的 要严肃追究责任 2020 2 21 要点2 事故查处原则 严格按照 科学严谨 依法依规 实事求是 注重实效 的原则 认真调查处理每一起事故 认真落实事故查处分级挂牌督办 跟踪督办 警示通报 诫勉约谈和现场分析制度 深刻吸取事故教训 查找安全漏洞 完善相关管理措施 切实改进安全生产工作 2020 2 21 四 全面落实安全生产责任 九 认真落实企业安全生产主体责任 十 强化地方人民政府安全监管责任 十一 切实履行部门安全生产管理和监督职责 2020 2 21 要点1 企业主体责任 依法 机构 管理 企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规 规章制度与技术标准 依法依规加强安全生产 加大安全投入 健全安全管理机构 加强班组安全建设 保持安全设备设施完好有效 企业主要负责人 实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任 带头执行现场带班制度 加强现场安全管理 强化企业技术负责人技术决策和指挥权 注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断 评估 整改方面的作用 企业主要负责人 安全管理人员 特种作业人员一律经严格考核 持证上岗 企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同 职工必须全部经培训合格后上岗 2020 2 21 要点2 政府监管责任 地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制 把安全生产作为衡量地方经济发展 社会管理 文明建设成效的重要指标 切实履行属地管理职责 对辖区内各类企业包括中央 省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理 严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任 建立健全政府领导班子成员安全生产 一岗双责 制度 省 市 县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作 组织解决安全生产重点难点问题 2020 2 21 要点3 部门监管责任 切实履行部门安全生产管理和监督职责 健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制 强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管 全面落实行业主管部门的专业监管 行业管理和指导职责 相关部门 境内投资主体和派出企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理 要不断探索创新与经济运行 社会管理相适应的安全监管模式 建立健全与企业信誉 项目核准 用地审批 证券融资 银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制 2020 2 21 五 着力强化安全生产基础 十二 严格安全生产准入条件 十三 加强安全生产风险监控管理 十四 推进安全生产标准化建设 十五 加强职业病危害防治工作 煤矿作业场所职业危害防治规定 试行 该规定适用于中华人民共和国领域内各类煤矿及其所属地面存在职业危害的作业场所 该规定自2010年9月1日起施行 2020 2 21 七十 地方各级煤矿安全监管部门是本地区煤矿职业危害防治的日常监督管理机构 1 对本地区煤矿职业危害防治工作进行日常性的监督检查 2 对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚 3 对煤矿职业危害防治措施的实施情况进行监督检查 4 负责组织煤矿职业危害专项整治 5 参与煤矿职业危害事故调查处理 2020 2 21 七十一 各级煤矿安全监察机构对煤矿职业危害防治工作依法履行国家监察职能 1 对煤矿职业危害防治工作实施专项监察 2 对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚 3 依法组织查处煤矿职业危害事故和有关违法 违规行为 4 负责煤矿职业卫生安全许可证的颁发管理工作 5 组织指导 监督检查煤矿职业危害防治知识培训工作 6 负责煤矿作业场所职业危害申报管理工作 7 监督检查地方政府煤矿安全监管部门的职业危害日常监督管理工作 七十二 省级煤矿安全监察机构应当做好职业卫生技术服务机构备案管理工作 发现存在违法违规行为的 取消备案 2020 2 21 六 深化重点行业领域安全专项整治 十六 深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改 十七 加大交通运输安全综合治理力度 十八 严格危险化学品安全管理 十九 深化非煤矿山安全整治 二十 加强建筑施工安全生产管理 二十一 加强消防 冶金等其他行业领域的安全监管 2020 2 21 十六 深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改 加快建设 通风可靠 抽采达标 监控有效 管理到位 的瓦斯综合治理工作体系 完善落实瓦斯抽采利用扶持政策 推进瓦斯防治技术创新 严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目审批 建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度 对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井 要严格按规定停产整改 重组或依法关闭 继续运用中央预算内投资扶持煤矿安全技术改造 支持煤矿整顿关闭和兼并重组 加强对整合技改煤矿的安全管理 加快推进煤矿井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造 2020 2 21 七 大力加强安全保障能力建设 二十二 持续加大安全生产投入 二十三 充分发挥科技支撑作用 二十四 加强产业政策引导 二十五 加强安全人才和监管监察队伍建设 2020 2 21 八 建设更加高效的应急救援体系 二十六 加强应急救援队伍和基地建设 二十七 完善应急救援机制和基础条件 二十八 加强预案管理和应急演练 2020 2 21 九 积极推进安全文化建设 二十九 加强安全知识普及和技能培训 三十 推动安全文化发展繁荣 2020 2 21 十 切实加强组织领导和监督 三十一 健全完善安全生产工作格局 三十二 加强安全生产绩效考核 三十三 发挥社会公众的参与监督作用 2020 2 21 第三章安全生产立法意义 十七大报告强调要 坚持安全发展 加强安全管理和监督 有效遏制重特大事故 要 完善突发事件应急管理机制 保障人民生命财产安全 再次明确了安全生产的指导原则和根本任务 进一步增强了我们抓好安全生产工作的信心 2020 2 21 一 安全生产立法的意义 随着社会经济活功日趋活跃和复杂 特别是经济成分 组织形式日益多样化 我国的安全生产问题越来越突出 安全生产状况与安全生产法制建设密切相关 加强安全生产立法 对强化安全生产监督管理规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为 遏制重 特大事故 维护人民群众的生命安全 保障生产经营活动顺利进行 促进经济发展和保持社会稳定 具有重大而深远的意义 安全生产立法的重要意义主要体现在以下几个方面 2020 2 21 一 是在安全生产领域落实依法治国方略的需要 我国明确将 依法治国 建设社会主义法治国家 写入宪法 将依法治国作为治理国家的基本方略 制订和不断完善安全生产法律 使安全生产监督管理真正纳入法制轨道 建立安全生产工作健康发展的长效机制 是在安全生产领域落实依法治国方略的基础工作 2020 2 21 二 是加强安全生产监督管理的需要 为了适应安全生产形势和管理的需要 国务院决定设立国家安全生产监督管理局 各省 自治区 直辖市 也相继建立了安全生产综合监督管理机构 逐步在全国形成了一个安全生产综合监管体系 各级政府也都赋予各级安全生产监督部门对各行业 各部门的安全生产工作进行综合监管的职能 各级安全生产综合监管部门必须有法可依 因此要建立健全具有权威性的 高效率的安全生产管理体系 必须制定安全生产法律法规 以便依法监管 2020 2 21 三 是保护人民群众生命和财产安全的需要 社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 以人为本就是指要从人的特点或实际出发 一切制度安排和政策措施要体现人性 要考虑人情 要尊重人权 不能超人的发展阶段 不能忽视人的需要 安全生产工作的着眼点和落脚点主要是保障人民群众的生命安全 即依法保护人的生命权 特别是从业人员的人身权利和人身安全有关的经济权力 2020 2 21 四 一个发展中国家的需要 现阶段社会生产力水平和安全生产水平比较低 安全生产法制尚不健全 从业人员安全生产权利保护方面存在着不容忽视的问题 从业人员人身安全缺乏法律保护会导致从业人员的生产劳动积极性受到挫伤 应有的权利受到损害 这与社会土义国家的本质不相容 与尊重和保障人权的社会主义法制精神不相容 要真正保障从业人员的安全生产权利 必须通过相应立法加以确认 2020 2 21 五 是预防和减少事故的需要 生产事故多发 是我国经济发展中的突出问题 造成这种状况的原因是多方面的 安全生产管理的责任不够明确 有关安全生产管理的法律 法规不够完善 一些地方和企业安全生产管理松弛等等是重要原因 要解决这些问题 切实贯彻 安全第一 预防为主 的方针 就必须依法对生产经营单位的安全生产条件 主要负责人和从业人员的安全责任 作业现场和安全设备的安全管理 事故防范和应急措施以及政府和安全生产监督管理部门的监督管理措施等加以规范 预防和减少事故的发生 保证生产经营活动的安全 2020 2 21 六 是制裁安全生产违法犯罪的需要 社会主义法律的功能之一 是通过制裁违法犯罪来保护人民群众的根本利益 对各类严重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息 就是对人民群众的极大犯罪 对各种安全生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任加以约束 是当前安全生产违法行为屡禁不止的症结所在 所以 必须制定明确 具体 严厉的法律制度 充分运用刑事 行政和民事责任的综合功能 实现文明生产 安全生产 2020 2 21 第四章安全生产法律体系第一节基本法学原理 一 法的起源根据辩证唯物主义观点和历史唯物主义的观点 法律不是从来就有的 也不是永远存地的 原始社会没有法律 调整人们之间的关系的规范靠氏族习惯 这种习惯是全体氏族成员靠长期的共向劳动逐渐形成的 它主要靠全体氏族成员的自觉遵守 首领的威望来执行 没有专门的执行机关 随着经济的发展 人们生产出的产品除了满足自己需要以外还有剩余 这样产生了交换的必要 产生了社会大分工 战俘不再被杀死 而是被作为奴隶 氏族贫民则也逐渐沦为奴隶 这便是最初的奴隶 2020 2 21 法的形成 氏族首领则利用自己的威望 权力和地位 占有更多的财富 这便是最初的奴隶主 这样阶级对抗便出现 奴隶主要剥削奴隶 而奴隶则要反抗这种剥削 这种矛盾是不可调和的 在这种情况下 原来的氏族成员间的平等关系已不复习存在 而代之以被剥削 被压迫与剥削 压迫的关系 原来的氏族习惯已无法调整这种关系 这时国家出现 调整人们之间新的关系的法律规范也就出现了 我国史书曾有记载 夏有乱政 而制禹刑 禹传子 家天下 法律的产生开始是以习惯的形式出现的 后来逐渐发展成为文字的形式 从开始诸法合体 到目前的各法律部门详细的划分 也经历了漫长的时间 2020 2 21 二 法的概念及本质 一 法律有两种含义 广义的法是指国家制定或认可的所有规范性文体的总和 包括国家最高权力机关制定的基本法 如宪法 刑法等 也包括国家最高权力机关 最高行政机关及其所属部门 各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性文体 狭义上说 法律专指国家最高权力机关制定的规范性文体 安全生产法律 法规属于广义范畴 2020 2 21 二 法律的特征 一般来说 法律 法规具有如下特征 权力性 首先法是国家制定或认可的 具有国家权力而形成的特征 法由国家制定或认可表明法是一种社会规范 它规定人们可以作什么 不可以作什么 禁止作什么 具有普遍的约束力 强制性 法是由国家的强制力保证实施的 法的后盾是国家 国家是法的实施机关 法对国家内的所有人均具有约束力 必须实行 任何单位和个人均不得例外 2020 2 21 法律的特征 规范性 法是一种社会规范 所为社会规范指的是模式 规则的意思 人们在日常生活中有许多规范 法律规范便是其中之一 但法律规范是一种特殊的社会规范 不同于一般的社会规范 它的特殊性是指它具有规范性 概括性 可预测性的特点 规范性是指 人们在一定情况下可以做什么或不应该做什么 也就是为人们的行为规定了模式 标准和方向 概括性是指法律规范的对象是一般的人 抽象的人 而且在同样的情况下是可以反复使用的 可预测性是说 人们有可能预测到国家对自己的行为持什么态度 会产生怎样的法律后果 应承担什么样的法律责任 2020 2 21 三 法律与经济的关系 一 经济依赖于法律 在现实的社会生活中 特别是现代的商品经济活动中 经济的正常活动依赖于法律的维持 具体表现在以下几点 1 正常的经济利益必须要法律来保护 2 经济活动中的矛盾和纠纷需要法律来裁决 3 违法的经济活动必须靠法律来惩治 4 社会的经济秩序必须靠法律来维护 因此 现实中的经济活动不仅离不开法律 而且依赖于法律 为广适应现实的经济生活 也必须建立和健全法律 2020 2 21 二 法律依赖于经济 纸上的法律要转变为在现实生活中产生威力的法律 就依赖于法律的执行 而任何法律的执行没有经济实力做后盾简直是不可能的 1 执法机构的建立 执法人员的培训 执法队伍的建设都需要经费 2 法律在社会中的实施需要很多设施 如 法庭 监狱 等等 3 对违法犯罪的立案 侦破 检察 更是需要经费的保障 因为法律的实施是以经济作基础的 2020 2 21 三 经济影响法律 经济利益是与每一个人的日常生活息息相关的利益 执法队伍中的每一个人也不是生活在真空中 现实的经济利益既影响他们对法律的认识 也影响他们以法律的执行 因此 在金钱与利益的诱使下 个别执法人员被腐蚀拉拢 以致搞钱法文易 贫脏枉法的事例并不是偶然的 所以 经济与法律的关系 既是互相依赖又是互相牵制 离开了经济去谈法律不仅是不现实的 同时也是违反唯物辩证法的 2020 2 21 四 法律的作用 一 法律的规范作用 1 指引作用 指法律规定对于人们的行为的一种指导和引领的作用 2 教育作用 指法律对于人们今后行为起积极影响的一种作用 3 评价作用 指法律作为一种对于人们行为的评价标准或者尺度的作用 4 预测作用 指法律具有对于人们之间将要如何行为能够预料和估计 5 强制作用 指法律具有制裁和惩罚违法犯罪行为的作用 2020 2 21 二 法律的社会作用 1 法律维护统治阶级的阶级统治的作用 这是法律社会作用的核心 2 法律执行社会公共事务的作用 指法律对于关系整个社会 不分阶级 阶层 2020 2 21 第二节安全生产法律体系 安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统 从法律规范的形式和特点来讲 既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范 也包括行政法律规范 技术性法律规范 程序性法律规范 按法律地位及效力同等原则 安全生产法律体系分为以下门类 2020 2 21 一宪法 宪法 是安全生产法律体系框架的最高层级 规定国家的根本制度和根本任务 具有最高的法律地位和法律效力 是制定一切法律 法规的依据 加强劳动保护 改善劳动条件 是有关安全生产方面最高法律效力的规定 2020 2 21 二法律 按照我国宪法规定 我国最高权力机关及其常设机关有权制定法律 法律可以分为基本法律和基本法律以外的法律或非基本法律 基本法律是指由全国人民代表大会制定和修改的规定或调整国家和社会生活中在某一方面具有根本性和全面性关系的法律 包括关系刑事 民事 国家机构的和其他的基本法律 基本法以外的法律又称非基本法律 是指由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的规定和调整除基本法律以外的关于国家和社会生活某一方面问题的关系的法律 2020 2 21 1 安全生产的基础法 中华人民共和国安全生产法 于2002年6月29日 由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过 江泽民主席于2002年6月29日签署第七十号主席令予以公布 已于2002年11月1日起施行 安全生产法 共七章97条 是综合规范安全生产法律制度的法律 它适用于所有生产经营单位 是我国安全生产法律体系的核心 2020 2 21 2 安全生产的专门法律 规范某一专业领域安全生产法律制度的法律 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国道路交通安全法 2020 2 21 3 相关法律 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国煤炭法 中华人民共和国矿产资源法 与安全生产监督执法工作有关的法律 如 中华人民共和国刑法 中华人民共和国刑事诉讼法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国国家赔偿法 2020 2 21 三 安全生产行政法规 安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的 是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定 是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 和 煤矿安全监察条例 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 等法律效力次于宪法和法律 它是国家通过行政机关行使行政权 实行国家行政管理的一种重要形式 2020 2 21 四 地方性安全生产法规 地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关 人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件 是由法律授权制定的 是对国家安全生产法律 法规的补充和完善 以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标 其有较强的针对性和可操作性 如 内蒙古自治区安全生产条例 有26个省 自治区 直辖市 人大制定了 矿山安全法 实施办法 2020 2 21 五 部门安全生产规章 地方政府安全生产规章 根据 立法法 的有关规定 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 在各自的权限范围内施行 部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充 在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用 地方政府安全生产规覃一方面从属于法律和行政法规 另一方面又从属于地方法规 并且不能与他们相抵触 2020 2 21 安全生产行政规章 国务院所属各个部门根据宪法 法律和行政法规制定的规范性文件称为行政规章 又叫部门规章 它也是我国社会主义法的渊源的一种形式 如在安全生产中 国家安全生产监督管理局颁布的 安全生产违法行为行政处罚办法 煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 煤矿安全规程 等 2020 2 21 六 安全生产标准 安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分 也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据 安全生产标准大致分为设计规范类 安全生产设备 工具类 生产工艺安全卫生 防护用品类四类标准 2020 2 21 七 已批准的国际劳工安全公约 国际劳工组织自1919年创立以来 一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书 这些公约和建议书统称国际劳工标准 其中70 的公约和建议书涉及职业安全卫生问题 我国政府为国际性安全生产工作已签定了国际性公约 当我国安全生产法律与国际公约有不同时应优先采用国际公约的规定 除保留条件的条款外 目前我国政府已批准的公约有23个 其中4个是与职业安全卫生相关的 如1994年10月22日我国第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的第170号国际公约 作业场所安全使用化学品公约 2020 2 21 八 其他法规 一 自治法规 是指民族自治地区的自治机关根据宪法和法律的规定 依照当地民族的政治 经济和文化的特点制定的自治条例和单行条例 二 经济特区法规 是指我国经济特区根据授权法所制定的规范性法律文件 如 深圳市国家行政机关负责人安全管理奖惩办法 等 三 特别行政区的基本法和特别行政区实施的全国性基本法律 特别行政区的基本法是指我国根据 一国两制 的基本方针和宪法的规定 按照具体情况规定特别行政区的基本制度的规范性法律文件 2020 2 21 第四章安全生产方针及主要法律制度 安全生产 这个概念 一般意义上讲 是指在社会生产活动中 通过人 机 物料 环境的和谐运作 使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态 切实保护劳动者的生命安全和身体健康 中国大百科全书 把安全生产定义为 是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针 企业管理必须遵循的一项原则 2020 2 21 第一节安全生产方针 安全第一 预防为主 综合治理 是党的安全生产工作的基本方针 党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展 清洁发展 安全发展 把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略 这是我们对科学发展观认识的深化 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发 2011 40号国务院二 一一年十一月二十六日 2020 2 21 一 安全第一 就是在生产经营活动中 在处理保证安全与生产经营活动的关系上 要始终把安全放在首要位置 优先考虑从业人员和其他人员的人身安全 实行 安全优先 的原则 安全第一 要求我们在工作中始终把安全放在第一位 在安全与生产 安全效益 安全与速度相冲突时 必须首选保证安全 即生产必须安全 不安全不能生产 2020 2 21 一 从根本上说 保证生产安全与实现生产经营活动本身的目标是一致的 就各方面对生产经营活动本身的目标期望而言 投资者是希望取得盈利 得到尽可能多的投资回报 从业人员是希望获得劳动报酬 增加个人收入 政府则是希望多提供一些就业岗位 并增加社会需要的产品或服务的供应 促进社会的稳定和繁荣 而要使生产经营活动自身所承载的这些目标能够实现 一项基本前提 就是必须保证生产安全 显然 如果不能保证生产安全 在生产经营活动中发生人身伤亡或财产损失的事故 投资者 从业人员和政府的目标都难以实现或者要大打折扣 甚至会给各方面造成巨大损失 产生严重的负效应 2020 2 21 二 另一方面 生产经营活动中保证安全的目标与其他目标之间 又会在一定情况下发生矛盾 比如 在企业资金一定的情况下 投到安全生产方面的资金多一些 投到其他方面的资金就会少一些 企业用于安全生产的费用多一些 成本就会高一些 利润就会少一些 严格按安全生产的操作规程办事 生产效率就可能会受到一些影响 在保证安全与生产经营活动中的其他目标发生冲突时 如何处理 这就是安全生产管理方针所要回答的问题 答案就是 安全第一 2020 2 21 三 正确理解 安全第一 的方针 不是说用于安全生产的投入越多越好 安全系数越高越好 更不能理解为为了保证安全而将一些高危作业统统关掉 要在保证生产安全的同时 促进生产经营活动的顺利进行 促进经济的发展 在处理生产与安全的问题上常说的 生产必须安全 安全为了生产 这与 安全第一 的提法是一致的 2020 2 21 四 市场经济条件下部分企业生产中的突出表现 一些地方和企业违背 安全第一 的方针 不能在市场经济条件下正确处理发展经济 追求效益与保证生产安全的关系 安全生产管理混乱 受利益驱动 片面追求发展速度 忽视甚至放弃安全生产管理 致使一些企业安全生产基础工作薄弱 规章制度松弛 安全生产责任制形同虚设 不具备基本的安全生产条件 一些企业没有必要的安全管理机构和人员 企业负责人的安全责任不明确 有关事故责任追究制度不落实 一些企业安全生产投入严重不足 企业安全技术装备老化 落后 甚至带病运转 存在大量事故隐患 国有重点煤矿 一通三防 欠帐就高达40多亿元 非公有制企业的安全生产问题更加突出 其中以小煤矿 小工厂 小运输 公路 水路 等 三小企业 安全条件最差 管理最乱 事故最多 鉴于这种情况 在安全生产立法中重申 安全第一 的方针 更显得尤为必要 2020 2 21 二 预防为主 所谓 预防为主 就是按照系统化 科学化的管理思想 按照事故发生的规律和特点 千方百计预防事故的发生 做到防患于未然 将事故消灭在萌芽状态 在生产各环节 要谋事在先 尊重科学 探索规律 采取有效的事前控制措施 要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程 认真履行岗位安全职责 防微杜渐 防患于未然 发现事故隐患要立即处理 自已不能处理的要及时上报 要积极主动地预防事故的发生 2020 2 21 三 综合治理 就是综合运用经济 法律 行政等手段 人管 法治 技防多管齐下 并充分发挥社会 职工 舆论的监督作用 实现安全生产的齐抓共管 综合治理 是我们党和国家在总结近年来安全监督实践的基础上作出的重大决策 体现了安全生产方针的新发展 2020 2 21 第二节安全生产主要法律制度 安全生产法 作为我国安全生产的基本法律 具有非常丰富的法律内涵 主要内容集中体现在它所确定的如下基本法律制度 2020 2 21 一 安全生产监督管理制度 这项制度主要包括安全生产监督管理体制 各级人民政府和安全生产监管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责 安全监督检查人员职责 社会基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等 包括煤矿在内的生产经营单位及其从业人员 应自觉接受和服从安全生产监督管理部门依法对其进行的安全生产监督 2020 2 21 安全生产法 第五十三条规定 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况 组织有关部门按照职责分工 对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查 发现事故隐患 应当及时处理 这一条对县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门对相关生产经营单位进行严格检查 并及时处理事故隐患作出了明确规定 2020 2 21 二 生产经营单位安全保障制度 生产经营单位应当具备安全生产条件 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 2020 2 21 生产经营单位安全保障制度 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力 特种作业人员 从业人员培训教育持证 建设工程 三同时 安全设施的设计审查和竣工验收 矿山建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 设备上 设置明显的安全警示标志 安全技术装备管理 生产经营场所安全管理 社会工伤保险等 2020 2 21 企业的告知义务 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施 2020 2 21 三 生产经营单位负责人安全责任制度 这项制度主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人 安全生产管理人员的资质及其在安全生产工作中的主要职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全生产投入的有效实施 四 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 2020 2 21 四 从业人员安全生产权利义务制度 主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务 以及应当承担的法律责任 2020 2 21 一 煤矿工人安全生产主要权利有哪些 1 享受工伤保险和伤亡求偿权 安全生产法 第六条规定 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利 并应当依法履行安全生产方面的义务 安全生产法 第四十四条规定 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同 应当载明有关保障从业人员劳动安全 防止职业危害的事项 以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议 免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任 2020 2 21 2 危险因素和应急措施的知情权 生产经营单位特别是从事矿山 建筑 危险物品生产经营和公众聚集场所 往往存在着一些对从业人员生命和健康带有危险 危害的因素 譬如接触粉尘 顶板 突水 火险 瓦斯 高空坠落 有毒有害 放射性 腐蚀性 易燃易爆等场所 工种 岗位 工序 设备 原材料 产品 都有发生人身伤亡事故的可能 生产经营单位就有义务事前告知有关危险因素和事故应急措施 否则 生产经营单位就侵犯了从业人员的权利 并对由此产生的后果承担相应的法律责任 2020 2 21 3 安全管理的批评检控权 安全生产法 针对某些生产经营单位存在的不重视甚至剥夺从业人员对安全管理监督权利的问题 规定从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议 有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 检举 控告 2020 2 21 4 拒绝违章指挥和强令冒险作业权 在生产经营活动中中经常出现企业负责人或者管理人员违章指挥和强令从业人员冒险作业的现象 由此导致事故 造成人员大量伤亡 因此 法律赋予从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利 不仅是为了保护从业人员的人身安全 也是为了警示生产经营单位负责人和管理人员必须照章指挥 保证安全 并不得因从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业而对其进行打击报复 安全生产法 第四十六条规定 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评 检举 控告或者拒绝违章指挥 强令冒险作业而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 2020 2 21 5 紧急情况下的停止作业和紧急撤离权 安全生产法 第四十七条规定 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同 2020 2 21 6 出现危及人身安全的紧急情况时应采取的措施 三是出现危及人身安全的紧急情况时 首先是停止作业 然后要采取可能的应急措施 采取应急措施无效时 再撤离作业场所 四是该项权利不适用于某些从事特殊职业的从业人员 比如飞行人员 船舶驾驶人员 车辆驾驶人员等 根据有关法律 国际公约和职业惯例 在发生危及人身安全的紧急情况下 他们不能或者不能先行撤离从业场所或者岗位 2020 2 21 二 煤矿工人安全生产的主要义务是什么 安全生产法 第一次明确规定了从业人员安全生产的法定义务和责任 具有重要意义 一是安全生产是从业人员最基本的义务和不容推卸的责任 二是从业人员必须尽职尽责 严格照章办事 不得违章违规 三是从业人员不履行法定义务 必须承担相应的法律责任 四是为事故处理及其从业人员责任追究提供法律依据 2020 2 21 1 遵章守规 服从管理的义务 依照法律规定 生产经营单位的从业人员不服从管理 违反安全生产规章制度和操作规程的 由生产经营单位给予批评教育 依照有关规章制度给予处分 造成重大事故 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 2020 2 21 2 佩带和使用劳保用品的义务 按照法律 法规的规定 为保障人身安全 生产经营单位必须为从业人员提供必要的 安全的劳动防护用品 以避免或者减轻作业和事故中的人身伤害 但实践中由于一些从业人员缺乏安全知识 认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要 往往不按规定佩带或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品 由此引发的人身伤害时有发生 造成不必要的伤亡 2020 2 21 3 接受培训 掌握安全生产技能的义务 不同行业 不同生产经营单位 不同工作岗位和不同的生产经营设施 设备具有不同的安全技术特性和要求 从业人员的安全生产意识和安全技能的高低 熟练的安全生产技能 以及对不安全因素和事故隐患 突发事故的预防 处理能力和经验 直接关系到生产经营活动的安全可靠性 2020 2 21 4 发现事故隐患及时报告的义务 安全生产法 第五十一条规定 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素 应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告 接到报告的人员应当及时予以处理 2020 2 21 五 安全中介服务制度 这项制度主要包括从事安全评价 评估 检测 检验 咨询服务等工作的安全中介机构和安全专业技术人员的法律地位 任务和责任 2020 2 21 六 安全生产责任追究制度 生产经营活动中发生安全事故 其直接原因是多种多样的 但大多是因为违反安全生产的法律 法规 标准和有关技术规程 规范等人为原因造成的 如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产的规定 设施 设备 工具 器材不符合安全标准 存在缺陷 未按规定配备安全防护用品 未对职工进行安全教育培训 职工缺乏安全生产知识 劳动组织不合理 管理人员违章指挥 职工违章冒险作业等 鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命 财产安全造成的损失 对因人为原因造成的责任事故 必须依法追究责任者的法律责任 以示警戒和教育的作用 为此 安全生产法明确规定 对生产安全事故实行责任追究制度 责任追究包括行政责任 民事责任和刑事责任 2020 2 21 一 行政责任 行政责任 是指有违反有关行政管理的法律 法规的规定 但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果 行政责任一般分为两类 即行政处分和行政处罚 行政处分 是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的违法行为由所在单位或者其上级主管机关所给予的一种制裁性处理 按照行政监察法及国务院的有关规定 行政处分的种类包括警告 记过 降级 降职 撤职 开除等 行政处罚 是对有行政犯法行为的单位或个人给予的行政制裁 按照行政处罚法的规定 行政处罚的种类包括警告 罚款 没收财物 责令停止生产或停止营业 吊销营业执照等 2020 2 21 行政处罚主要有以下几种 警告 警告是行政机关对犯有轻微违法行为的单位或者个人的正式谴责和警戒 它作为行政处罚的一种形式 必须用书面形式送达被处罚人 罚款 是指有行政处罚权的行政机关强制行为人承担金钱给付义务 即在一定期限内交