《襄樊市建设工程监理招标投标办法》.doc

襄樊市建设工程监理招标投标办法 （试 行） 第一章 总 则 第一条 为规范建设工程监理招标投标活动，促进建设工程项目管理的科学化、专业化，提高建设工程的投资效益和建设水平，确保工程质量，根据中华人民共和国招标投标法等有关法律法规，结合本市实际制定本办法。 第二条 在本市市区内，投资200万元以上的建设工程和其他要求进行监理的工程项目，必须按照本办法实行工程监理招标。 第三条 襄樊市建设局主管全市建设工程监理招标投标工作。襄樊市建设工程招标投标管理办公室受襄樊市建设局的委托，依法对全市建设工程监理招标投标活动实施具体监督管理工作。 第四条 建设工程监理招标投标，应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 第五条 建设工程监理招标投标活动及当事人应当依法接受监督。 第六条 建设工程监理招标投标活动应在建设工程招标投标交易中心进行。 第二章 招 标 第七条 建设工程监理招标分为公开招标和邀请招标。 （一）公开招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 （二）邀请招标。是指招标人以招标邀请书方式邀请特定的法人或者其它组织投标。 必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或国有资金占主导地位的应当公开招标。其它的监理工程可以实行邀请招标。 第八条 建设工程项目的监理招标应当具备下列条件： 1、按照国家规定需要履行项目审批手续的，已经履行； 2、办理了用地手续，取得了建设用地规划许可证。 第九条 招标人具备编制招标文件和组织评标的能力，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制委托招标代理机构办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或发出投标邀请书5日前向招投标管理机构备案。并报送下列材料： （一）按照国家有关规定的批准文件； （二）招标人的专业技术人员名单、职称证书、执业资格证及其工作经历； （三）招标组织机构的证明材料； （四）法律、法规、规章规定的其他材料。 不具备自行办理招标事宜的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守招标人的有关规定。 第十条 依法必须进行监理公开招标的项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上及工程所在地相应的有形建筑市场内发布招标公告。 第十一条 招标公告及投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标工程的规模、性质、地点以及获取招标文件的办法等事项，并在发出前由招标人向招投标管理机构备案。不符合要求的，招投标管理机构自收到备案材料之日起3日内责令招标人改正。 第十二条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审。资格预审是指招标人发出招标公告或投标邀请书，要求潜在投标人提交资格预审的申请及有关证明资料，资格预审合格的，方可参加正式的投标竞争。 实行资格预审的监理招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。 资格预审文件一般包括资格预审申请书格式，申请书须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的主要技术人员的简历、业绩等证明材料。 第十三条 资格预审后，招标人应将资格预审结果告知所有投标申请人，并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法。 招标人在发出资格预审合格通知书前，应当向招投标管理机构备案。招投标管理机构发现资格预审结果不符合规定的，自收到备案材料之日起3日内责令招标人改正。 第十四条 招标人不得对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求，限制或者排斥潜在投标人。 第十五条 建设工程监理招标应当按照以下程序进行； （一） 监理项目报建； （二） 招标人自行办理招标或委托招标备案； （三） 编制招标文件； （四） 向招标人递交投标申请； （五） 对潜在投标人进行资格审查； （六） 向合格的投标人发送招标文件和相关资料，并对相关问题作出说明； （七） 投标人编制投标文件； （八） 组建评标委员会； （九） 开标、评标，提交评标报告； （十） 确定中标人； （十一） 发出中标通知书，签订合同。 第十六条 招标文件应当载明：投标须知、招标项目的技术要求、拟签合同的主要条款、投标函的格式及目录以及投标截止时间。 第十七条 依法必须进行监理招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报招投标管理部门备案，招投标管理部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。 第十八条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报招投标管理部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 第十九条 招标人应当在招标文件中确定投标人编制投标文件的合理时间。依法进行招标的项目自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最少不得少于20天。 第三章 投 标 第二十条 投标人应当具备与招标项目相应的资质条件及国家、省、市规定的其他条件。 第二十一条 投标人应当在工程监理业绩、技术力量、检测设备等方面满足招标文件提出的要求。 第二十二条 招标人要求投标人交纳投标保证金和要求中标人提供履约担保的，应当在招标文件中载明。投标保证金一般为2000至4000元。 第二十三条 投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当最迟在投标截止日15日前以书面形式向招标人提出。 第二十四条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，投标文件应当包括下列内容： （一） 投标函； （二） 投标人资质及其它证明资料； （三） 企业简历、总监理工程师资历材料、技术力量； （四） 监理手段； （五） 工程监理业绩； （六） 投标报价等； （七） 招标文件要求的其他资料。 第二十五条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封并在封口加盖法人公章和法定代表人印鉴后，送达投标地点。逾期送达的投标文件无效，招标人应当拒收。 提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收时间和签收人的凭证，并妥善保存。在开标前，任何单位和个人不得开启。 第二十六条 投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前，可以撤回已提交的投标文件或补充、修改投标文件，并书面通知招标人。补充修改的内容为投标文件的组成部分。在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。 第四章 开标、评标、定标 第二十七条 开标应在招标文件确定的投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标的地点应在招标文件中预先确定。 第二十八条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。 第二十九条 开标时由投标人或推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机关进行公证，经确认无误后当众拆封，宣读投标文件的主要内容。 第三十条 投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件处理，不予参加评标： （一） 投标文件未按规定密封的； （二） 投标文件中的投标函未加盖投标人公章及法定代表人或法定代表人委托代理人印章的；法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的； （三） 投标文件未按要求编制，关键内容字迹模糊、无法辩认的或者实质上未响应招标文件要求的； （四） 投标人未按照招标文件要求提供投标保证金的； （五） 招标文件规定的其它情况。 第三十一条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和工程监理的专家评委组成，成员人数为5人以上单数，其中工程监理专家评委不得少于成员总数的三分之二。专家评委应当由招标人从招标投标管理机构确定的专家库中，采取随机抽取的方式产生。 与投标人有利害关系的人不得参加相关项目的评标委员会。 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。 第三十二条 评标委员会应当按照招标文件中确定的评标标准和办法对投标文件进行评审。 第三十三条 评标一般采用百分制综合计分的办法，对投标单位的监理大纲、人员素质、监理业绩、监理取费等进行全面评审。 各分项最高分值作如下分配。 （一）监理大纲编写质量 26分 其中： 投资控制方案 4分 进度控制方案 4分 质量控制方案 7分 信息管理、合同管理方案 4分 监理工作成果资料 4分 其他方案 3分 （二）投标单位资质与实力 20分 其中： 资质等级 3分 监理业绩 7分 社会信誉 5分 监理手段 5分 （三）项目监理机构与人员 40分 其中： 总监资格与能力 15分 监理人员持证数 8分 监理人员专业配套 8分 监理人员从业经历 9分 （四）监理费报价（费率） 14分 以建设项目工程概（预）算为基数的监理费报价（费率），不得高于或低于国家规定监理费（费率）的+10%（含+10%），每超出此范围的一个百分点扣3分（中间值按插入法计算），最多扣14分。 各评委评定总分为四个分项得分的算术和。各投标人的最终得分为各评委所评定分数中去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。 第三十四条 评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理，或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。 第三十五条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面报告。阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定评标方法推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。采用哪种方式应在招标文件中明确规定。 第三十六条 评标报告由评标委员会全体人员签字，对评标结论持有疑义的评标委员会成员可以书面形式阐述其不同意见和理由。向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。 第三十七条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标方案等实质性内容进行谈判。 第三十八条 使用国有资金投资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人 第三十九条 使用其他资金投资的项目，评标委员会推荐的中标候选人不超过三名且不多于投标人数量的一半。由招标人从中标候选人中确定中标人。 8第四十条 依法必须进行监理招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向招投标管理机构提交评标报告及评标相关资料。 招投标管理机构自收到评标报告之日起5日内未通知招标人在招投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书的实质性内容应当与中标人的投标文件的内容相一致。 第四十一条 招标人应当自中标通知书发出之日起30日内，依据招标文件、投标文件，订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。 第五章 罚 则 第四十二条 违反本规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第四十三条 招标代理机构违反本规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 前款所列行为影响中标结果的，中标无效。 第四十四条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行岐视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。 第四十五条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 前款所列行为影响中标结果的，中标无效。 第四十六条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直到由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 第四十七条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直到由工商行政管理机关吊销营业执照。 第四十七条 依法必须进行招标的项目，招标人违反本规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 前款所列行为影响中标结果的，中标无效。 第四十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十九条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标人被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第五十条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所