行政院公共安全管理白皮书科技厂房安全管理(草案).ppt

行政院公共安全管理白皮書科技廠房安全管理 草案 經濟部工業局技正吳振華中華民國九十二年十一月十七日 標準作業程序大綱 背景說明災例回顧問題分析政策研擬與建議推動安全管理具體措施 安全管理相關法規增修訂相關標準作業程序災害預防 緊急應變 事後調查鑑定建置督導檢核機制及程序預期目標及未來願景 壹 背景說明 半導體 光電工業甚至生物科技業等高科技產業 不但是一項尖端科技的產業 也是一項需要龐大資金以便能維持其繼續發展的高風險性產業然因半導體製造技術愈趨複雜化 所潛在的職業危害與財產損失也愈來愈複雜舉凡半導體製程中製程單元所常使用的化學品 雖然儲存量與使用量皆遠小於化學或石化工業所處理與使用量 但是由於具有著火性 可燃性 毒性 腐蝕性等本質危害特性 故其廠房中充滿了火災 爆炸 中毒等潛在危害由於廠房中無塵室的密閉效果 除了導致人員傷亡外 甚至可能造成重大財產損失 例如1999年發生的世大積體電路公司火災及1997年發生的天下電子公司火災事件即為鮮明的例證TFT LCD光電廠之array製程需使用多種的有機光阻劑 剝離劑與特殊氣體 與半導體廠使用物質雷同在TFT LCD光電廠單批次所使用的化學原物料自是比半導體廠用量大 而且隨著玻璃基板的不斷放大 原物料的用量將與日俱增 當然各項危險物及有害物儲存量與使用量亦增加了安全管理之風險考量 貳 執行狀況 過去案例分析 天下電子公司火災發生時間 1997 11 11事故資料描述 火災主要為一樓約300坪的廠房 無塵室約60坪 廠方人員報案指稱是在潔淨室蝕刻區清洗槽發現火苗 燃燒面積多侷限在此區 其餘為濃煙籠罩聯瑞積體電路公司火災發生時間 1997 10 3事故資料描述 起火點雖在一樓 但火勢在密閉的廠房內卻循管道間 排風管延燒 因此三日晚間 從外部觀看是五六樓著火 但各樓層內部已受到波及 參 問題分析 1 科技廠房安全管理之落實 首先必須事業之高階主管建立安全第一的觀念進而在安全管理面及安全設施面予以強化管理面可由工廠建置職業安全衛生管理系統予以提昇設施面則須配合科技之進步引用本質較安全之設備予以防護災害發生的原因種類相當多 可以將其概分為人為因素 設備因素 環境因素以及其他等 其中人為因素所佔比例最高 參 問題分析 2 人為因素 人的動作錯誤 安全衛生管理缺失 不正確的動火程序 不安全動作 個人因素 判斷錯誤 防護設備使用不當 工作機具使用錯誤 未能確實執行工作前之安全檢查 操作程序錯誤等 此多屬於不安全的動作或行為設備因素 機械故障 破裂 腐蝕 儀錶控制系統故障 壓力過高 過熱 異常反應 未能定期實施檢查維修工作 設計不良等在設備所引起之災害中 又以製程機台 化學品供應系統 製程廢氣排放系統所佔比例最高環境因素 則包括外界氣候 溫度 溼度等影響所造成之災害 以及不充分或不適當的照明 通風不良 機器設備佈置不當等不安全的環境因素 肆 政策研擬與建議 一 推動安全管理具體措施 1 內政部任務與分工消防署 編成緊急應變作業機制編印防火安全手冊 須知 製作宣導短片推行各種火災預防措施加強公共危險物品及可燃性高壓氣體等製造 儲存及處理場所督導地方政府有關消防搶救及人命搜救 救助設施 設備之充實整備事項警政署 加強有線電 無線電或衛星通訊設備之建置辦理義勇警察 交通義勇警察及民防團隊等組訓擬定緊急交通之疏導 管制計畫可資運用防救災資源列冊建檔 上網並隨時更新資料 一 推動安全管理具體措施 2 經濟部任務與分工督導加強所屬員工防火安全教育 宣導及組訓督導公民營事業有關公用氣體與油料管線 輸電線路及工業區等災害防救整備督導公民營事業建立主要區域公用氣體與油料管線 輸電線路圖 標示資料發生重大火災時相關救災搶修 搶險所需設備 機具及人力之整備事項可資運用防救災資源列冊建檔 上網並隨時更新資料 一 推動安全管理具體措施 3 行政院衛生署任務與分工印發急救常識手冊 急救措施海報 防疫手冊 衛教宣傳單 海報等督 輔 導地方衛生單位責成醫療機構加強急救用藥品 醫材之儲備整備 並編成救護隊因應大量傷患之緊急應變督導各級衛生單位加強防救消毒藥品 器材 設備之儲備整備可資運用防救災資源列冊建檔 上網並隨時更新資料行政院環境保護署任務與分工結合毒性化學物質運作工廠 組成毒性化學物質災害聯合防救小組 適時實施教育訓練辦理災害防救演習 講習班 研習會督導各級環保單位加強廢棄物清理 環境消毒 飲用水水質管制之整備事項可資運用防救災資源列冊建檔 上網並隨時更新資料 二 安全管理相關法規 1 勞工安全衛生法規一般勞工安全衛生法規勞工安全衛生法 勞工安全衛生法施行細則 勞工安全衛生設施規則 勞工健康有害物質追蹤管理要點 勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法 高壓氣體勞工安全規則 危險性工作場所審查暨檢查辦法 缺氧症預防規則 勞工安全衛生教育訓練規則 工業安全標示設置準則化學物質相關法規危險物及有害物通識規則特定化學物質危害預防標準 四烷基鉛中毒預防規則 勞工作業環境空氣中有害物容許濃度標準 有機溶劑中毒預防規則 鉛中毒預防規則 粉塵危害預防標準 廢棄物清理作業安全衛生指導要點 勞工作業環境測定實施辦法 勞工作業環境測定訓練實施要點機械安全相關法規鍋爐及壓力容器安全規則 機械器具防護標準 危險性機械及設備安全檢查規則 二 安全管理相關法規 2 消防及災害防救法規災害防救法災害防救法施行細則消防法消防法施行細則各類場所消防安全設備設置標準公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法緊急醫療救護法緊急救護辦法 建築法規建築法建築技術規則建築室內裝修管理辦法舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法建築物公共安全檢查簽證及申報辦法 二 安全管理相關法規 3 環保法令毒性化學物質管理法毒性化學物質管理法施行細則毒性化學物質運送管理辦法學術機構毒性化學物質管理辦法環境保護專責單位或人員設置及管理辦法毒性化學物質運作許可作業要點毒性化學物質運作管理規定毒性化學物質偵測及警報設備設置及操作要點毒性化學物質容器包裝運作場所設施標示及物質安全資料表設置要點毒性化學物質事故調查處理作業要點 毒性化學物質運作獎勵辦法行政院環境保護署篩選毒性化學物質作業原則行政院環境保護署審核毒性化學物質使用於新目的用途作業要點毒性化學物質運作登記備查作業要點有害事業廢棄物認定標準事業廢棄物儲存清除處理方法及設施標準有害事業廢棄物輸入輸出過境轉口管理辦法有害事業廢棄物再利用許可辦法 伍 增修訂相關標準作業程序 一 假設情境某高科廠房之無塵室因不明火源引發火災 同時某不明毒性化學物質從廠房開口處逸散 惡臭和火勢逐步擴大 情況危急 二 標準作業程序 災害預防 1 法制面建構安全衛生的工作環境建構事業單位安全衛生自主管理體系 塑造安全衛生紀律與文化調整勞動檢查策略 提昇勞動檢查效能妥善運用民間資源 擴大安全衛生參與建全安全衛生資料庫 加強技術諮詢服務安全衛生法及相關法令施政作為勞工安全衛生法相關法規勞委會推動自護制度 健全職業安全衛生管理體制 落實自主管理 致力改進安全衛生設施 以防止災害發生 二 標準作業程序 災害預防 2 法制面危險性工作場所審查及檢查相關法規及申報石化工廠雇主除需符合勞工安全衛生法之相關規定 提供勞工安全衛生之工作場所外對於勞動檢查法第二十六條第一項第一款所稱從事石油裂解之石化工業之工作場所 需依 危險性工作場所審查暨檢查辦法 之規定提供安全衛生相關管理計畫 並完成製程安全評估 緊急應變及稽核管理計畫等 經勞動檢查機構審查檢查合格方得使勞工作業 二 標準作業程序 災害預防 3 法制面毒性化學物質災害預防規劃及辦理二級 毒性化學物質災害防救工作會議 推動毒性化學物質災害預防措施毒性化學物質災害緊急應變二級毒性化學物質災害應變中心組織推動毒性化學物質災害應變措施 二 標準作業程序 災害預防 4 法制面健全防救災體系充實消防設施五年中程計畫加強緊急救護運送能力二年中程計畫都市及建築安全防災中長程科技計畫第一期防災國家型科技計畫建築防火安全科技發展計畫園區高科技廠房防災對策加強事先預防措施加強安全管理之稽查強化緊急應變能力 二 標準作業程序 災害預防 5 輔導宣導面安全衛生法及相關法令要求施政作為因應高科技產業之潛在危害特性及變化趨勢 加強防災技術人才之培育 以提昇事業單位之宣導及輔導成效辦理半導體等設備 材料之相關安全衛生技術研討會 提昇高科技產業安全管理技術配合相關勞工安全衛生專案檢查計畫實施宣導 講習或提供相關協助 二 標準作業程序 災害預防 6 輔導宣導面安全衛生輔導規劃執行災害預防與廠商因應之道增修安全衛生公約與基準推動事業單位自主性安全衛生管理強化安全衛生教育訓練與證照制度輔導工安人員執行的能力落實職業災害統計加強承攬商管理加強資訊交流與資料庫建立 二 標準作業程序 災害預防 7 輔導宣導面安全衛生輔導強化安全衛生管理系統強化緊急應變系統實施定期評鑑與稽核安全活動宣導與激勵 二 標準作業程序 緊急應變 1 某高科廠房之無塵室因不明火源引發火災 同時某不明毒性化學物質從廠房開口處逸散 惡臭和火勢逐步擴大 情況危急 二 標準作業程序 緊急應變 2 廠商緊急應變運作流程 二 標準作業程序 緊急應變 3 化學災害指揮搶救標準作業化學災害經救災救護指揮中心受理 查詢及確認 達特殊重大災害層級 或奉示緊急應變時 由總值日官召集相業務人員進駐本署救災救護指揮中心協勤必要時成立任務編組進駐救災救護指揮中心協勤 二 標準作業程序 緊急應變 4 毒性化學物質災害通報地方環保單位接獲毒性化學物質災害消息時 應立即辦理縱向通報 並派員馳赴現場調查瞭解 憑以繼續適時通報 必要時應同時辦理橫向通報 聯繫其他相關機關 如消防機關 勞工檢查機關 衛生醫療機關 警政機關 等 協調相關事宜 二 標準作業程序 緊急應變 5 工作場所重大災害通報檢查機構接獲報案或媒體報導或其他消息來源 如傳播媒體 法院來函 地方主管機關等 得知事業單位發生下列重大災害時 應依本要點作業流程規定向勞委會及相關單位通報 二 標準作業程序 緊急應變 6 工業區重大災害 污染 事件處理工業局所轄工業區管理機構於災情事故發生後 應迅速派員赴工廠現場瞭解實際情況 並儘速循通報體系逐級通報 並適時將處理情形向媒體做適當的報導 二 標準作業程序 緊急應變 7 科學園區災害防救作業要領報案人員以人 事 時 地 物方式 登錄報案內容受理報案之人員 了解案情後 立即告知科內其他人員 分別通知 局內長官 工安委員會 環工中心 消防隊及員工診所 請求立即至現場支援抵達事故現場 由科長或組長 先了解案情 再回報局內首長統合工安委員會成員 請求支援各項緊急搶救器材及人員協助加入救災指揮中心後 應即辦理 1 協助現場各項支援器材及人員之管理 2 提供相關資訊 物質安全資料表 MSDS 等資料 予現場最高指揮官 以利狀況掌握及判別 二 標準作業程序 緊急應變 8 重大災害規模及通報災害規模及通報層級甲級災害規模 通報至行政院及行政院災害防救委員會乙級災害規模 通報至內政部消防署及中央災害防救業務主管機關丙級災害規模 通報至直轄市 縣 市 政府消防局及災害權責相關機關 單位 通報聯繫作業消防通報體系災害權責機關通報體系直轄市 縣 市 政府災害權責機關 單位 或中央機關所屬機關 單位 接獲災害訊息中央災害防救業務主管機關接獲災害訊息直轄市 縣 市 政府非消防及非災害權責機關 單位 接獲災害訊息 二 標準作業程序 緊急應變 9 災害事件通報系統 二 標準作業程序 事後調查鑑定 1 事故發生之廠商名稱 地點 時間 氣象 風向速 毒性化學物質名稱 原因事故未發生前之現場環境狀況事故類型調查事故發生經過調查人員傷亡及損害程度或評估可能危害之情形調查環境污染狀況或可能污染之情形 毒性化學物質事故調查處理作業毒性化學物質之運作人對於事故發生時除應立即採取緊急防治措施外 並應就下列事項詳加勘查 蒐集事證 予以分析研判 究明發生事故原因 事故現場之照像製圖及紀錄事故發生之周邊化學物質已採取重要處理措施事故現場清理及恢復情形蒐集事故其他有關資料與其他單位協調處理情形預防及改進措施之建議 二 標準作業程序 事後調查鑑定 2 工作場所重大災害檢查現場檢查災害檢討認定處理個案建檔及報告書陳報 二 標準作業程序 事後調查鑑定 3 工作場所重大災害檢查現場檢查災害檢討認定處理個案建檔及報告書陳報 伍 增修訂相關標準作業程序 現行之機制已相當完善 故近年來科技廠房之事故已有減少趨勢 故無增修訂相關標準作業程序之必要 惟有必要將現行之機制予以有效整合 以提備整體防災能力 發揮整合作戰之綜效 預防 整備 緊急應變 復原 陸 建置督導檢核機制及程序 勞動檢查安全衛生法及相關法令要求施政作為提升勞動檢查效能 加強高危險性行業之監督檢查危險性工作場所審查及檢查消防工作督導與檢查消防安全檢查建築物公共安全檢查環保稽查 柒 預期目標及未來願景 一 一 法制面工廠管理輔導法 行政院審議中 工廠製造 加工或使用達管制量以上之危險物品強制申報 並列管 轉知及強制其投保公共意外責任保險及輔導其加入區域聯防組織 對以廢棄物為原料從事製造 加工之工廠 為防範其因堆置該物料不當致發生災害 強制其申報原料儲存量 並予異常處理 及對於其洩漏或燃燒後未依期限清除處理之原料或產品得視同廢棄物予以處理 柒 預期目標及未來願景 二 二 施政措施 政策面 建構事業單位安全衛生自主管理體系