办公自动化影响下的行政管理简本.ppt

第2章 办公自动化影响下的行政管理 2 1办公自动化与行政组织 2 1 1行政组织的一般原理行政组织含义 特点 要素含义政府组织是人类社会各种各样的组织形式之一 是依法履行国家行政职能 行使国家相应行政职权的组织实体 其典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关 是法定的行政主体 此外 国家法律 法规授权 执行一定国家行政职能和行使相应国家行政职权的某些社会组织 在授权范围内也是法定行政主体 属于政府组织范围 2 1 1行政组织的一般原理行政组织特点 阶级性 社会性 1 服务性 2 管理性 法制性 系统性 行政组织的结构纵向组织结构即政府的层次结构 是指各级政府上下级之间和每级政府各组成部门的上下级之间的主从关系和管理层次 2 1 1行政组织的一般原理 横向组织结构亦称部门制或职能制 是指一个层次里的依据工作性质和管理权限划分的平行组织结构 行政组织管理的原则精简高效的原则部门层次要精简 纵向简化层次 2 1 1行政组织的一般原理 横向合并机构 精简高效的原则部门层次要精简 纵向简化层次 精简高效的原则 领导班子要精简 科勒萨科奇 默克尔菲永 公务员队伍要精干 分工合理 精简高效的原则 工作要讲究效率 简化办事程序采用现代化手段调动工作人员积极性 精简高效的原则 统一的原则 职能目标的统一 机构设置的完整 领导指挥的统一 统一领导和分级管理的关系 统一领导和分工负责的关系 权变和适应的原则 y f x 如果 就要政府组织要不断地根据组织任务 目标的变化以及组织环境的变化进行适应性调整 改革和创新 1 适应客观形势的需要 2 适应政府职能的发展 适应临时特定管理任务和突发事件 传统职能的继承 新产业和新问题的出现 行政管理权限的转移 各部门之间调整 上下级权力转移 3 适应管理方式的变化 对社会 减少计划经济管理模式设置的专业管理机构 加强宏观调控能力 采用现代化的管理方式和管理手段 内部 管理方式科学化法制化社会化 4 适应不同地区的具体情况因地制宜的原则 机构设置要立法 法制的原则 人员编制要立法 依照法定程序对机构设置和人员编制严格控制 管理幅度适度原则 管理幅度越大 人与人之间关系越复杂 领导者需要协调的关系数目 n 2n 2 n 1 n为下级数量 人员确定情况下 管理层次与幅度成反比管理幅度与管理事务的难易程度有关管理幅度与管理者水平和手段有关管理幅度与管理对向有关管理幅度与组织法规健全与否有关 注重平衡的原则 1 职 权 责相称的原则 2 个体与整体平衡的原则 3 分工与协调平衡的原则 4 贡献与报酬平衡的原则 2 1 2办公自动化背景下行政组织的特点 1扁平化的组织结构形态特点传统金字塔型扁平化组织 扁平化的组织结构形态表现中间管理层缩减甚至取消管理幅度增宽更多的团队合作激励人的全面发展 2小型化的组织规模标准化程序化和非例行化并存 要求精简机构 裁剪冗员 3分权化的组织权力结构政府逐步由单纯的直线型权力关系转向直线关系与参谋关系交织的状态政府不可避免的由集权走向分权 4矩阵式的组织信息结构优点 结构简单 信息关系清晰 且与组织的权威等级链一致 缺点 损害信息的完整性无法收集和处理好急剧膨胀的信息信息容易被过滤 筛选 封锁 改变本来面目 传统信息结构树形的 矩阵式信息结构 信息收集和处理分散式的 形成多个信息中心 信息渠道纵横交错 信息结构与等级结构脱钩 与外界信息交流与沟通使开发多层次的 信息结构的交错扩展 有利于消除信息割据危害 提高信息完整和真实性 5民主化的组织管理方式6虚拟化的政府办公形态 组织管理方式 控制动力结构参与和自主型结构 7知识和学习型的政府组织价值取向自我超越 改善心智模式 建立共同愿景 团队学习 系统思考 2 2 1办公自动化对政府人力资源管理的影响 2 2办公自动化与政府人力资源管理 资源 物质资源资本资源信息资源人力资源 2 2办公自动化与政府人力资源管理 2 2 1办公自动化对政府人力资源管理的影响政府人力资源管理的理解含义 政府依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源所进行的规划 获取和开发的一系列管理行为 特点 权威性 公益性 复杂性 法制性 对人力资源管理的影响对领导的影响认识上加以转变要求具有创新精神和创新意识要求重视人才 以人为本减少经验决策 以掌握更多有意义的信息资源进行决策 非领导公务人员工作方式的改进观念上认同并具有信息化知识管理的意识 并且认识办公自动化的特点 具体工作方式的转变促进人的全面发展形成新的人际关系 对人力资源管理的影响 2 2 2政府电子化人力资源管理的构建 人力资源规划管理调整和优化政府人力资源结构调整政府人力资源的层级结构优化公务员群体结构和知识结构 解决机构改革人员分流问题打破职务常任制 建立新的职位分类制度打破职务常任制比例全面更新职位分类 人才招聘录用吸引高科技人才加盟引入竞争机制和激励机制招聘多元复合型人才新型服务意识打破官本位思想信息管理能力综合行政能力信息技术基础 人力资源开发培训内容具有针对性系统全面 培训方式灵活多样培训结果跟踪反馈建立多维电子化人力资源评估制度360 政府电子化人力资源维持完善政府电子化人力资源法规建设倡导电子学习 把高科技融入到人力资源管理ibm注重职业操守 提高人员整体素质按照谁投资谁受益原则 建立政府人力资本投资与回报制度 政府电子化人力资源管理可能带来的一系列问题信息化网络容易使社会关系冷漠 影响人力资源情商开发 2 2 3政府电子化人力资源管理的实践探索 政府电子化人力资源管理可能带来的一系列问题硬件配置缺乏和技术水平限制导致很多人被排除在外注意力短缺 政府建设力度不够 设备资源短缺 政府电子化人力资源管理可能带来的一系列问题信息量大 增加了筛选处理压力行政效率提高导致一部分人失业或增加更多摆设机构网络化对民主政治提出挑战 电子化人力资源管理的发展路径 调整政府人力资源管理制度的价值目标实现公务员价值 服务性 提高生产力回应性 权力责任 公平等管理观念由成本投入型向资源型转轨进一步强化政府人力资源管理的责任意识 服务意识人力资源开发成为中心环节进行国际交流与借鉴 2 3办公自动化与行政监督 监督中国古代监督形式监督的原因 人性假设 2 3 1传统行政监督 行政监督观念 特征为保证行政机关及其公务人员的行政行为合法 合理 增强服务意识防止滥用职权 保证行政机关正常地履行职责 提高行政效能 国家机关 社会团体及公民个人对国家行政机关及其公务人员所进行的约束 检查 督促活动 1 行政监督体现着对权力的制约 2 行政监督是一个多元化的体系 3 行政监督的内容具有广泛性 行政外部监督 国家权力机关的监督人大及其常委会对行政机关及其工作人员的监督 法律监督工作监督听取审议报告和评价决策 审查批准计划及执行报告 审批财政预决算报告 工作视察和检查 办理公民来信来访和申诉 监督政府处理人民代表的提案和意见 质询和询问 组织特定问题调查委员会 人事监督 国家司法机关的监督人民法院的监督 审判监督人民检察院监督查处行政职务犯罪案件 侦查监督对监狱 看守所 劳改机关的活动是否合法监督对法院的行政判决 裁定监督 政党的监督执政党监督通过党系统对各级党员监督双规和两指党组织了解行政机关工作 提出意见建议 纠正 民主党派监督协商国家大事参与制定方针政策和国家事务管理参加政府工作 社会组织的监督社会团体的监督企事业的监督群众组织的监督社会舆论媒介的监督 直接提出询问 建议和批评申诉控告或检举举报制度 公民个人的监督 信访制度 一般监督上下级工作报告调查和检查审查和审批批评和处置备案审查考核业务监督上级对下级的业务监督部门之间的业务监督专门监督审计监督行政监察 行政内部监督 行政监督多元无序注重事后监督 缺乏全程监督行政监督法制化程度低 监督弹性大 传统监督机制中存在的问题 扁鹊 监督主体的独立性差 监督对象思想不到位 缺乏自觉接受监督意识 外部监督缺乏力度 2 3 2办公自动化对行政监督影响 1 进一步强化了行政机关的内部约束 2 拓展了公众参政议政渠道 加强公众对行政权监督和制约 3 节约行政监督成本 提高了监督效率 4 有利于实现全程监督 5 有利于改变监督对象的监督意识 6 有利于行政监督体系的协调 7 能够起到预防腐败行为 2 4办公自动化与行政文化 2 4 1行政文化的一般理论概念 特征 功能概念 是社会文化在行政领域中表现出来的一种特殊文化形式 是在行政实践活动基础上形成的一个符合的整体 包括人们对行政活动和行政关系的态度 信念 情感和价值观以及人们所遵循的行政原则 观念 传统 习惯等 特征 历史性和时代性 连续性和变动性民族性和融合性调节性和控制性 功能 导向功能 约束功能 聚合功能 衍射功能 模块化功能 世界行政文化发展态势从官僚行政向责任行政转变从管制行政向服务行政转变从封闭行政向开发行政转变从暗箱行政向透明行政转变从权力行政向规则行政转变从成本行政向效能行政转变 2 4 2办公自动化与行政文化互动 办公自动化对行政文化冲击办公自动化之与民众文化 催生强烈的公民期待希望获得更多的信息希望加入管理队伍 办公自动化之与领导文化 冲击传统领导观念效益意识责任意识参与意识办公自动化之与职员文化 转变意识作风竞争意识服务意识 行政文化的革新 培育电子行政文化的力量分析自上而下拉动的领导作为主导的政府自下而上推动的职员 培育电子行政文化的内在要求渐进性本土性持续性培育电子行政文化的基本要义创新意识是推行的首要文化参与意识是发展的根本精神硬件 官民合作 软件 民主参与是生命动力 2 5 1政府形象概述 2 5办公自动化与政府形象 水则载舟 水则覆舟得失之际 存乎于心 含义政府这一巨型组织系统在运作中即在自身的行为与活动中产生出来的总体表现与客观效应 以及公众对这种总体表现和客观效应所做的较为稳定与公正的评价 特点 政府形象具有主观性 政府形象具有变动性环境改变促动政府改变政府未变 但公众本身评价改变 政府形象具有综合性 政府形象具有客观性 类型根据是否具有物质化特征分为有形形象和无形形象前者只直接作用公众感官产生显露性的 具体性的 标志性的主观印象 如结构 外观 言行 资料等 后者是公众在大量有形形象基础上 借助理智判断形成一般性 抽象性 理性的印象 权威程度 信誉程度 威望和精神风貌等 根据是范围大小分为总体形象和局部形象前者是公众从总体上做出的评价和带有总括性的主观印象 后者是不同公众对政府系统的评价和公众对不同组成部门的评价 根据真实程度分为真实形象和虚假形象 前者是公众主观形成的符合客观实际的形象 后者是公众形成的与真实行为和活动有差距的形象 及有一定程度曲解的政府形象 根据期望程度分为现实形象和理想形象 前者是现实条件下为公众普遍接受的形象 后者是公众和政府追求实现的政府形象 政府对公众产生的主观印象期望公众从自身利益和实际需求对政府期望 影响因素政府的外观表现直接要素 政府制定 实施的方针政策核心内容政府社会服务的承诺保证要素政府施政能力生命源泉政府施政的公平正义保障要素政府的勤政 廉洁基础要素 良好政府形象的意义有利于政府职能转变 推动行政体制改革有利于改善与公民关系 赢得社会公众支持和信赖有利于社会稳定 巩固执政地位有利于对外开放 进一步推动我国经济发展 2 5 2政府形象塑造对政府形象塑造的影响 1 信息技术打破了政府与公众行政地位的不平等性 为公众参与政治 与政府建立良性互动关系提供了前提