2015年山区美好乡村建设调查报告

2015 年 山区美好乡村建设调查报告 xx 县位于安徽省南部的新安江上游，既是山区、库区又是革命老区。全县总面积 2122 平方公里，人口 50 万，其中农业人口 43 万人。 xx 县境内 “七山一水一分田，一分道路和庄园 ”，这特殊的地理条件体现出自然资源相对不足，决定了 xx 县要走一条符合山区发展特点、符合群众生活需求的乡村建设之路，也决定了山区农民对美好乡村建设有更多的向往和期盼。围绕 “生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美 ”的建设目标， xx县人大工作研究会年初就将全县山区美好乡村建设作为今年的调研课题，发动全 体会员深入进行调查研究。 10 月下旬，研究会由程德球会长带队，组成山区美好乡村调研组。调研组一行不仅到雄村、徽城、璜田、绍濂、街口等乡镇，实地考查了卖花渔村、南源口、蜈蚣岭、小溪、前山等中心村的美好乡村建设情况，还到祁门县渚口村、黟县芦村和徽州区潜口村、坤沙村参观学习，然后到县美好乡村建设领导小组办公室召开了专题座谈会。通过调研，不仅了解了 xx 县开展美好乡村建设情况和好的经验做法，也思考了不少积极建议和期待。 一、开局良好初见成效 1、宣传发动进村入户，美好乡村建设逐显氛围。 为有序推进全县美好乡村建设， xx 县政府门户网站上设立 “美好乡村建设 ”专栏，下设 “政策文件、领导讲话、要闻动态、工作简报、乡村风貌 ”等 5 个栏目，为美好乡村建设宣传造势。县广播电台、电视台开辟了建设美好乡村，打造幸福家园专栏，已播出广播、电视新闻 100 余条次。 xx 县美好乡村建设动态和典型报道上省、市新闻媒体 45篇。成立美好乡村建设宣讲团，对全县 28 个乡镇和 16 个县直单位进行宣讲，总计 80 场次，听众 1 万余人。县美好办编发美好乡村建设简报 14 期，分发到各乡镇和省、市级中心村。全县还组织开展了 “美好乡村建设 ”征文比赛、 “七美家庭 ”创建、 “庆三八 美好乡村我先行 ”农村妇女文艺调演等活动。配合开展为“寻找最美乡村 ”摄影拍摄，组织成立首批乡村文化专家志愿服务团。通过县、乡、村三级组织干部培训，为全县美好乡村建设培训了一支 500 人的骨干力量。全县征求对美好乡村建设意见建议 1687 条。 深渡、上丰、三阳、霞坑、坑口等乡镇还组织村干部、人大代表、村民代表外出参观学习。通过宣传发动，使广大干部群众认识到，美好乡村建设是新农村建设的巩固与升级，是对工业化、城镇化、农业现代化 “三化同步 ”理念、内容及水平的全面提升，是在新的起点向全面建成小康社会迈进 的基础性工程。 2、因地制宜，突出特色，找准美好乡村建设的切入点。全县按照古村落保护型、优质生态型、产业带动型、异地安置型、综合提升型、扶贫示范型等六种类型，结合县情，明确重点，突出特色，发动干部群众群策群力，大力培育中心村，整治自然村，提升特色村。 2013 年， xx县着力培育建设 21 个中心村 (其中省级 19 个，市级 2 个 );力争 7 个省重点示范村达标，打造 23 个美好乡村亮点 ;治理改造 100 个自然村。在抓好产业发展、农民增收的同时，落实关于加快发展集体经济的意见，力争第一批中心村农民人均收入高于全省中心 村平均水平，增幅高于全市平均水平，中心村 40%以上的村集体年经营性纯收入达到 20 万元，10%以上的村超过 50 万元。 3、科学编制规划，奠定美好乡村建设基础。规划编制是美好乡村建设的基础工程。按照生产、生活、生态 “三生 ”统筹，工业化、城镇化、农业现代化 “三化 ”同步的原则，首批 21 个中心村精心编制出规划并完成评审，于 2013 年 5 月29 日经县政府常务会议研究批复。 xx 县村庄布点规划 (20122020 年 )已完成评审并通过县政府审查， 5 月 31 日经县人大常委会审议批准后报市政府审批。第二批 14 个中心村建设规划 初稿完成，并通过评审。 4、努力整合资金，加快项目建设。县里成立了美好乡村建设涉农资金整合工作领导小组，并制定了关于整合涉农资金支持美好乡村建设的实施意见，为美好乡村建设提供资金保障。整合住建委、环保、水利、农业、林业、财政、民政、国土、移民、扶贫、发改等部门涉农资金 9909 万元世行贷款 2815 万元，美好乡村建设专项资金 3000 万元，总共 1.57 亿元。按照中心村 “11+4”、自然村“2+1”要求配置基本公共服务和基础设施。加强道路、电力、电信、饮用水安全建设。 2013 年全县拟实施美好乡村建设项目 254 个，总投资 1.8625 亿元。在项目建设中，强化项目法人负责制、项目公示制、工程招标制、工程监管制、竣工验收制 “六制 ”管理，加强项目建设督查和指导，实行项目推进月报，重点项目旬报制度，推进项目建设。目前，全县已开工建设项目 229 个，完工项目 134 个，完成投资 1.3950 亿元。其中首批省、市级中心村完成投资 9423.05 万元， 100个自然村完成投资 2401 万元。 5、 “三生 ”统筹，推进农村环境整治。按照 “生产、生活、生态 ”“三生 ”统筹思路，以 “三清 ”、 “四修 ”、 “五化 ”(即清垃圾、清污泥、清杂物，修整危 旧房屋、猪圈、旱厕、院墙，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化 )为重点，开展 “村庄环境集中整治月 ”活动。以评比 “示范村 ”、 “示范户 ”为抓手，带动农民进行房前屋后环境卫生整治。结合 “农村清洁工程 ”，推进村庄保洁全覆盖。结合农业综合开发，开展田间道路和农田水利建设，进一步改善农业生产条件。同时，加快中心学校标准化建设和卫生院规范化建设，在有条件的中心村逐步建立集管理、服务、教育、活动等功能为一体的标准化农村社区综合服务中心。结合 “城乡建设管理推进年 ”等活动，加大拆违控违力度。投入 1366.4万元，推进农村危房改造，整治村庄风貌。结合 “千万亩森林增长工程 ”，深入开展 “五林四园 ”(即围村林、护路护堤林、庭院林、水口林、休憩林及小果园、小竹园、小菜园、小桑园 )建设，实施了 2645 亩，投入资金 940 万元， 力争绿化覆盖率达 50%以上。 6、加强组织领导，创新工作机制。 xx县成立美好乡村建设工作领导小组，由党政一把手任组长和第一副组长，县委副书记任常务副组长。领导组下设办公室和规划建设、资金整合、产业发展、土地整治、公共事业发展、基层组织建设和乡风文明建设等 6 个指导组。县委、县政府还制定了关于推 进美好乡村建设的实施意见，各指导组及相关成员单位结合自身职责，制定了具体工作方案和实施细则。乡镇亦相应成立了领导小组和 “美好办 ”。建立健全领导挂点联系制度，每个县领导联系一个美好乡村建设点，带头开展调查研究，帮助解决实际困难和问题。县直结对帮扶单位职责明确，年终考评。县民政局联系璜田乡璜田村，当了解到村里有意中药材黄蜀葵项目后，立即组织村干部和村民代表外出参观学习，并帮助璜田村与苏中药业公司洽谈，签下了 600 亩黄蜀葵中药材种植收购意向书。项目实施后，预计每年能为璜田村增加集体经济收入 50 万元，村民人均增收 483 元。借力省属企业，加快美好乡村建设。 xx 县推介南源口、小溪、方村、宋村 4 个中心村分别作为省交通投资集团、省国元控股集团、省盐业公司、海螺集团等省属企业结对共建点，争取省属企业结对共建资金 65 万元。省国元集团支持小溪村 50 万元，用于小溪村综合便民服务中心和农民文化公园项目建设。县民营企业协会共建帮扶资金达 15 万元。 浙江大学亚欧旅游规划设计院执行院长武斌一行，专程赶到璜田乡蜈蚣岭村，帮助制定区域发展规划。 7、突出文明和谐，建设美好乡风。 xx 县在有序推进美好乡村建设中，注重把项目建设、产业发展、环境 整治和文明乡风培育同步规划，同步实施。全县广泛开展 “绿色家园 ”示范村、示范户创评、 “七美家庭 ”创建、 “好儿女、好婆媳、好夫妻 ”评比、 “乡村好青年 ”竞赛、 “小手拉大手 ”公益环保宣传、 “保护母亲河 ”等活动。 xx县已登记在册的巾帼文艺宣传队百余支，共 2000 余人。全县 183 个村 “妇女之家 ”中，有 50%以上组织了巾帼文艺宣传队。坑口乡拥有 6 支农民文艺宣传队，今年组织汇演 20 余场，观众 6000 余人。该乡积极倡导 “好人文化 ”，相继涌现出了 “中国好人 ”张金善和 “黄山好人 ”江卫平。郑村镇棠樾村注重发挥徽文化 “忠、孝、廉、义 ”的教化功能，深入开展 “七美户 ”、 “十星文明户 ”评选。徽城镇南源口村常年组织农民广场舞蹈，经常组织篮球赛等文体活动，引导村民养成健康文明的生活方式和积极向上的生活风尚。 8、严格督查落实。根据省考核办法， xx 县对各项考核指标进行了任务分解。制定了县美好乡村建设标准和考核奖励办法，建立了美好乡村建设交办、督办机制，由县 “两办 ”、纪委 (监察局 )和美好办联合督查落实。到年底，由县 “美好办 ”牵头组织成员单位对全县美好乡村建设情况进行检查考评，其考核结果作为拨付“以奖代补 ”资金和评价党政领导班子工作成绩的重要依据 。深渡镇还出台奖励办法，决定对美好乡村建设成效明显的村给予 2030 万元奖励。 二、因地制宜，稳步推进 美好乡村建设是我国农村深化改革的一个重要步骤，也是新农村建设的具体内容。因此，须全民发动，积极参与，充分发挥好农民主体作用，同时在搞好规划的前提下，加大各方资金的投入，特别是加大基础设施的投入，做到公开、公正、公平。使广大人民群众知道哪些是国家投入，哪些是投工投劳，哪些是自己投入，以提高各方面积极性，加快美好乡村建设步伐。特别是要重视农业产业化的进程，只有发展生产，增加收入，美好乡村建设才有活力， 才有后劲。为此，提出以下几点建议。 1、加强宣传引导，营造浓厚氛围，充分发挥农民主体作用。美好乡村建设是社会主义新农村建设的巩固与升级，必须广造舆论，人人参与。要始终坚持在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护、激发农民热情的基础上，自觉扎实推进美好乡村建设，克服 “等、靠、要 ”等依赖思想。，进一步做好宣传工作，营造良好氛围，主动为群众解疑释惑，提高群众的知晓率、参与率、满意率，保障群众的参与权、知情权、建议权。进一步做好引导工作，引导农民成立理事会，用村规民约来约束、规范村民的行为。只有广大人民群众自 觉参与了，美好乡村建设才有生命力，才能取得丰硕成果。只有让群众在美好乡村建设中得到实实在在的利益，享受到实实在在的成果，才能更好地发挥参与美好乡村建设的积极性和创造性，切实解决好美好乡村建设中 “主体缺位 ”的问题，变 “要我建设 ”为 “我要建设 ”。 2、因地制宜，尊重民意，找准美好乡村建设定位。美好乡村建设是一项系统工程，一定要搞好规划，因地制宜，走出一条符合本地城乡发展特点，符合群众生活需求的乡村建设之路。结合山区特点，应努力打造一批古村保护型、优质服务型、产业带动型、异地安置型、综合提升型、扶贫示范型的美 好乡村。千万不可贪大求洋，一味打造 “新村 ”。 xx 县是个深山区，人多地少，过去村庄均依山傍水而建，村庄狭长，村头有水口，村内房屋密集，老房子多，新房子少，且不协调。针对这些问题，可从三方面疏导：一是保护利用规划前建的新房，通过穿衣戴帽 (改徽 )，减少对古村落整体破坏 ;二是对古宅允许改内不改外，提高使用率 ;三是经审批后，允许在空的宅基地上按仿古风格进行新村建设，也可引入市场机制保护开发古村落 (认购保 )。对高山移民下山、地质灾害点搬迁，可以就近选择地块建设新村 (如小川村、金竹村 )，移民后靠 (如深渡镇新杨村 )等。总之 ，要以民为本，保持和塑造村镇特点，保护传统文化的真实性和完整性。 3、狠抓风貌整治，突出解决农村脏乱差问题。要结合 “城乡建设管理推进年 ”活动的进程，扎实开展拆违控违、改徽建徽、非法采砂、 “白化 ”坟等专项整治。大力开展 “村庄环境集中整治月 ”活动，带领群众整治房前屋后各种乱象，提升人居环境。结合农村清洁工程、新安江流域综合治理、绿色质量提升行动，加大村庄环境整治力度，确保年底前实现村庄保洁全覆盖。农村生活污水处理，要因地制宜，区别对待。对居住较集中的大村镇，可集中建设管网和终端处理设施，统一管道集中处理 ;对 没有条件集中处理的村庄，主要是改水、改厕，改变不良卫生习惯，进行分散处理。 4、发展生产、增加农民收入是美好乡村建设的第一要务。特别要筑牢产业支撑，壮大村集体经济实力。从我们调查的情况来看，民富、集体空的现象仍较普遍。村集体无积蓄就谈不上为民办事，唯一只能向上伸手。因此，坚持因地制宜，发展特色产业，突出 “一村一品 ”、 “一乡一业 ”，抓好农业产业基地、龙头企业、知名品牌建设，做大做强茶叶、黄山贡菊、蚕桑、果蔬、花卉、盆景、山核桃、油茶、养殖业等特色主导产业，势在必行。创新机制，广开门路，在生产发展，农民增收 的同时，要切实壮大村集体经济实力。 5、增加投入，重点帮扶，加快基础设施建设，改善农村生产生活条件。 xx县不仅是山区，还是革命老区和新安江库区，人员居住十分分散，基础设施建设任务繁重。对照省考核标准，科学合理地调整中心村 “11+4”配置要求，特别是道路硬化、安全饮水、电力电信、村庄绿化亮化、河塘沟渠清淤、村级为民服务中心及配套设施等，资金缺口大。前几年实施的 “村村通 ”工程，也由于起点标准低(有效路面 3.5 米 )，安全系数低，风险大。因此，需要省、市给予重点帮扶，以求进一步改善农村生产生活条件。 6、培 育文明乡风，建设和谐乡村。要加强引导、教育，大力提倡科学、文明、健康的生活方式。广泛开展 “文明户 ”、 “七美家庭 ”、 “乡村好人 ”和 “绿色家园 ”示范村、示范户等评选活动，通过典型培育、示范引领，以点带面培育文明乡风民风。要积极组织好农民文艺演出队、农民广场舞蹈队、农民篮球队、农民乒乓球队，常年组织形式多样的文体活动，吸收文体爱好者参加，吸引广大群众观看。做好特色文章，挖掘特色文化，加强物质文化遗产和非物质文化遗产的保护、传承、利用，大力弘扬具有地方特色的民俗文化，彰显美好乡村的文化魅力。要做好统筹文章，切实办好 乡村文化站、图书室和农民文化书屋以及关爱留守儿童中心、老年协会，并与百村千幢古民居保护、百佳摄影点、百个亮点、绿色质量提升行动、改徽建徽、乡村旅游等结合起