深圳市法定图则工作的经验和启发.doc

深圳市法定图则工作的经验和启发张永刚 深圳市城市规划设计研究院 高级工程师第一部分：规划管理体制u 法规体系规划法制化建设的基石u 行政体制规划机构改革的支柱u 决策机制规划民主化建设的核心u 编制体系规划规范化管理的依据u 信息系统规划技术进步的依托一、 行政体制规划机构改革的支柱“三局合一”的机构 “三级垂直”管理体制规划管理土地管理房产管理规划国土局市 局分 局国 土 所二、法规体系规划法制化建设的基石依法行政手册公文督办窗口式办文依法行政对 内城市规划条例规划标准与准则法定图则规划立法对 外三、决策机制规划民主化建设的核心法定图则以上规划及专项重点地区城市设计重大项目选址规划委员会外部决策机构城市规划院市政工程院交通研究中心“两院一中心”内部咨询机构四、编制体系规划规范化管理的依据 “五阶段”编制体系总体规划次区域规划分区规划总体层次分区层次方针性文件法定图则详细蓝图地区层次依照法定程序制定政府内部图则五、信息系统规划技术进步的依托信息中心（事业单位）开发机构信息化领导小组领导机构硬 件软 件市局、分局、国土所三级联网土地管理、规划管理、市政管理、基础信息、产权管理、报建管理、办文管理、WEB应用、领导查询信息系统结语u 行政体制规划机构改革的支柱u 法规体系规划法制化建设的基石u 决策机制规划民主化建设的核心u 编制体系规划规范化管理的依据u 信息系统规划技术进步的依托第二部分：法定图则u 背景市场经济条件下规划管理的需要u 意义不仅是技术创新，更重要的是体制改革u 特征刚性与弹性的有机结合u 条件外部环境的支持与保障u 实践管理实施的基本框架u 挑战法定图则的推行任重而道远一、背景市场经济条件下规划管理的需要（1）传统控制性详细规划的编制和审批未引入法定程序，而且缺乏公众参与，不利于社会的监督和支持，以致其得不到完整的实施。（2）法定图则的引入就是要突破纯技术的层次，深入到规划与决策制度的改革。二、意义不仅是技术创新，更是体制改革1、规划编制更加科学化 循环往复、不断反馈和修订完善的动态过程，更能适应市场的变化 编制和审批过程公开化，以群众的智慧加强规划的科学性2、规划决策更加民主化 建立与行政执行体系相对分离的决策体系 避免只重视“领导权威”和“专家权威”，而忽视了公众力量的决策作用3、规划管理更加法制化 以规划委员会的集体决策代替以行政命令方式进行的决策 法规在规范民间的“市场行为”的同时也应规范和监督官方的“政府行为”三、 特征刚性与弹性的有机结合1、成果构成文 本图 表规划研究报告规划图法定文件技术文件法定图则2、成果的刚性与弹性 刚性指标重点控制三大项：a、土地用途（包括道路交通）b、开发强度（主要指容积率）c、配套设施（包括公共设施和市政设施） 弹性指标土地利用相容性：a、一类：“规划确定的用地性质”（无须特别批准）b、二类：“须经规划主管部门批准才能获得的用地性质”c、三类：“须经规划委员会批准才能获得的用地性质” 3、最本质的刚性与弹性 法定图则最大的刚性与弹性并不是表现在“结果”上，而是体现在“过程”中 “规划立法”的确切涵义不是“结果立法”，而是“过程立法”，刚性与弹性最本质的表现是在其“法定程序”以及不断修订的循环机制之中四、条件外部环境的支持与保障 1、法律上的保障：地方立法权、规划委员会、条例2、行政上的支持：集中统一的机构、各级领导重视3、经济上的许可：对复杂程序的容忍度、经费保障4、参与意识的普及：移民城市、市民素质与层次五、实践管理实施的基本框架1、编制体制 队伍管理：相对稳定，资质标准，人员培训 合同管理：拟定标准项目合同书，明确权利和义务2、审批体制 机构管理：成立规委及其三个专业委员会 程序管理：制订规划委员会章程、 内部操作规程3、实施体制 分级管理： 三级行政机构,分工负责 计划管理：规划标准分区 成果管理： 编制技术规定 统一我市法定图则编制的内容、深度和基本格式，实现法定图则编制的标准化和规范化六、挑战法定图则的推