3·在全县服务业发展工作会议上的讲话.doc

在全县服务业发展工作会议上的讲话（2011年8月30日）同志们：今天召开这次会议，主要任务是：贯彻落实上级关于服务业发展工作任务部署，安排当前及今后一段时期工作重点，明确责任，强化措施，加快推进我县服务业发展。会上，传达了几个文件，希望各级各部门认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就抓好全县的服务业发展和两型社会建设工作讲三个方面的意见。一、服务业跨越发展是全县经济突破和富民强县的重要基础，必须高度重视，强力推进所谓服务业是国际通行的产业分类概念，指那些提供非实物产品为主的行业。在我国，服务业以前称为第三产业，其范围包括除一产（农、林、牧、渔业）、二产（工业、建筑业）以外的其他所有行业。就服务业的整体分类而言，国内外目前还没有统一的划分标准。目前的分类方式主要有两种：一种是将服务业分为传统服务业与现代服务业。另一种是将服务业分为生产性服务业与生活性服务业。加快服务业发展，要从四个方面提高认识：第一，是突破县域经济的强劲引擎。服务业连接生产和消费，与一、二产业和城镇化发展相互依存、相互促进。我县经济基础薄弱，发展新型工业、高效农业，离不开科技、信息、金融、物流等生产性服务业的支撑；推进县城、小城镇和农村社区对接，提高城镇化水平，离不开市场的拉动和服务产业的配套跟进；没有发达的服务业，就不可能有充满活力的工业和农业，就不可能形成三次产业协调发展的良好格局，就不可能有城乡统筹发展。第二，是转方式、调结构的有效途径。推进产业转型，根本在科技进步和劳动者素质提高，服务业特别是现代服务业具有知识密集、附加值高、节能环保等特点，是新一轮经济结构调整的重点。据测算，同样100元的增加值，工业和服务业对地方财政的贡献分别为2.9元和4.24元，服务业远大于工业。服务业能耗为工业的三分之一，万元增加值用电量仅为工业的15%，烟尘排放量、二氧化硫排放量仅为制造业的4.8%和3.2%。第三，是富民惠民的现实选择。服务业既是改善人民生活、扩大就业的民生产业，也是促进人全面发展的民生事业。从餐饮、理发等老百姓衣食住行，到休闲娱乐等群众性精神文化生活；从教育卫生等社会事业，到公共组织的管理服务等，都与广大人民群众的生产生活密切相关。在全国上下大力保障和改善民生，广大人民群众物质文化生活需要不断提高的大背景下，我县作为人口大县和经济相对欠发达地区，加快服务业跨越发展，更加重要而紧迫。第四，是增加地方财政收入的有效途径。根据现行财税体制，第二产业中增值税只有25%、企业所得税只有32%留在地方，而服务业中多数行业缴纳的营业税80%留在地方，而且今后国家将把服务业税收更多地留给地方。从服务业税收情况看，上半年我县服务业实现税收3.2亿元，占工商税收总收入4.7亿元的68%，远远超过工业实现的税收。我们一定要牢固树立围绕财政抓经济的观念，真正把服务业发展作为培植地方税源的重要举措来抓。近年来，国务院、省、市多次召开高规格的服务业发展会议，出台了一系列含金量高、操作性强、推进力度大的政策措施，并把服务业纳入了各级综合考核体系，省委、省政府要求，今后五年，各地服务业增长速度明显高于GDP增幅，增加值占GDP比重每年提高2个百分点左右，到2015年达到45%以上。姜大明省长讲，“八十年代领导干部不懂农业、抓不好农业不称职；九十年代不懂工业、抓不好工业不称职；在转方式、调结构的新形势下，领导干部不懂服务业、抓不好服务业也是不称职。”充分体现了各级对加快服务业发展的重视程度。县委、县政府也高度重视服务业发展，认真贯彻落实中央和省、市关于加快服务业发展的决策部署，成立了县服务业办公室，下发了文件，今年又把加快现代服务业发展确定为三大战略之一，全县服务业呈现加快发展态势。上半年，全县实现服务业增加值37.9亿元，增长15.3%,占GDP比重的39%；服务业完成投资11.9亿元，占全社会固定资产投资比重的33.8%；社会消费品零售总额39.7亿元，增长17.4%;服务业国税收入13283万元，增长39.16%，服务业地税收入18673万元，增长70.71%。主要呈现以下特点：一是商贸物流业繁荣发展。推进了京沪高速马头、红花出口物流中心建设，远通汽贸4S店一期工程完工，18家知名品牌汽车建立展销点；开工建设四方家居建材广场，将成为*乃至鲁南地区容量最大、品种最多、档次最高的全新家居卖场；改造提升了红花蔬菜、新村银杏、沙墩杞柳等专业市场；积极推进农业生产资料、日用消费品连锁经营管理，全县发展专卖连锁店73个，日用品超市、农家店530个，日用品配送网点720处。二是文化旅游业快速发展。开工建设了县文体中心，10月份将交付使用。紧紧抓住市里规划建设沭马风景旅游区的机遇，加快推进马陵山景区建设，初步建成马陵古战场遗址公园。突出银杏生态特色，新村银杏生态园、中华银杏品种园、树圣碑林配套设施逐步完善。三是房地产业加快发展。新开工建设中央华庭、龙域中央等住宅小区项目10个，规划建筑面积119万平方米，其中高层小高层100多栋。四是金融保险业稳步发展。出台了金融支持县域经济发展的指导性意见，组建了城市国有资产运营公司，成立了中小企业信用担保公司，2010年11月临商银行*支行落户*，上半年金融部门新增存贷款余额分别为12.5亿元和2.35亿元。虽然我县服务业取得了一定的发展，但与服务业发展先进县区相比，还存在以下几方面问题：一是认识不足，氛围不浓。大部分乡镇和部门对服务业的地位和作用认识不足、重视不够，甚至在服务业发展上无所作为、放任自流，服务业多年来没有大的进展。有的思路狭窄，措施乏力，想干不会干，工作推进机制不完善，规划指导、政策扶持和管理服务措施不到位，各方面的积极性有待进一步调动，服务业发展潜力尚未充分发挥。二是服务业发展整体进度慢。上半年，全县服务业增加值完成市下达任务的42.1%，增速低于全市4.7个百分点，占GDP比重不增反降；服务业投资完成市下达任务的28.3%,增速低于全市5个百分点。特别是住宿餐饮业发展缓慢，接待能力较差；文化旅游业已远远落在沂水、沂南、莒南、蒙阴等先进县区后面，急需加快发展。三是发展层次低、规模小。我县以传统服务业为主，现代服务业占比低，而发达地区主要以信息、咨询、科技、金融等现代服务业为主。我县的新兴服务业发展明显滞后，且多数服务业经营主体规模小、知名度不高、竞争力不强、效益较低。二、突出重点，加快推进服务业发展再上新水平现在到年底还有4个月的时间，各级各部门一定要从战略和全局的高度，以强烈的责任感和紧迫感，以科学务实的举措，奋发有为的状态，全力推进服务业发展和两型社会建设实现新跨越、新突破。要着力抓好生产性服务业和生活性服务业的发展以及推进载体建设、创新体制机制四个重点。1、加快发展生产性服务业。一是加快发展物流业。整合全县资源，推进现代物流业发展。加快已列入规划和在建的物流园区建设步伐，继续推进京沪高速红花和马头出口物流园区建设，第一运输公司现代物流项目今年要开工建设，铁路货运站场要完成规划设计。年内重点培植1户制造业与物流业联动示范企业。二是有序发展金融保险业。落实好*县人民政府关于印发金融支持县域经济发展的指导性意见的通知（郯政办发201151号）的要求，认真执行国家金融货币政策，着力扩大融资总量优化资金投向，更加有效地发挥金融对经济社会发展的保障作用。支持金融保险机构增设经营网点，继续做好股份制银行引进工作。积极开展养老保险、健康保险、农业保险、责任保险、企业年金等保险业务，探索依托新农合、新农保等惠民政策加快保险业发展的新路子，确保保费收入增长25%以上。“十二五”期间，实现正规金融机构的服务范围覆盖全县所有乡镇，加快新型金融组织的发展，组建12家村镇银行，深化银政企沟通合作，充分发挥银行、保险、典当、担保等服务融资保障功能，全方位推进金融业组织、市场、监管、信用四大体系建设，确保金融安全、稳健运行。三是培育壮大科技信息服务业。加快技术研发创新平台和成果转化平台建设，整合涉农信息网络和相关资源，建立采集、加工、发布、服务于一体的农业电子商务平台和技术服务平台，年内培育1家能够发挥示范带动作用的科技服务业典型企业或单位。到2015年，全县国家级高新技术企业达到7家，高新技术产业产值占规模以上企业产值的比重达到40%。稳步推进电信网、广播电视网和互联网三网融合发展，到2015年，信息服务业增加值占第三产业增加值20%左右，固定电话和移动电话用户达到50万户，计算机互联网用户达到3万户。四是积极发展软件和服务外包业。服务业外包通俗讲就是企业做自己最能干的事情，把其他的工作外包给能做好这些事情的专业组织。随着越来越多的跨国公司和大企业把后台服务、研究开发、资讯分析等业务进行外包转移，给我们发展服务外包产业提供了一个很好的机遇。要重点发展物流外包、软件开发、医药研发等产业外包业务，积极推动载体单位明确、管理运营规范、主业特色鲜明的服务外包示范园区建设，争取外地大型服务外包企业来我县设立分公司或接包中心。2、大力发展生活性服务业。一是加快发展商贸流通业发展。推进*商业广场、郯子湖酒店加快建设进度，规范提升浩源商贸城、四方家居建设广场和鲁源再生资源等专业市场规模和档次。积极推进“万村千乡”市场工程，改造提升银杏、杞柳、蔬菜等特色农贸批发市场，逐步建立城乡一体化配送分销经营体系，扩大农村流通服务网络覆盖率，到2015年，连锁经营企业达到15家，物流配送中心35家，各类连锁便利店160处，销售收入70亿元。二是积极发展文化旅游业。着力打造东线马陵山景区、西线沂河景观带、中部古郯文化区“两线一区”为核心的旅游发展格局，完成新村广福寺、重坊树圣文化碑林建设，加快推进沭马风景旅游区内马陵古镇、齐魏马陵之战古战场遗址公园、老虎崖橡胶坝、沭河开发等项目规划建设，尽快形成接待能力，完善集“吃住行游购娱”于一体的旅游综合服务体系，加快融入“好客山东”旅游圈。三是大力发展家庭服务业。适应消费升级新趋势，加快发展与居民生产生活息息相关的家政服务、托幼养老、修理维护、医疗保健等家庭服务业，在全县形成布局合理、便利安全、协调联动、能够满足不同层次需求的家政服务体系。同时加快发展会计审计、律师公证、信息咨询、资产评估等中介服务业，不断满足广大人民群众日益增长的社会化、多样化服务需求。年内培育1家覆盖范围较大、管理比较规范、品牌影响力较强、有示范带动作用的家庭服务业典型企业。四是规范发展房地产业。严格执行国家房地产调控的有关政策规定，落实稳定房价责任制，优化商品房供应结构，提高商品房建设质量，规范房地产交易、中介和物业管理，维护良好市场秩序，保障房地产业健康发展。加大保障性住房建设开发建设力度，加强质量监管，按时完成市政府下达我县的经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房建设任务。3、大力推进服务业载体建设。今年4月，市政府下发了关于加快培育建设服务业载体的意见（临政发201115号），决定自2011年至2013年，连续三年在全市开展“服务业载体建设年”活动，并就加快重点服务业城区、园区、企业、项目等载体培育建设工作提出了明确要求，将服务业载体培育建设情况纳入全市服务业发展目标考核体系，我县有7个载体列入市级载体名单。我县配套出台了关于加快培育建设服务业载体的意见，确定每年筛选5个重点服务业乡镇（街道）、5个重点服务业园区、10个重点服务业企业、20个重点服务业项目进行重点培育建设。各级各部门各企业要认真研究推进的具体措施，开展好“服务业载体建设年”活动，通过抓重点乡镇（街道）、特色园区、骨干企业、重大项目，拓展服务业发展的空间和领域。特别是要加强服务业重点项目的谋划、争取、建设和管理，高起点筛选、高标准规划、高质量推进，努力形成梯次跟进、滚动发展的良好格局，尽快在服务业大项目、好项目引进和建设方面实现较大突破。4、创新体制机制，增强服务业发展新活力。目前，企事不分、管制较多、开放不足等影响全局长远发展的问题在一些行业和地方仍比较突出，僵化的体制机制既影响了积极性，又禁锢了创造性；既束缚了活力，又削弱了动力；既抑制了需求，又限制了供给。因此，加快服务业发展，必须千方百计创新体制机制。要放宽市场准入，加快市场化步伐，形成各种市场主体平等竞争、相互促进的格局，真正让服务业成为全民创业的大舞台，让全民创业成为服务业加快发展的大动力。要推动企事分开，促进产业化发展。科学区分服务产业和服务事业的界限，推进经营性事业走向市场，尽快让社会资本广泛参与，迸发发展活力，形成快速发展的生动局面。要加快剥离服务环节，提高社会化水平。加大机关、企事业单位后勤服务改革力度，扩大服务社会化内容和范围，探索会议服务、公务交通、物业管理等实行服务外包，促进内部服务外部化，加快由自我服务为主向社会服务为主转变；引导企业树立“做自己最好的，其余让别人去做”的现代理念，引导骨干企业加快运输仓储、信息咨询、研发设计等服务环节与制造环节分离，改变“大而全”、“小而全”的发展局面，走专业化、精品化、品牌化之路。要扩大对外开放，支持教育、文化、影视、出版、中医药等产业开拓国内国际市场，传播*优秀文化。三、加强领导，形成推动服务业发展的强大合力发展服务业是复杂的系统工程，各级各部门一定要加强组织协调，完善工作机制，明责加压、配套联动、协调推进、务求实效，全面加快服务业发步伐。一要健全机构，协调推进。各级各部门要把发展服务业摆在更加突出的位置，相关乡镇、单位(企业)都要完善领导小组和办事机构。县服务业发展和两型社会建设领导小组及其办公室，要制定完善发展规划和政策措施，建立健全联席会议制度，严格对照标准和进度要求，加大组织协调和督促调度力度，定期调度工作进展情况，及时研究解决工作中遇到的矛盾和问题。各级各部门要加强统筹协调，以发展服务业促进各项工作全面推进。二要落实责任，强化考核。各级各部门要按照加快服务业发展的要求，狠抓各项目标任务的落实。要强化项目推进机制。对已确定的年度任务目标，要实行台账式管理、递进式推进，层层分解落实到部门、到个人，决不能走过场，出虚招。要完善督促检查机制。凡涉及服务业发展的乡镇、部门，要进一步加大对项目实施情况的督办检查，定期向县领导小组及办公室通报进度，报送工作开展情况。按照全县综合考核办法，年底将对涉及服务业发展的乡镇、部门进行考核，考核结果将作为年终评先树优的依据，对实绩突出的乡镇和部门，将进行表彰奖励。三要加强统计，确保质量。服务业统计工作涉及范围广、部门多，各级各部门要按照“统一制度、部门分工、各负其责、集中核算、上下贯通、横向联动、沟通快捷、运行高效”的服务业统计工作体系要求，切实加强对服务业的统计。县统计局要切实履行好统一组织协调全县服务业统计工作的基本职能，协调、指导各乡镇、街道及县直有关部门服务业统计制度及方法的实施，及时帮助解决服务业统计中的业务问题。各乡镇、街道