检察机关要为社会管理创新提供法律保障.doc

检察机关要为社会管理创新提供法律保障检察机关作为国家法律监督机关，社会管理既是检察机关履行职责的重要内容和发挥职能作用的重要领域，也是检察机关承担的重要社会责任。社会管理与检察工作密切相关，检察机关如何在社会管理创新中找准定位，理清思路，为经济社会发展和和谐社会建设贡献力量，成为当下检察工作中的一项重要课题。 一、检察机关在社会管理创新中的主体功能 一是打击刑事犯罪，维护社会稳定，行使检察机关参与社会管理及其创新的基础职能。打击犯罪、保护人权、维护社会秩序是检察机关的刑事职能，是检察机关参与社会管理及其创新的基础工作。检察机关应当认真履行职能，不断改革和创新，努力为建设稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会提供司法保障。 二是协调社会关系、化解社会矛盾，履行检察机关参与社会管理及其创新的延伸职能。检察机关执法办案的最主要职能就是化解矛盾冲突、协调社会关系、维护社会稳定。检察机关要依法帮助基层调处各类矛盾纠纷，促进矛盾就地化解；要把协调案件当事人之间的社会关系，化解案件当事人之间的社会矛盾贯穿执法办案的始终；要在执法办案中最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。三是准确适用法律，教育引导民众行为，发挥检察机关参与社会管理及其创新的边际职能。检察机关在具体工作中，应注意教育疏导、析法明理，理顺民众情结，引导民众依法理性表达诉求，保护人民群众的合法行为，打击非法行为。通过理性、平和、文明、规范的司法活动，将法律条文中蕴含的公平正义精神内化于民众之心，外见于民众的行为，促使全社会树立法治信仰。 四是惩治和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，为社会管理及其创新保驾护航。社会管理中的有关活动应当符合法律规定，社会管理主体的职权行为应当受到监督，要防止各种渎职行为和腐败行为破坏扰乱社会管理及其创新。同时，职务犯罪本身亦是引发社会问题的最危险因素之一。要围绕人民群众反映强烈的问题和事关经济社会发展的重点行业、重要领域，严厉打击职务犯罪活动，保障社会管理及其创新的顺利进行。 五是强化诉讼监督，维护公平正义，为社会管理及其创新筑牢最后一道防线。检察机关作为法律监督机关，更有监督侦查和审判的双重职能，能够促进司法公正，维护社会正义，构筑社会管理及其创新中的最后一道正义防线。二、 检察机关在社会管理创新中的主体定位 一是检察机关是社会管理创新的重要主体。检察机关依法追诉和惩治犯罪，伸张正义，保障公民合法权益，监督有关国家行政机关依法行政，本身就是维护社会秩序、实现社会正义的过程，也是直接参与社会管理的过程，是社会管理及其创新的重要主体。检察机关在办案过程中，针对个案反映出的倾向性、苗头性问题，深入分析犯罪的成因和特点，向相关职能部门单位提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的监督性意见建议，促发案单位和社会管理职能部门规范工作行为、提升管理水平。二是检察机关为社会管理创新提供法律保障。检察机关在自身参与社会管理的同时，还通过确认、保护、监督、制约等功能，为社会管理任务的完成和其他社会管理主体依法履行职责提供公正、有效的法律保障，引导和规范社会行为，保证公权力在宪法和法律的范围内活动。通过对社会管理过程中出现的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪予以查处惩治，促进社会管理中有关机关依法行政、勤政廉政，支持行政机关有效履行社会管理职能，促使行政机关加强和改革社会管理与公共服务，依法管理社会事务，保障国家权力在法治轨道上运行。 三是检察机关对社会管理创新具有促进作用。通过执法办案的实践，促进社会管理机关完善具体的规章制度，教育引导各种社会组织和个人在宪法和法律的范围内有序活动，促进社会管理法治化和科学化水平，促进各种社会管理主体实现依法、有效的社会管理，是社会管理创新的促进主体。 三、检察机关要拓展推进社会管理创新的服务领域一是搭建服务的新平台。积极参与社会管理创新，立足检察职能，参与重点地区、重点人群、重点领域的社会管理。重点加强对社区矫正对象监督、青少年维权帮教以及流动人口的服务管理工作。在乡镇和社区设立巡回检察室，使之成为检察机关参与社会管理、服务基层群众的载体和平台。结合办案，定期开展送法进村、进企、进社区、进学校活动，不断创新教育的形式和载体，增强法制宣传教育的效果。不断拓展社会管理创新的服务领域，促进行业性社会管理问题的解决。二是完善服务的新形式。围绕执法办案、服务基层、服务群众的“三服务”宗旨和“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”的“三解三促”。主动倾听基层企业、群众需求，结合检察职能，依法帮助基层调处各类矛盾纠纷，促进矛盾就地化解。为企业提供法律咨询和服务， 深入基层下访、巡防，为群众提供便捷的法律服务，了解、受理、解决群众诉求，将矛盾提前化解在萌芽状态、解决在基层，促进社会和谐稳定。三是形成服务的工作合力。进一步深化社会管理的参与机