“三社联动”提升民政新内涵(定稿).doc

“三社联动”机制与提升现代民政内涵研究基于苏州市吴江区的做法思考吴江区民政协会课题组摘要：“三社联动”旨在建立政府领导下的，以城乡社区为基础、以社会组织为载体、以专业社会工作人才为骨干的社会管理和服务的工作机制，有效建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，符合三中全会提出的“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”以及“治理体系现代化”要求。现代民政事务涵盖社会事务管理等诸多方面，有赖于社会广泛参与，更与“三社”关系紧密。建立健全“三社联动”机制对提升现代民政内涵意义非凡，党委政府要积极“搭台子”，民政部门要主动“探路子”，让社区成为社会治理的“主平台”，让社会组织成为政府和公民之间的“平衡器”，让社工成为社会稳定的“减压阀”。关键词：三社联动 现代民政 内涵 吴江区社区、社工、社会组织是社会管理服务中的基础元素、基层力量，是新形势下加强和创新社会管理服务，发挥民政工作基础作用的有效载体。“三社联动”旨在建立政府领导下的，以城乡社区为基础、以社会组织为载体、以专业社会工作人才为骨干的社会管理和服务的工作机制，有效建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，符合三中全会提出的“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”以及“治理体系现代化”要求。现代民政事务涵盖婚姻登记、救助救灾、拥政爱民、社会福利、低保、慈善、殡葬、社区建设、老龄工作、优抚安置、社会组织管理、区划地名管理、社会事务管理等诸多方面。这些事务都与居民生活息息相关，有赖于社会广泛参与，更与“三社”关系紧密。因此，建立健全“三社联动”机制对提升现代民政内涵意义非凡。一、吴江区“三社”发展现状吴江地处苏州市最南部，全区总面积1176.6平方公里，到2013年末，户籍人口80.86万，登记外来人口71.11万，全区有61个居委会，249个村委会。近年来，吴江立足区情，创新服务管理，“三社”建设效果明显。（一）社区建设成效较好1.社区服务中心“全覆盖”。自2009年起，重点在农村推进，2010年起又大力在城市推进，全区城乡规范化社区服务中心实现了全覆盖。目前，示范社区服务中心248个，示范率到达80%。2.社区配套设施“达标化”。各社区用房面积均不低于500平方米。社区服务中心配备了“五室三站二栏一校一场所一网”，即警务室、阅览室、图书室、文娱室、残疾人康复室，社区服务站、卫生服务站、劳动和社会保障站，党务公开栏、居务公开栏，社区学校，居民户外活动场所，社区博客网。3.社区工作优化创新。目前社区工作架构为社区党组织、居委会、工作站“三块牌子一套班子”。社区居民委员会组织体系健全，积极发挥居民自治作用。（二）专业社工发展较快吴江积极培育社工人才，加强社工队伍建设，进入了稳步推进时期。目前，吴江社区工作者中61%拥有大专以上学历，持证社工规模已达489人，万人拥有专业社工人数为3.8人，提前完成省“十二五”指标。（三）社会组织潜力较大积极发挥社区各类社会团体组织作用，努力提升和完善社区管理服务的同时，吴江努力促进社会组织发展，创新社会组织登记注册办法，减少流程，缩短时限，促进社区社会组织健康快速发展。二、“三社联动”提升现代民政工作内涵的难点当然，吴江在推进“三社联动”提升民政工作品质和内涵进程中还存在不少问题和困难，需要进一步克服和解决。（一）社区工作存在行政化现象有些部门把社区作为政府工作向下延伸的“一只脚”，缺乏对社区“自治”的意识。村（社）工作普遍存在牌子多、检查多、考评多、台账多、盖章多等“五多”现象。社区人手不多，职责不分，经费不足，事情繁杂，社区党建、居民服务、行政管理等搅在一起。据吴江民政部门一份以太湖新城梅石社区为样本调查梳理汇总的社区工作清单显示，社区层面需要承担的各级各类考核事务200多项、台账162本、各类盖章事务50项，社区机构挂牌多达84块。（二）社工数量不足水平不高一方面，居民参与社区事务不多。社区活动的志愿者主体以老年人为主，本身就是需要服务对象，让他们去做志愿服务存在安全风险。年轻人多参加工作单位或社会活动多，对社区事务积极性不高。如何调动社区居民的积极性，是摆在社区工作目前的一个棘手难题。另一方面，持证社工队伍有待加强。数量不多，目前仅489名持证人员，满足不了居民对专业服务的需要；区域不均，松陵、黎里、同里等地持证社工较多，占总数72%；结构失调，村（居）委会工作者占大多数比例近57%，其次为机关事业单位工作者比例为41%，其他领域只占2%；城乡差别，城乡社区持证社工虽都不多，但大部分集中城镇社区。（三）社会组织培养发育薄弱社会组织发育不健全，市场介入和参与度还不够高。民办非企业社会组织在数量、质量上未有较大的提高，在功能、作用等方面也未能得到充分发挥。目前，社区拥有的一些社会组织，大多以服务老年人文化娱乐生活的自发性群团组织如秧歌队、歌唱队等为主，而在社区养老、技能培训、居家服务等方面尚未培育出成熟的社会组织参与社区服务。社区工作站注册为民非组织关系也有待理顺。（四）社区事务活动经费紧张社区工作经费紧张，人员报酬刚达城镇职工平均水平。有些部门将事务下沉村（社），却未“费随事转”，尤其是村里承接政府的大部分工作没有资金落实。三、“三社联动”提升现代民政内涵的几点思考推进“三社联动”提升现代民政内涵需理顺各种关系，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的科学有序的政府行政管理与基层群众自治“衔接互动”机制。（一）党委政府要积极“搭台子”“三社联动”离不开党委政府的大力倡导和支持，需要党委政府“搭台子”。1.思想上给予足够重视。在对村（社）实际调研中发现，村（社）工作涉及到民政事务很多，三社发展依然薄弱，亟需受到重视，需要从全区的层面依法规范和找寻科学有效的解决办法。吴江区委和区政府对“三社”工作越来越重视，正在积极探索建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门参与、三社联动的城乡和谐社区建设工作新机制。2.制度上为三社发展提供空间。政府要向社会作适度分权，在制度上鼓励和支持三社发展。（1）切切实实为社区减负。社区事务要逐步“去行政化”，以法律为准绳严把各种部门事务进社区的“端口”，严格依法办事，理顺政府与社区的关系。苏州出台文件（苏办发2013100号）对进社区事项要求“七项规范”，吴江当前正由政府主导、民政扎口负责“两份清单”再梳理和“社区减负增效专项行动”工作。建议对于新增必须进社区的项目实行“政府购买服务”形式。（2）经费上给予充分支持。将社区建设纳入了经济社会发展总体规划，把社区建设工作经费和人员经费列入政府财政预算。积极采用“政府购买服务”形式为社区和社会组织的培育和发展提供一定的资金保障。（3）加强考评体系建设。建立政府部门与村（社）和社会组织的双向考评机制，成立考评督查工作组，对各方履职履约情况进行考评督查，严格结果应用。当前，尤其是要对政府部门的“爽约”行为，做出严格的规范约束规定。努力形成贴合吴江实际的“三社联动”发展模式。（二）民政部门要主动“探路子”民政部门的职能中很多与三社息息相关，如社会养老、社会救助、殡葬服务等。在形成“以社区为平台、政府扶持监督、社会组织承接、项目化管理运作、专业社工引领、志愿者参与”的新型三社发展机制中，民政部门大有作为，可以积极引导、扶持和帮助三社科学发展探索新路径。1.让社区成为社会治理的“主平台”。积极创新和提升社区服务能力，社区减负在党委政府层面予以规范后，还应积极改革创新。（1）进一步健全基层自治组织体系。按照“权随责转、费随事转、人随事转”的原则，建立健全社区公共服务、市场服务和志愿互助服务相结合的“三位一体”社区服务体系。引导居民有序参与社会公共事务和公益事业，不断增强城乡居民对社区的认同感和归属感，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实增强城乡基层社区管理合力。积极动员社会力量共驻共建、资源共享，使城乡社区成为和谐社会的基础共同体。吴江各地因地制宜创造性开展社区工作，收效明显。成立区社会救助服务中心，在各镇区实现社会救助的“一门受理、协同办理”，并筹建区级社会救助信息系统。吴江经济开发区创新“区管委会社区居委会社区工作站社区居民组长社区网络员”五级社区网络管理，有效解决社区居民多、覆盖广、任务重问题。（2）推进社区综合信息平台建设。完善社区综合信息共享平台，推动社区创新增能，建立城乡社区服务新格局。在确保不泄密的情况下，以居民身份号码为依托，内容涵盖公安、社保、工商、卫生、民政、计生、住房、金融等信息，所有信息都可以从这个平台查出来，实现社区服务的“智能化”和“数字化”，加快“智慧城市”和“智慧社区”建设。这些在技术层面上已经没有什么障碍，主要是部门壁垒还没有打破，体制机制改革还需要深入。（3）创新社区服务手段和方式。社区工作者也应积极担当，创新服务居民的方式方法。吴江的一些社区不等不靠，锐意进取，得到居民广泛认可。震泽镇砥定社区要求工作人员“紧握五工、外带四工”，时刻准备随时服务社区居民。屯村办事处摸索出一套走心化管理方法，以“连心桥，三步走”的方式逐步带动社区居民从旁观者走向参与者，最终成为管理者。梅堰办事处将“小英热线”与党代表工作室有机结合，通过一条电话线加起来与居民间的“连心桥”。2.让社会组织成为政府和公民之间的“平衡器”。积极培育、扶持、孵化在经济、社会、文化等领域有发展潜力、社会急需的社会组织，提供前期辅导、管理咨询等全方位的公共服务。（1）革新社会组织登记制度。政府把该管的事管好，不该管的事交给企业、中介组织和市场。打破主管部门挂靠和民政部门登记双轨体制，对能够承接社会事务的社会组织实行简化登记手续和降低准入门槛制度。指导社会组织建立信息公开披露和承诺服务机制，广泛接受社会各界和公众的查询监督，提高社会组织的社会公信度。近年来，吴江正加大社会组织培育力度，截至2014年9月底，已新增注册社会组织157家，新增备案登记社区社会组织492家。（2）着力搭建社会组织孵化平台。推动社会组织、区镇（街道）、社区三级平台建设。2013年吴江区开展社会组织年检工作和等级评估活动，298家社会组织通过年检，2家达4A级，18家达3A级；2014年继续发动社会组织参与等级评估，预计170家通过评估，等级社会组织总数达206家。连续三年安排100万元区福彩公益金开展公益微创投。完成“吴江区公益组织孵化基地”建设。目前，平均每个城镇社区拥有社会组织达9.3个。2014年10月吴江公益园装修完成正式运行，入驻社会组织8家。（3）积极提供社会组织发展机会。依法治国将使政府、村（社）组织、社会组织的关系和职责进一步厘清，政府购买服务将成为常态，社会组织孵化出来以后，还需要在生存发展空间方面给予大力扶持。探索“项目牵引、体系推进”的途径和方法，做到项目由社区居民产生，由社会组织承接，由公益资金保障，由专家评估监督，由体系设计支撑。吴江下发2014年吴江区政府向社会力量购买公共服务（民政类）实施方案，开展政府购买民政类公共服务工作试点，12个项目公开采购，中标金额118万。可参照此种模式，积极举办公益创投活动，完善公益项目招投标工作，实现政府职能部门向社会组织让渡公共服务空间。3.让社工成为社会稳定的“减压阀”。加快培养和造就社会工作领域的研究人才、管理人才和服务人才，为推进“三社联动”提升民政工作内涵提供人才支撑。（1）激励持证社工队伍发展。要在制度设计层面，尽快形成社会工作人才长效机制。鼓励市民多多从事义工志愿服务，激励市民考取社工证书，发挥持证社工的引领作用。赋予市民的义工服务和持证社工服务更多的“附加值”，如创业扶持、就业帮扶等等。吴江区2011年就出台了关于加强社区工作者队伍建设的意见，明确社区工作者职业化和专业化要求，为专业社工队伍发展奠定了政策基础。吴江大力支持社工考证帮扶，鼓励社工持证上岗。2013年相继下发社工职业水平考试和获证奖励资金有关文件，考试通过者发放一次性奖励，社会工作师2000元/人，助理社会工作师1000元/人，有效激发社工考证的积极性。组织社工进行考前免费培训，提高考试通过率。吴江民政局一次投入10万元购买培训服务，为200多名报考学员进行为期