公共政策名词解释.doc

名词解释公共政策：是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。公共性：是区别于私人而言，是指政策属于从私人领域中抽离出来的，代表公共利益，而不是少数或个别人利益的。分配性政策：通过合法化途径，对优惠的对象与契约进行法律认定，对社会中较重要部分的要求予以回应。规制行政策：利用政府的权威对社会和经济发展中出现的各种不良现象进行管制和约束再分配性政策：发挥资源的再调配，以达到社会公平的目的构成性政策：对政府机构和组织制度进行设计、变更、完善的组织政策公共政策功能：指公共政策通过执行在现实环境中所产生的实际效果和影响公共政策客体：指公共政策实施中将要解决的现实问题和会受到影响的目标群体公共政策主体：指参与和影响公共政策决定、执行、监督等过程的组织、团体、个人。公共问题：社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，于公共利益密切相关的那些公共性社会问题。政策执行：政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，以实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。自由裁量权：行政主体在行政管理活动中所拥有的，可以根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的一种行政权力权力：就是一个或若干个在社会生活中即使遇到参与活动的其他人的抵制，仍能有机会实现他们自己的意愿能力。权威：来自某个确定源泉的某些命令被某个确定群体的人们服从的概率。政策议程：指那些引起深切关注并确认必须解决的公共问题被正式列入商讨、规划、研究的议事程序，以决定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。政策合法化：指行政首长或相应的立法机构根据自己的职责、权限，按照特定程序使各种提议中的政策方案上升到法律或获得合法地位的过程。公共政策规划：政策行动主体对政策问题进行分析、研究的基础上，经过民主的程序和方式，运用专业知识和技术，提出相应的解决政策问题的办法方案公共政策决策：政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作确定政策行动最终方案的过程。公共政策案例：公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录公共政策案例分析：指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化。公共利益：是一个人与其他社会成员共享的资源与条件公共责任：指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性公共文化：以公共性为特征，现实地影响着每一个社会成员及其行为方式，从而塑造着社会公众生活的形态多选题1政策的导向是的行为、观念的导向2公共政策的功能包括：导向功能、调控功能、分配功能3公共政策核心主体包括：立法机关、行政机关、司法机关、执政党4公共政主体体系包括：核心主体、准公共政策主体、社会公众5公共政策主体能力主要包括：规定社会成员行为能力、引导公众观念，行为能力、调控各种利益关系能力、公平分配社会资源能力、公共政策体系内部互相及整合能力6公共政策体系包含：信息、智囊、决断、监控等子系统7外部监控体系是由：人民群众、新闻舆论、社会团体等组成8决断系统在公共政策及其某运用中的作用：选择政策方案、确定政策目标、设计政策方案、界定政策问题9有人认为，集权的决策体系有利于：政治控制、社会稳定、集中资源10政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相：排斥11决断目标的标准时：目标具体明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标与手段的统一12公共政策方案的原则是：多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则13过程中抉择者形成共识的途径通常有：交换、说服、强制14追踪决策的特征主要是：回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应15史密斯认为：理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素是政策执行过程中所牵涉到的重大因素16从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有：抵触型、僵化型、滞后型、折扣型、结构型、17政策环境因素的基本特征有：多样性、动态性、交叉性、突发性18公共政策评价的基本内容：规范、信息、分析、建议19从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为：正式评价和非正式评价，内部评价和外部评价，事前评价、执行评价和事后评价20公共政策效果有几种类型：直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果21客观、全面：的评价标准需要在各类人员通过协商，平衡利益关系中产生22处于不同地位的人们，对政策效果评价的态度有：支持和反对23立体思维的内在特增表现为以下六个方面：层次性、多维性、联系性、系统性、整体性、动态性24创造性思维的各种基本形式包括：直觉、灵感、判断、顿悟25按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共政策分为：确定决策、风险性决策、非确定型决策26按照性质不同，可将公共政策分为：程序决策、非程序决策 按照重要性不同，可将公共政策分为：战略决策、策略决策和执行决策27决策支持系统由：基恩、斯科特提出28知识经济时代的基本特诊：社会主体知识化、社会组织扁平化、政策信息公开化、民主参与大众化29知识经济与公共政策的关系式：知识经济的兴起要求实现政策创新、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经济的发展影响公共政策的执行30发展型公共政策理念的主要内容：创新超前观念、科学民主观念、公平优位观念、人本观念31知识经济发展要求建立：多者博弈决策体制、民主参与决策体制、网络化决策体制32为促进知识经济的发展，各国需要调整的公共政策包括：产业政策、教育政策、科技政策、财政政策、金融政策33在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括：民主化、高效化、科学化、信息化34公共政策案例的特点有：公共性、管理性35根据公共政策案例巨乳过程可以吧公共政策案例分：未来公共政策案例、实时公共政策案例、完全公共政策案例36公共文化的内容包括：对公共利益与个人利益之间关系的认识、对公共道德观念的认识、对公共责任必要性的认识37公共问题横向性质维度的内容包括：管制性公共问题、服务性公共问题38体现了公共政策的未来基本走向的说法有：公共政策应当是讲究公平的、公共政策应当追求民主化、公共政策应当实践科学化单选1公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政策2公共政策的强制性经常与惩罚性措施相联系3政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性，即鲜明地强调政府工作的侧重点4“政策科学”的概念是由美国政治学家拉斯韦尔最早提出的5政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分6新型的公共政策理念视政策对象；公众为伙伴7决策权的角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段8个人决策模式包括个人专断式和个人负责制两种具体形式9决策中得各种智囊组织经常被称为决策者的外脑10决策权力的横向分化反应在政治结构中立法、司法、行政等权力的分化，以及行政部门的分化11决策过程中得第一步是诊断问题所在，确定决策目标12政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的共识13决策过程中得第二步是探索和拟定各种可能的备择方案14西蒙吧决策过程分为三步，分别称为情报活动、设计活动和抉择活动15西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决策过程中得反馈16在政策方案执行过程中，必须注意不同的政策方案之间的排斥17在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入正常状态的失效18史密斯提出了著名的政策执行模型19人们把分析政策执行过程中得失效现象所描述的曲线称为浴盆模型20史密斯认为，政策执行中有四个基本要素是必须认真考虑21人们把对政策接受的反映，分为三个不同的层次：服从、认同与内化22政策效果评价从本质上看时一种价值判断23在任何决策过程中，理解因素和超理因素，总是混合在一起的24在公共政策的评价标准钟，应坚持加以突出的是技术可行性原则25政策评估师对政策方案所作的分析26政策评估师对政策效果所做的判断27思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性反映28对于利益不相关的抉择类型，一般来应强调公事公办29在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维30完全理性思维中存在一个基本的假定是人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的31科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以贝塔朗菲提出一般系统论32系统分析最早是由兰德公司提出并使用的33在知识经济时代，公共政策主体应该树立发展型政策理念34多者博弈的公共政策体制其实质是发展型政策理念35公共政策的逻辑起点是公共问题36公共利益是公共政策的核心问题37公共利益是公共共享的资源和条件38公共政策归宿在于及时有效地解决公共问题公共政策：是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。公共政策特征：1公共性2价值性3权威性公共政策功能：1目标导向功能2法律规定功能3利益协调功能4政治象征功能5社会发展功能公共政策主体多样性：1立法机关2官僚机构3政党4利益集团5思想库6新闻媒体7公民个体公共政策客体：1公共问题2目标群体公共政策类型划分：答：A按政策内容标准划分：1政治政策2经济政策 3文化政策4军事政策5外交政B按政策层级标准划分：1元政策2基本政策3具体政策C按政策功能标准划分：1分配性政策2规制行政策 3再分配性政策4构成性政策公共政策系统由那些子系统构成？分别作用？子系统由：1政治信息子系统2政治咨询子系统3政策决策子系统4政策执行子系统5政策监控子系统 功能： 政治信息子系统：1信息搜集；2信息加工；3信息传输政治咨询子系统：1问题分析；2法案制定；3执行参谋；4效果评估政策决策子系统：1提出政策课题；2确立政策目标；3组织政策法案设计；4 选择方案政策执行子系统：1对政策进行细化；2科学配置资源；3加强执行沟通；政策监控子系统：1制定执行标准；2搜集政策过程信息；3反馈政策执行信息；4防止政策出现偏差公共政策执行意义（执行过程作用）：答： 1公共政策执行是制定政策的目的和归宿2公共政策执行决定着政策方案能否实现3公共政策执行是检验政策正确与否的唯一标准4公共政策执行是政策过程的中介环节自由裁量权的运用：1自由裁量权是行政权力的一项重要内容，也是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力。2政策在执行主要依靠行政机构运行，是行政主体利用行政权力通过实施管理行为实现政策目标的过程3政策执行者在其执行过程中，具有对政策的初始解释权4执行中自由裁量权不是一种绝对的权力，是又外部和内部限限制制约的。自由裁量权的悖论：公共政策的执行离不开自由裁量权，但公共政策执行过程中的自由裁量权是一把双刃剑，在正当行使能产生积极效应，不正当行使则会带来消极影响。因此，必须对公共政策执行自由裁量权予以必要的制度约束，在行使自由裁量权时坚持合法性、合理性、应急性原则，同时构建完备的理论制约机制政策执行的障碍哪几方面：答政策规划障碍1政策方案不合理2政策方案含糊不清3公共政策缺乏稳定性 4公共政策缺乏公平性政策认知障碍：1政策执行主体的态度和能力影响公共政策的有效执行2公共政策的执行主体都是人，都具有趋利性的本质，因此起自由的利益需求和行为倾向影响这公共政策的有效实施3执行者常常对政策目标具有选择性认知，从而忽视他所接受的政策指令的某些方面4人们总不太愿意执行自己所不同意的指令5政策执行者很可能只熟悉某些政策领域，而对别的政策领域则知之甚少政策体制障碍：1政策执行效果受政策体制的制约2公共政策执行的权力配置机制不合理 3政策执行的信息沟通机制不健全政策资源障碍：1物力资源与财力资源2人力资源3信息资源4权威资源外部环境资源：1宏观环境：正处在从农业社会到工业社会转型的现代化进程之中，经济性对落后，腐败现象犹存，封建残余影响较深，人们缺乏遵守规则和依政策办事的习惯。2微观环境：政策执行中得人财物、信息渠道、教育水平、民众参与程度等。中国公共政策执行特征：1执行手段方式单一，手段粗暴2法律手段使用的不够3忽视思想教育手段运用4在政策手段的选择、使用方面缺少成本效益意识中国公共政策执行中存在的问题：答1代替执行：指执行人员在执行政策时采取偷梁换柱的做法，执行与上级政府的政策不相一致的政策方案，是原有的政策方案难以得到贯彻实施。代替最大的特点是政策的变异性。政策执行中出现变异和扭曲会使原有政策问题得不到解决，又引发新的政策问题。2象征执行：指执行人员在执行政策时敷衍塞责，做表面文章，事实上拒不执行上级政府政策。主要特征是欺骗性。不仅欺骗了上级政府，损害了公共利益，消耗了政策资源，而且助长了地方保护主义。3选择执行：指政策执行人员在执行政策时采取“为我所用”的做法，有意曲解政策的精神实质或部分内容，导致政策无法真正得到贯彻落实，甚至遭遇到与初中相悖的结果。突出的变现是“政策贪污”4附加执行：指政策在执行过程中由执行人员附加了一些不恰当的内容，盲目扩大政策外延，使政策的调整对象、范围、力度、目标超越政策原定要求。突出的表现是搭便车。5机械执行：执行人员在执行政策时无视客观实际情况和公共事物的实效性，机械的照搬原有的政策或政策执行方式。使政策失去了针对性，不仅阻碍了政策执行能动的发挥，而且浪费了公共资源，降低了执行效力，给公共管理造成一定程度的损失。 中国公共政策执行有效方式：1提高公共政策主体的政策执行水平和执行能力2提高公共政策执行对象的政策认同感3有效利用公共政策执行的宝贵资源4创建良好的公共政策执行环境5规范公共政策执行的监督体系6完善公共政策执行体制公共政策问题基本属性或特点：答：1关联性与公共性：任何一个公共政策问题都不是孤立的，会与其他领域政策问题有不同程度的相关性；政策问题发生在社会公共领域，与多数人的生活相关，必须通过权力机构来加以解决2主观性与人为性：任何公共政策问题都是基于人们的主观价判断、切身感受以及分析研究。3历史性与动态性：历史性表现在公共政策问题要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度；动态性指一定的政策问题性质以及严重程度是随着成因的变化而变化的社会问题和公共问题的关系：1社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。指由于社会关系、环境失调，致使全体社会成员或部分成员的成员的正常生活，引起人们的关注，需要社会的力量解决的问题。2公共问题是指那些社会成员在公众生活中共同受其广泛影响，具有不可分行、与公共利益密切相关的公共性社会问题。3社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。公共问题概念？基本特征？答：公共问题是指社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有影响的非排他性与不可分行、与公共利益的那些公共性社会问题。特征：1公共问题具有广泛的影响力2公共问题具有影响的非排他性和不可分性。公共问题的类型：1根据公共问题所属的不同领域进行划分：经济问题、政治问题、人口问题、教育问题等2根据公共问题的意义进行划分：国实行公共问题、结构性公共问题3根据公共问的性质不同进行划分：管制型公共问题、基础性公共问题、服务型公共问题、保障性公共问题。公共问题对政策的压力：1公共问题的发展，使其向政策问题转化成为必然2公共问题的控制与解决，为政策制定带来压力政策议程建立的过程：1社会问题或公共问题产生:问题出现2公共议程:提出问题3政府议程形成:界定问题4政策认定议程:确认问题如何理解公共政策的合法化答：1政策内容的合法化。决策者择定的政策的内容上不能与既定的宪法和法律相抵触，必须呵护有关法律的原则甚至具体规定2决策过程的合法化。政策抉择过程应呵护法定的程序要求3政策的法律化。有立法权的国家机关将有些成素、稳定的政策上升为法律的过程。政策合法化过程途径：1有行政首长根据自己的职责、权限审批签发政策方案为行政程序的政策合法化2有相应的立法机构通过特定程序审批通过政策方案为法律程序的政策合法化政策合法化途径与类型：答：途径：1公众参与；2建立听证制度3建立行政程序制度4建立政务信息公开制度 5建立协商谈判制度6建立民意调查制度类型：1按照合法化的类型划分：政策内容的合法化和政策程序的合法化2按照合法化的主题划分：立法机关的政策合法化、行政机关的政策合法化、半官方的政策合法化政策合法化的意义：1政策合法化是政策制定过程的重要阶段，是政策执行的前提2政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现3政策合法化是依法治国的需要中国政策制定模式：答：A建国后到改革前的“有组织无政府“模式：1政策制定以政治理想主义为价值取向；2政策制定的主题不只是官方的政策制定主体3决策权力的结构除了集权制得基本特征之外，还具有自身的独特之处4公共政策制定的动力主要来自于政治领袖的言论B 改革开放时期的“摸着石头过河”模式：1注意摸索，大胆创新2由浅入深，循序渐从点到面，协调发展C 全面改革开放从群众中来，到群众中去模式：1政策制定过程呈现“内输入”的特点2政策制定主体从官方的向非官方扩展3集权与适度分权相结合的政策制定权中国公共政策制定特征与存在的问题及完善建议：答：特征：1实事求是的思想路线2从人民的利益出发根本宗旨3民主集中制的组织原则4调查的优良作风5从群众来到群众中去的基本方法6循序渐进、“摸着石子过河”的政策制定模式问题：1决策系统有待进一步改进2智囊系统的作用有待进一步发挥3政策制定的合法化过程有待进一步完善完善：1关于科学的纵向政策制定权限的划分：加快“缩省-撤市-强县”步伐2进一步完善政策制定的资讯系统和信息系统3进一步改进政策规划和政策合法化的途径大众传播媒介对对策问题提出的作用主要变现：1缩短了公众议程的时间2缩短了正式议程的时间3扩大了决策问题提出的数量公共政策问题的形成因素：1国内方面因素：自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会的演进等2国际方面的因素：战争、间接冲突、经济对抗等3主观因素：价值观的更新、人们期望目标的改变政策执行、评估的基本原则：1执行目标与政策目标相一致原则2原则性和灵活性相结合3刚性制约与柔性协调互补原则4时效性和稳妥性兼顾原则5对上负责与对下负责统一原则6民主与集中相结合原则公共政策分析步骤：1问题界定政策分析的逻辑起点 2标准设立-衡量备选方案的优劣3方案搜索从备案中选择最合理的方案4结果预测-可选方案问来可能会产生的何种结果5方案抉择-对备选方案加以比较分析6政策执行与检测-政策从文付诸实践7结果评估-政策问题是否已解决8政策变迁-对政策作出调整政策规划的特征、主要步骤及必须坚持的原则：答:特征：1从政策规划主体来说，多元化和政府主导并存2从时间进程上来看，政策规划主要存在政策目标的确定与政策抉择之间3政策规划具有明确取向步骤：1确立政策目标：要弄清楚现实和理想的关系；要协调总目标与子目标的关系；要充分考虑影响政策目标的各种因素 2设计政策预案3预测方案后果4预案可行性论证5比较、优化政策预案原则：1针对性原则：针对实际问题2可行性原则：政策操作中具备实现政策方案的必要条件和因素3系统性原则：着眼于整体，思考相关各项目标对这一目标的影响，相互配合、协调一致