我国人口：三大高峰五大难题.doc

我国人口：三大高峰五大难题 【按语】人口问题一直是社会关注的问题，有事地理科学研究的领域之一。最近专题复习到人口与城市，想着补充一些关于人口的材料，所以有了这些资料。博而广之，以纠正一些人士对于人口问题严峻性的认识不足与动摇。 随着我国市场经济的不断发展，任何与经济直接相关的问题都受到大量的关注和讨论。而计划生育导致的出生率下降这一现象，使得人们觉得人口问题现在好像已经变得不那么重要了。许多人认为中国的人口已经被控制住了，数量上不会再增加太多了，所以人口问题已经不是一个问题了，我们不必再像以前那样担心人口问题会给中国的发展带来麻烦了。事实上，一方面通过人口和计划生育方案的大力倡导和推进，中国成为世界上发展中人口大国中惟一在20世纪实现低生育水平的国家，比其他发展中国家提前约半个世纪实现人口零增长的目标；而另一方面就目前的中国人口现状和发展趋势而言，我们丝毫没有放轻松和过分乐观的理由。 国家人口和计划生育委员会主任张维庆在上海召开的“人口与可持续发展战略国际研讨会”上表示：中国的人口问题由过去的以数量为主，向数量、质量、结构相互交织转变，使得中国人口问题及其解决更具复杂性和挑战性。三大高峰五大难题 在本世纪中期，中国将面临劳动年龄人口、总人口和老龄人口三大高峰。 2000年中国15岁-64岁适龄劳动力占总人口的70.15%，达8亿多。2020年，劳动年龄人口高达9.4亿，占总人口的65%左右，给就业带来巨大压力。按照现行的生育政策，中国人口总量在本世纪30年代中期将达到峰值14.6亿。2020年，老年人口比重将从现在的7%增加到11.8%，预测峰值时65岁以上老年人口比例将高达23%，对社会保障体系建设提出严峻挑战。 人口专家认为除了这三大高峰之外，还有五大难题： 人口总体素质不高。我国人均受教育年限为7.85年，仅相当于美国100年前的水平，25-64岁人口中具有大专以上学历的比例仅4.63%，不到1999年欧盟的1/4。2000年全国15岁以上文盲、半文盲达8507万。劳动力技能素质偏低。残疾人口约6000万余，其中痴呆和弱智者约1200万人。地方病患者约6000万人，全国新生儿出生缺陷发生率为4%-6%，每年实际发生出生缺陷在100万左右。 流动人口规模庞大。2000年流动人口约为1.44亿，其中由乡村流入城镇的占78.6%，达1.1亿。据测算，2020年前，人口城市化将以每年1个百分点的速度发展。 出生性别比持续攀升。第五次全国人口普查数据显示，出生人口性别比为117，少数省份高达120-130。 艾滋病呈蔓延之势。2003年，中国艾滋病病毒感染者约84万，其中艾滋病病人约8万例。中国艾滋病病毒感染者的数量已居亚洲第2位，全球第14位。艾滋病的蔓延已从输血、吸毒传播为主转向性传播和母婴传播为主。中国正处在艾滋病由高危人群向普通人群大面积扩散的临界点，如不及时采取有效措施加以防治，2010年全国艾滋病病毒感染人数将达到1000万。 贫困人口脱贫难度增大。改革开放以来，中国贫困人口由2.5亿人口减少到3000万人口，但这3000万人口由于生存条件差，生态与环境恶劣，脱贫任务艰巨。加上因病、因灾返贫的人口，导致贫困人口有回升之势。城市贫困人口增多，2003年的政府低保人数达2235万，占城镇人口的4.5%。人口问题挑战经济社会协调发展 人口问题的三大高峰、五大难题对我国经济的发展、社会的进步、资源的利用、环境的保护等问题提出了巨大的挑战。专家表示：就业人口对经济承载的压力，贫富差距对社会承载的压力，生产生活方式对资源承载的压力，人口总量对生态与环境承载的压力，这四大压力相互作用，会同三大高峰和五大难题，将使中国的人口与可持续发展面临前所未有的复杂性，由人口问题引发的预想不到的、非传统政治、经济、社会、文化、国际安全问题的风险日益加大，中国的人口安全进入高风险的历史时期。 解决问题的唯一方法就是走可持续发展之路。就人口本身的可持续发展来讲这是个动态的过程，它随着其他条件的变化而变化，并不是一个静止不变的常量。人口的可持续发展包含了数量、质量、结构和分布四个方面。 人口数量要控制在具体而动态的生态与环境所能承载的容量之内。适当的人口数量不是一个具体的定值而是一个区间。即由一个生态与环境所能承载的最大人口数量上限和一个不至于使人类作为一个物种出现性状退化乃至绝灭所应具有的最小人口数量下限形成的区间。在此区间的人口数量才符合可持续发展的要求。 人口质量是指人口的身体心理素质、科学文化素质。从可持续发展的角度来看，要求人口的先天和后天素质都要达到一定标准。人们从事各种活动的能力水平，取决于人口的先天自然素质、社会心理素质和科学文化素质。需要特别指出的是，社会文化素质不仅包括作为人在后天通过环境影响和教育训练而获得的科学文化素质、思想道德素质、审美体验素质等综合体，还应该而且必须包括面向新世纪的内在生态素质。而所有这些特别是人口生态素质的提升，对于人们的实践活动能力和水平的发挥起着十分重要的作用。 人口结构是指人口的性别结构和年龄结构等，这需要符合可持续发展的要求。一定的人口性别结构与年龄结构就是保证人类生存发展的重要指标之一。所以人口结构的合理化就决定了人口再生产的合理化。一定的男女比例能够保证人口总体的正常生育匹配，而比例相对失调则不仅影响人口的再生产，而且会带来如大龄青年问题等的一系列社会问题。不同的年龄结构对应不同的人口发展态势（如：增加型、稳定型或减少型），不同的类型有着各自的问题。如人口老龄化问题、独生子女问题、出生性别比偏离问题的出现就是在控制人口的数量时未能实现人口结构合理化的例子。 人口分布是指人口的空间地理分布，即人口代内分布和人口的时间分布。努力优化和逐步实现这些人口分布合理的格局，是保持或达到一定区域生态平衡与和谐，保证或实现一定区域的发展得以可持续的重要条件。目前中国人口分布的一个值得注意的特点就是不同质量人口的分布，即满足不同地域的人力资源需求的平衡问题。中国改革开放以来，东南沿海地区首先发展起来，该地区巨大的吸引力与西部地区相对落后所造成的外推力，使大批的人才“孔雀东南飞”。这是一个市场经济条件下自然的结果。而这客观上给本来人口文化素质相对较低的西部带来了新的人才资源短缺的压力，进一步打破了原本就略有倾斜的质量人口分布平衡，制约了西部的发展。 这四个人口基本因素都是动态而变化的，随着自然环境与社会条件的变迁，每一个具体的因素都会发生相应变化。从这四个基本因素中不难看出一种生态平衡的观念。人类作为一个物种必须遵循生物界的规律，如若不加以科学政策的控制，后果是无法想象的。应该强调人是社会的人也是自然生态系统的一部分。应当重新引起人们自身对所处自然生态系统这一赖以生存的物质基础的重视。经济社会可持续发展：人口是关键 可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。其核心是处理好经济、社会发展中人口、资源、生态、环境之间的关系，人口是关键。人口与可持续发展之间有着密切的关系。人口增长过快，素质过低等是可持续发展的严重障碍，因此要实现可持续发展，就必须提供一个良好的人口条件或人口环境。 目前人口总量过多仍然成为中国必须长期面对和解决的首要问题。科学制定人口发展战略，实现从人口数量大国向人口质量大国、人力资本强国的战略转变，达到人口自身及人口与经济、社会、资源、生态、环境的均衡发展是我国人口可持续发展的目标。我国必须实施以稳定低生育水平为核心的计划生育、生殖健康行动，总和生育率在未来十几年必须稳定在更替水平下。稳定来之不易的低生育水平，目前必须稳定现行的生育政策。另一方面，我国要加快完善综合性的人口政策，综合治理人口与发展问题：建立公共管理和公共投入新机制，完善利益导向机制；建立健全农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育特殊困难家庭最低生活保障制度、农村计划生育基本技术服务免费制度、流动育龄妇女现居住地管理与服务制度，实施西部和贫困地区“少生快富”扶贫工程、完善独生子女父母奖励费制度，健全计划生育技术服务网络和信息网络。同时，我国要坚持依法行政，大力开展计划生育、生殖健康优质服务；运用法律、经济等手段，有效遏制出生性别比升高势头；强化和完善人口和计划生育行政管理、技术服务和群众团体“三位一体”的公共管理服务体系和信息决策支持系统；加强对计划生育、卫生保健、公共教育、科学技术、技能培训、最低生活保障、养老保障、艾滋病预防等的投入；加大农村地区、西部地区和贫困地区计划生育、生殖健康和人力资源开发的财政转移支付力度等。 值得指出的是人口的