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考试吧(E)-第一个极力推崇人性化服务的综合考试网站！根据材料作答下列问题1、厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主义新农村中追逐的样板。 福建漳州市平和县坂仔镇西坑村号召农民建起了多幢黄白相间的小别墅，成为当地政府大力宣传的明星“小康村”，但西坑村却因此欠下多万元贷款，成为当地百姓沉重的负担和挥之不去的心病。 2、城乡居民之间收入差距越来越大。2004年城乡收入差距扩大到了3.53:1。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入,以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等不可能成为消费基金、三提五统和用于再生产的部分,我国的城乡居民收入实际差距约为5:1-6:1。 “从一定意义上讲，北京市的城乡反差与一些兄弟省市相比，反差更明显。”全国人大代表、北京市委副书记强卫在参加全国人大四次会议北京团全体会议发言时坦承，北京农村对照中央提出的生产发展，生活宽裕，乡风文明的社会主义新农村的标准和要求还有很大差距。具体来讲，从农村经济来看，虽然去年农民人均纯收入达到7860元，但是与城市居民人均可支配收入17650元相比还有很大差距，城乡居民收入差距从2004年的2563元上升到去年的9800元。 强卫表示，现在虽然80以上的农民参加新型合作医疗，但是报销的起点高，农民享有的保障水平也很低。另外，城乡面貌的差距仍然很明显，郊区农村人文环境、生活条件还比较落后。 强卫透露，下一步在新农村建设中，首要任务和目标是要继续推动农村的经济发展和农民的增收。3、从2004年开始，中央再次连续发出“一号文件”，从“两减免、三补贴”到限期取消农业税并加大补贴力度，步步推进，直到启动建设社会主义新农村的运动。与西方式民主不同，新农村建设不是农民群体政治压力的产物，而是中央政府的主动决策。经过二十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化，经济有了长足的发展。然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%，就这仅有的2%的医疗资源，其80%集中在城市。目前，“看病难、看病贵”的现象在农村非常普遍。温家宝总理在2005年全国新型合作医疗试点工作会议上，对新型农村合作医疗的重要意义和地位做了明确阐述，指出建立新型农村合作医疗制度直接关系到我国几亿农民的健康和利益，是医疗体制改革的重要组成部分，是中央为解决“三农”问题而做出的重大决策，对于落实科学发展观，促进城乡协调发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。 4、卫生部、国家发改委、民政部、财政部、农业部、国家食品药品监管局、国家中医药局七部门联合发出通知，要求加大力度，加快进度，完善相关政策，积极推进新型农村合作医疗试点工作。从2006年起,中央财政对中西部地区除市区以外参加新型农村合作医疗的农民，由每人每年补助10元提高到20元，地方财政也要相应增加10元。财政确实有困难的省(区、市)，可在2006年、2007年分别增加5元，在两年内落实到位。山东菏泽市卫生局一位官员告诉第一财经日报，2003年当地就开始了新型合作医疗，中央财政每人补10元，地方财政每人补10元,农民个人承担10元。中央财政负责投入乡镇医院窗体顶端的建设和设备的购买，以及每年5000元的培训费用，用于每个乡镇医院每年培训7个人。“从财政和执行上，应该说很到位了，但是有些机制还需要完善，比如现在国家规定只有县级政府统一管理的乡镇医院才是报销医院，散落于农村的个人卫生室就被排斥在这个体系之外了。”同时，七大部门也提出，将不断完善合作医疗资金筹集和监管机制，科学合理制定和调整农民医疗费用补偿方案，建立和完善农村医疗救助制度，加强农村医疗服务监管。 5、新华访谈组织网友与全国政协经济委员会副主任、前农业部部长陈耀邦同志互动访谈： 主持人您曾经在接受媒体采访时说：提前三年全面取消农业税后，中国政府下一步提高农民收入的首要之举是农业生产与农村经济发展的基础设施问题，您是如何理解“基础设施建设”这个概念的，网友“三月春风吹神州”表示，一提起“基础设施建设”这几个字眼，让人感觉就是要大拆大建，捋起袖子大干一场。新农村建设并不单纯是“新村”建设，这两者之间的实质性区别是什么？ 陈耀邦我们讲新农村建设，中央提出20个字。这20字的内容当然不是大拆大建搞新村。但是建设社会主义新农村必须要搞一些基础设施建设。我们讲的基础设施建设是什么呢？一是生产性的。比如搞农业有很多基本农田建设、水利设施、仓库、晒场，这都是需要的。第二，新农村要村容整洁，要改变农村的面貌，这属于生产生活的基础设施。比如修路，如果农村没有硬面公路，都是泥巴路，一下起雨，到处泥泞，一刮风到处灰尘。另外，农村猪圈、牛圈和人的住房在一起，厕所也很不干净。如果这样就很难讲生活宽裕、村容整洁。另外，农村还要通电、通广播、通电视等等，这些都属于基本建设。第三，农村的社会事业发展滞后，比如教育方面，学校还有一些危房，学校的基础设施也不行，比如我们要搞远程教育，网络都没通。比如医疗卫生，总得有医院、卫生室等一些基础设施的建设。无论从生产来讲还是生活来讲，都有很多基础设施要搞。我们建设社会主义新农村不是大拆大建去搞新村，把原来老的推倒重来。但是生产生活和社会事业里面，都有许多基础设施需要搞、需要加强。当然加强不是一下子都搞好，而是根据需要、根据财力、有步骤的来安排。 主持人新农村建设的20字目标中有一项叫“村容整洁”，就是需要进行系统性的基础建设改变农村面貌，您认为农村基础建设需要从哪些方面入手？村容整洁和基础设施有什么关系？ 陈耀邦村容整洁和基础设施有联系，而且基础设施是很重要的一个方面，但是也不完全划等号。比如现在在江西赣州地区，为了解决村容整洁的问题，村里有“六改”，就是改路、改水、改房、改圈、改厕所、改环境，前面几改都是基础设施建设，但改环境不光是基础设施，还需要群众有一种爱护村容整洁的意识。比如垃圾不乱扔。我们看到有些地方基础设施很好，但是垃圾随地扔，那也不能称为村容整洁。所以村容整洁包括两方面，一方面搞好基础设施建设。另一方面就是大家爱护。所以包括乡风民约，有一些规定，大家都有爱护公共卫生的道德水平，这样才能把村容整洁搞好。 主持人网友“又见樱花飞”：您是如何理解社会主义新农村建设中“新农民”概念的？“新农民”需要具备什么样的素质？ 陈耀邦新农民从两个方面来讲，一是从思想道德品质来讲，是有社会主义的思想道德品质的。最近胡锦涛总书记提到的“八荣八耻”就是群众道德规范里面最重要的一方面。另一方面，新农民还要有文化科学知识。我指的是两方面：一个是生产方面的技术。比如说要科学种田，要提高产量品质，总得会现代科技技术。另一方面我们搞市场经济，还要懂得市场经济的一些知识。比如怎么适应市场需要，怎么了解市场信息，怎么跟市场沟通，怎么进行流通领域的管理，你得有这些知识。这样你的产品才能很好的送到市场里去卖个好价钱。这就跟传统农民不一样了，传统农民种是为了自己吃，吃剩的才拿来卖。现在搞商品的农民，很多是为了卖而种的，为了卖而养的。在这种情况下，就要有市场的这些知识，这些都属于科学文化知识的范畴。主持人面对市场经济、城市化和经济全球化的挑战，广大农民只会搞传统农业生产是建设不了新农村的，还必须懂科技、懂经营、懂管理、懂法律。您曾经建议，要尽快立法，明确农民专业合作经济组织的法人地位，出台农民专业合作组织法，从而赋予农民“特殊法人”的资格，给予法律保障和保护，您如何看待农民专业合作经济组织在建设社会主义新农村中的作用，农民专业合作经济组织可以为农民提供什么？为什么要用法律来保护合作组织的法人地位？陈耀邦农民的专业合作经济组织在我们国家各个地方陆陆续续的在发展，而且发展势头很好，它是在目前家庭联产承包经营的基础上发展市场农业的需要。因为实行联产承包责任以后，一家一户的生产，它是个小生产，这个小生产跟国内外的大市场，尤其是国际市场和国内市场紧密联系以后，显然是不适应的。因为联产承包这种家庭经营的方式，它主要是自给自足，剩余产品才来卖，走的范围也不远，商品量也不大。同样种菜、同样种西瓜的这些农民在自愿的基础上组织起来，就可能形成专业化的生产，并且能形成规模生产。当商品量大了以后，就可以组织起来一起投到市场。这样就可以实现农业生产的专业化、规模化、商品化。农民也可以直接的把产品投入到市场或者经过加工再投入到市场，也就是经过后续的二三产业发展挣更多的钱。当然我们现在也有另外一种方式，农民的产品通过小商贩拿到市场卖，后续的县是小商贩卖。也有公司农户，公司收购农户的产品，然后加工卖到市场去，那加工后的钱是公司赚的，不是农民赚的。农民种出来、养出来的产品，经过第二产业加工，再通过第三产业流通领域运到市场里去，使它增值，增值的这部分给农民，这样就能挣更多的钱。主持人您对目前农民专业合作经济组织发展是如何评价的？ 陈耀邦已经有10的农户参加了农民专业合作经济组织，但是这种组织在我们国家目前还是很不规范的，而且它也没有法人地位。没有法人地位就是在法律上没有承认他的地位。我们知道专业合作经济组织在欧洲搞得很普遍，而且搞了一百多年，是非常成熟的。我们在欧洲看到农业生产合作社都是专业性的，而且规模很大，有的已经跨国了。 比如丹麦，整个国家一年生产1200万头猪，接近90是属于一个养猪的生产合作社，这是典型的专业合作组织。它的猪肉大部分是卖到国外去，它成为一个跨国组织。但是我们国家，在经济组织分类里就没有一个专业经济合作组织，我们知道有个体的，有私营企业，有合伙企业，有股份制的，有国有企业，但是就没有专业合作经济组织。 为什么要给专业合作经济组织一个法律规定的法人地位呢？比如说在工商部门登记，那总得有个名义。但是现在工商部门有困难，没有法作为依据，有的把它作为合伙企业，有的干脆作为私人企业或者个体企业，这显然都不符合这种组织的性质。因为专业经济合作组织是以农民为主，是属于劳动者劳动的联合或者资本的联合，它是个弱势群体的联合，国家应该给予更多支持。在国外对于专业经济合作组织这一类的组织都是作为特殊法人，它跟其他经济组织不一样，国家可以给它更多的优惠，包括给它一些基础设施的投资，可以给它一些贴息贷款。 目前在我们国家还没有这类法律，有这类法律是很重要的，可以使合作组织更好地为农民致富发挥作用，也为农业生产的规模化、专业化、商业化服务。主持人现在我们国家从中央到地方，为建设新农村做了哪些工作？工作进展情况如何？陈耀邦社会主义新农村，我们现在讲的主要是十六届五中全会以后讲的新农村。从新农村这个提法来讲，在50年代就提过，在80年代也提过，在90年代也提过，但是概念不一样。比如在50年代提出的建设社会主义新农村，主要是通过生产资料所有制的变革，从土改以后，土地由个人所有变成集体所有的。通过生产资料所有制的变化，从私有变集体，推动生产关系的变革推动整个生产的发展，进而改变农民的生活。我国有一个1956年到1967年农民发展纲要，当时认为是建设中国社会主义新农村的纲领性文件，这是第一个提法。80年代我们也提过，80年代是改革开放以后提的，是建立在巩固稳定家庭承包经营基础上的。80年代到90年代提的只是某一方面，不是很完整的。 十六届五中全会提的20字方针，就很全面了。在十六届五中全会以后，去年年底召开了中央农村工作会议，全面研究了社会主义新农村的建设怎么办。随后就发了2006年的中央“一号”文件。把建设新农村的目标、任务和怎么落实都讲得很完整。所以我们现在讲的建设社会主义新农村是讲十六届五中全会提出的这个新形势、新阶段的新任务，它是解决“三农”问题的一个重大措施， 它提出的背景，就我们国家在过去以农支工、以乡支城，也就是农业为工业化提供原始积累这种情况，改变为工业反哺农业，城市支援农村。所以我们讲工业反哺农业，以工促农、以城带乡。我们国家经过这么多年的发展以后，现在已经到了有能力、有需要解决这个问题的时候了。 所以社会主义新农村是在新形势下、新背景下提出的新任务。现在的进展，除了开了会、有了文件，今年春天，中央为了统一思想认识，还在中央党校举办了一个省部级干部的研讨班，专门研究新农村建设的问题，随后各个省传达贯彻。我觉得现在是统一思想、作出部署的时候。 主持人网友“等于没说”：作为基层老百姓在新农村的理解上比较广义，对国家搞的征地建设有看法。这次新农村建设是否有在中国的承包地上做文章？现在国家队农民土地被占的赔偿政策不太公平，我们重庆只给农民赔偿2万多元就终生失去土地，而且不能享受城市里的任何养老保障。如果是这样的新农村，我们农民宁可不要。您对此有什么看法？ 陈耀邦这位网友的担心是可以理解的。因为最近几年，很多地方大量占用耕地，而给农民的补偿很少。而在一些城市周围，还出现了所谓“三无”农民，没有土地，没有从事的职业，也没有社会保障。“三无”农民如果把一两万元的补偿费吃完了怎么办？这是很大的问题，也是国家很忧虑的问题。另外，我们国家耕地比较少。在这种情况下，要使我们的农产品能够基本满足我们国家人民的需要，那是很费劲的。 今后人口的增加，土地减少还要继续下去，为了防止耕地大量占用而影响农产品的供应和农民的生活，国家一再强调，要严格防止土地大量作为非农业使用，控制建设用地。有些建设是必须的，比如修高速路、修铁路或者搞水利设施建设，要占用一些耕地，我们除了严格控制占用以外，在必须占用的情况下，我们要给农民合理的补偿。 现在关于土地征用的办法正在修改，以后提出关于征地的基本原则，就是征地以后要保证这个农民的生活，不仅是当前的，而且是长远的。所以今后在补偿方面可能会比现在多，而且对被征地的农民要给予社会保障等方面的安排。 主持人有一位网友问，陈部长您是否在农村呆过？是否在农村长大？如果您在农村呆过，小时候您家人生了病怎么办？如何评价现在的农村医疗制度改革？我是一位来自农村的农民，听说明年国家就能给我们补贴40块钱，但是为什么不能把我们要出的10块钱一块免了，难道国家就缺这10块钱？ 陈耀邦我小的时候在农村长大，我小时候是抗日战争的时候，而且在很贫困的山区里。但是大了以后就进城了，特别是念书、工作以后都在城里。但是我经常到农村跑，包括我过去在农业部当部长，一年差不多有三四个月是在农村跑，所以农村的情况我也了解。刚才讲到农村里面的医疗问题，这个我也是知道的，而且过去我也经常提到这方面的问题。 确实有不少地方因病致贫，这个问题是很突出的，而且很多地方缺医少药，一些基本医疗没有得到保障。但是中央已经注意到这个问题，所以在农村推行新型合作医疗制度，中央政府出一点，地方政府出一点，农民自己出一点。从明年开始，中央出20块钱，地方出20块钱，为什么要农民出10块钱呢？不是中央差这10块钱，而是农民自己出这个10块钱，他自己不会乱用，就会考虑怎么把这个钱用得更好。我想主要意义是这个。另一方面，农民自己出10块钱，也可以增加这方面的经费，使保障的范围更大一点儿。所以这个做法是有意义的。主持人网友“建农”：请问新农村建设在新村规划上有什么措施？现在规划上的不合理才是最大的浪费。 陈耀邦搞社会主义新农村建设，很重要的是规划。我们讲新农村建设牵扯到很多基本建设，这些基本建设都要有规划，不能乱建。当然，首先要看这个村子是不是永久的村，我们是60多万个行政村，300多万个自然村，有的村里只有几户，甚至单家独户。所以有些小村子可能要搬的。这些村子就先别大动干戈了，因为你建了房子还要拆，所以在国家大规划的前提下考虑这个村子以后有没有迁移的问题。 第二，确定这是一个中心村，以后不会搬，要建也要有规划的来建，比如道路怎么建，上水管、下水道，都得统一规划。所以事先要有个规划。第三，搞村子建设要因地制宜，不要一味的大拆大建，有些村子还没有这种需要或者也没有经济实力，不妨先搞点改造，比如人畜分家，比如厕所、猪圈、厨房跟沼气池相连。中央一再强调，建设社会主义新农村没有一个模式，要因地制宜，群众迫切需要的先搞。 主持人网友“山水民村”：关于新农村基础建设，其中有农村基础设施建设，不知道政府有什么具体措施？比如我们安徽省繁昌县的农村要搞整体规划，相信别的地方也是这样，农村农民现在准备自己建房的，当地政府说为了搞整体规划，暂时不办理关于土地审批的问题，因为要结婚盖新房，等多种盖新房的动机都被打破，接下来就是一个字等，但是不知道要等多少时候。在这些困难面前，我们的基层政府多应当跟老百姓接触，不是吗？您对此怎么看？ 陈耀邦我想修路这个问题可能很快会得到解决，因为国家已经非常重视了。目前全国6的村还没有通公路，今年国家安排了120亿元解决乡村公路的问题，但是120亿也不是今年就能解决的，也得通过几年。所以乡村公路的问题，包括村到村的公路，我想是能够解决的。所以这位安徽网友提到的希望，应该不会太久就能解决。而且修路是摆在前面的，修路除了生活上的方便以外，它对经济发展是很有意义的，把农产品运到城里去，把农民需要的生产生活资料运到农村去。 包括一些偏僻贫困的山区，有一句话叫“要致富先修路”，所以修路政府是非常重视的，对于整体规划的问题，现在提出建设社会主义新农村，各地都很重视规划的问题一定会比较快的解决。如果规划没有搞好就急急忙忙乱建，以后可能会有要拆掉的问题，拆掉不是更浪费吗？所以还要耐心一点，当然地方也要把规划工作抓紧一点，尽快搞好。 主持人九斤老太：您住在安慧里，比较清贫，是一位值得尊敬的领导干部。我多么希望中国的农村干部都能跟您一样，但事实却不尽如意，您是怎么评价中国的农村基层干部在建设社会主义新农村当中的作用，您最看中他们身上的什么品质？ 陈耀邦对我个人的评价不要评价太高，我工作中还有很多缺点的。对基层干部来讲，首先应该给予肯定的评价。我们最近这二十多年改革开放以后，生产得到这么大的提高，农民收入也在不断增加，这是全体农民和基层干部的功劳。如果基层干部不努力工作，我们怎么能出现这么好的成绩呢？所以基本要肯定。基层干部最重要的品质，最突出的品质就是跟群众在一起，任劳任怨，刻苦耐劳，没日没夜的带领群众发展经济。 但是群众对干部看法还是有一点，计划生育、收粮、收税，那时候有的干部往往为了收粮、收税和搞计划生育，由于工作方式的简单粗暴，跟群众发生矛盾，所以群众对干部有意见，当然那时候也有任务。现在情况变了，粮食放开了，不需要催粮了，农业税免了，不需要收税了。计划生育已经有一定的群众基础，又采取奖励政策，情况也好多了。所以过去容易引起干群矛盾的事情，现在已经改变了。所以我相信过去出现的一些矛盾，特别是由于一些基层干部的工作方法比较粗暴、比较简单而引发的矛盾，今后会减少。 当然对干部来讲，我们也要加强教育，少数干部多吃多占，这也是有的，包括有些地方挪用、私分土地征地款，所以我们还要加强监督。是党员我们党内要加强教育，不是党员也要通过审计、通过群众和政府的监督，解决好这个问题。6、在河南省邓州市汲滩镇张井村村委会大院的外墙上，有一幅宣传漫画：“三农”问题被画成一把锁，锁鼻上挂着六把钥匙。村支书孙永浩说，凡是村里的重大事项，都先由党支部提议，再交村两委商议，然后交党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会做决议，这是“四道会”。决议形成后，还要公示并征求群众意见，实施结果也要公示，接受群众监督，这是“两张榜”。如今，被形象地比喻为“六把钥匙开一把锁”的“4+2”工作法已成为村里议事办事的“铁章程”。 马宜场（山东省鱼台县谷亭镇姜庄村村民）：农村是咱农民生产生活的地方，在自己的家乡搞建设，当然离不开农民。农民对自己的家乡最熟悉，只有农民才知道自己最需要什么。好多地方咋呼着盖小楼、别墅，咱农民知道什么样的房子住起来最方便。看报纸上说，有的地方农民住进了楼房里，还要费很大劲往上运粮食，农具也没地方搁。这不是死要面子活受罪吗？农民也最了解自己有多大能力，知道有多少钱办多少事。农民喜欢的文化生活也跟城里人不一样，我们喜欢有乡土味的东西，自己组织起来，自己乐呵乐呵。去年我们村里组织起了秧歌队、腰鼓队，村里的大喇叭一响，就都凑过来，定期排练，大伙热情很高，全村有100多名村民参加进来。农民不喜欢的东西，硬让搞也搞不起来。 这几年我们村移民搬迁、修建新村，100多户建起了新房，但没给农民造成负担，原因就是新村规划考虑了农民实际。给我们设计的有两层楼房、大面积套房和简易平房3种户型，分别是7万、5万、3万元左右，农民可以根据自己的经济条件自由选择。我家里种苹果树十几年，有积蓄，选择了两层6间的楼房。你再看我们这村，现在村道大部分还没有铺水泥，也是考虑到农民盖房花费大，没钱集资，准备等两年再说。 王冲（江西省赣州市南康县潭口镇金塘村村民）：建设新农村头绪很多，关键要解决主体问题，是“要我建设”还是“我要建设”。 焦新社（陕西省西安市临潼区新市乡高庙村村民）：政府部门要把更多的精力投入到发展生产上，而不仅仅是修几条路、刷几面墙、打扫打扫卫生。生产没发展，手里没有钱，房子修得再好还不是个“空壳子”？抓生产不可能“天上掉馅饼”，主要靠农民自己。农民抓生产与政府抓服务不矛盾，科技服务的支撑尤其重要。我提出的“小麦、西瓜、红薯”间作技术提高复种指数，在临潼曾大面积推广；我引进育种的新品种红薯，亩产量比普通品种增加1000公斤左右，这都离不开政府的科技支持。 余的娜（安徽省旌德县白地乡洪川村党支部书记）：保证农民的主体地位，“因地制宜”很重要。这些年，国家投入大量资金搞退耕还林，一些地方只顾抓面积、赶进度，不搞调研，也不听农民的意见，不管有没有效益，不管树种适不适合当地，一弄成千上万亩，连良田都种上了，浪费非常大。看着真让人痛心啊，国家花了这么多钱，农民却得不到实惠。 我们农民对建设新农村有两怕：一怕光喊口号不干活，二怕盲目冒进搞突击。对不按经济规律、不顾当地实际情况，为了政绩乱搞的干部，上级要把他们撵回家，追究他们的责任。 贺国立（山东省莱阳市河洛镇河洛村村民）：建设新农村强调农民是主体，但农民不能单打独斗，联合起来才能