略谈万历新政已经修改(约5000字).doc

邯郸学院2007级历史专业学年论文略谈万历新政关键词：改革 张居正 整顿吏治 考成法 裁汰生员 整顿驿站 清丈土地 一条鞭法明隆庆六年（1572年），明穆宗朱载垕驾崩，年方10岁的皇太子朱翊钧即位，即明神宗，次年改年号为万历元年。由于前代过重的历史积弊，使此时的明王朝陷入了深重的危机之中：皇权昏愦、吏治腐败、诏令不行、武备松弛、江河失修、匪患频频，国家到了几近崩溃的边缘。统治阶级内部矛盾重重，尔虞我诈；土地兼并严重，百姓陷入水深火热之中；政府财政近乎于崩溃作为托孤重臣，作为临危受命的内阁元辅，张居正不得不进行一场自上而下的改革运动，由于此次改革没有从根本上触及到封建制度，仅是对原有经济、政治制度的修复与完善，故我们将其称为封建统治阶级内部的改良运动，此次改良目的是挽救危难中的明王朝。尚处于冲龄的万历皇帝，不谙政务，万事依赖首辅大臣张居正，因此促成了十年的万历新政，而后随着这个皇帝的的成长，骄横与放纵，权利欲与个人私欲的增长，最终也是这个昏庸皇帝破坏了新政，使刚出现一片生机的大明王朝继续走上了沉沦之路。纵观新政，改革最早从政治领域开始，以提高行政效率为目标，随着较清明政治局面的形成，高效率行政机构的出现，改革又过渡到经济和社会领域中，以剔除社会痼疾、促进社会发展为目标，最终形成了一场较为全面的改革。就其内容来看，改革的主要依据是祖制，即严格执行祖制，并在此基础上依据社会现实，对生产关系作出适度的调整，使之与现有的社会生产力相适应。就其内容的而言，主要分以下几个部分：一、澄清吏治，提高行政效率在明朝建立之初，太祖十分重视吏治的整治，严禁各级官吏玩忽职守、蠹政害民，因此制定了完备的官僚监察制度，如督察院制度、给事中制度，同时制定了严酷的法律，如大明律、大诰、大诰续编、大诰三编等法律，以维持官僚队伍的纯洁，因此明初出现了清明的政治局面。但是在传统的官僚政治时代，政府职能的运作，很大程度上仰赖于公文的传递与处理，传递不及时或处理不及时等直接影响到行政效率的高低。随着历史的推移，皇帝昏庸，不理政事，权臣弄权，勾心斗角，从此政治上诏令不行、行政效率低下的现象出现了，而且日趋严重，例如“六部、都察院有复奏，而发至地方巡抚、巡按复勘时，地方官或是考虑到事不易行，或是有所按核，或是两方各执一词要加以对质，大多以私相轧，扣押公文，拖延至数十年而不决，终于不了了之，搁置起来成为一堆废纸”。这正是改革推行的最大阻力，因为没有一个高效运作的行政机构，以及一些高素质有能力的官员，再好的改革蓝图也只不过是一纸空文。为此，以张居正为首的内阁于万历元年制定了“考成法”，主要是针对行政效率的低下，主要内容是：“六部、都察院等衙门将拟办之事按地域远近，时间缓急登记造册，限期完成，按月考察，每年总结。凡有拖延积压、违限不报者，由部院检举，论罪处理。吏部以此作为评定官吏勤惰之依据。” 其具体操作过程如下：以内阁稽察六科，六科稽察六部、都察院，六部、都察院稽察各级抚按。六科在以前主要职能是辅佐皇帝处理奏章并稽察六部的违规行为，六科长官品级较低，而六部官员品级较高，足以阻止六科官员的监督，这样以小御大，便很难起到监察六部的初衷。张居正将六科置于内阁控制之下，成为内阁控制各部门的工具，负责于内阁。这样，无形之中使内阁权力扩大（以前六部权力比内阁稍弱，作为六部之首的吏部长官和内阁人员地位相等）。此法就将百官置于内阁的监督之下，实质就是将百官的任免升迁之权归于内阁首辅一人手中，然而效忠于皇帝是古代为官者的目标，这必然会激怒于百官，同时也造成了张居正的专权之嫌，这就为其死后新政的破裂及其家族的命运埋下了祸根。“考成法”确确实实的推行了，并且取得了非凡的效果，各级官员基本上各司其职，充分发挥了各自的才能，吏治得以澄清，使得各级行政部门行政效率得以提高，这为以后各项经济政策、文化政策的推行奠定了政治基础和行政基础，因此，是成功的。此外，在吏治方面，张居正赏罚分明，用人不避贵贱，不避仇敌，唯才是举（其晚期任人唯亲），大批有才能的官员得以任用，实行京察定期考核官员等措施为新政的推行奠定了人才基础，这是非常必要的，而且也是成功的。二、裁汰各级生员，开罪于读书人“明朝祖制规定廪生每人每月有粮供给，并有鱼肉油料作补充。后来，各府、州、县增设了生员，这些生员虽不能向廪生一样每月领取米粮，但是他们和后来又设的都可以享有免除徭役的权利。只要家中有一人是生员，便可以有三人免役。但是中举的人毕竟是少数，这些生员便长期积淀下来，每月领米领面，日子过的十分逍遥。每逢国有大事，动辄对朝政不负任何责任地聚众而谈，恣意批评指责，闭口不提对国家应负的责任，能逃就逃，能躲就躲。只要自己日子过得快活，何来管别人，年久日深，这些生员便成了一股强大的政治势力。他们虽然学的是孔孟之道，但根本不按照圣贤书中教诲的去尊君爱民。更又甚者，在书院内聚众讲学，对朝政品头论足。”随着心学的发展，许多读书人不上进，不务实；务虚谈，沽名钓誉。私人书院的开设更助长了这种风气。这些人群聚讥讽朝政，连续多年不能考取功名，成为社会上一害。针对上述状况，张居正依祖制而行，严格执行祖制：要求将平时所学躬行于实践；不准私设书院；平时不务学业，造谣生事者即行革除；严禁天下士人言天下利病；在规定期限内不能考取功名者，则罢黜为民。神宗给予了大力的支持。这一措施大量减少了生员的数量，一定程度上增加了国家的税收，减轻了国家了财政负担。同时，也有利于及时培养封建政府需要的人才。但这一措施矫枉过正，禁止开放私学，堵塞了文人的仕途之路，同时也不利于文化的传播。因此激起了儒生乃至许多官员的反感，各地聚众闹事的生员不计其数，当时的何心隐就是一例，何心隐，本名梁汝元，明神宗实录这样记载“江西永丰人梁汝元，聚徒讲学，讥议朝政。吉水人罗撰亦与之游。汝元扬言，江陵首辅微闻其语，露意有司，令往押之。有司承风旨，毙之狱”。何心隐之死是否冤屈，姑且不论，其实聚徒讲学，讥议朝政，便是他致死的根本原因。不过这一事件也从侧面反映，张居正为了贯彻他的主张，严禁聚众讲学、空谈废业，是不遗余力的。因此，张居正开罪于天下士人，也为其死后毁誉参半的评论埋下了祸根。三、整顿驿站，严格限制其使用驿站是明代的一种重要的交通方式。从北京到各省的交通干线上都有驿站。驿站有主管官吏，有马，有护卫，有驿夫；水驿有红船，有水夫，一切都很完备，但是这些人力、物力均来源于民间。他们还要为驿站之人提供粮食、力驿等服务。而官府衙门确不负责他们的起居饮食，这一切犹如他们的义务。因此，三年一轮。最初，这些人有免粮税的特权，但越来越少，到嘉靖年间，一切都不复存在。在交通线附近的百姓实际已成为国家的奴役。苦不堪言的农民四下流窜，造成了社会的不稳定和混乱。而太祖之时对驿道之使用有严格的规定，非有军国大事，不能随便使用，即使是公侯、驸马出差时，也只许带一名随从，使用时以勘合作为凭证。勘合，在京城由兵部发，在各地由各抚按发出，限期交还。但这一制度发展到隆庆、万历朝代，则完全发生了变化。勘合一经发出便为持有者终身所有，有的甚至可以转借他人，乱涂抹修改名字。这样，交通干线附近的百姓已经很难生存，但持勘合之人到驿站之后百般所要，要粮，要酒，要钱，甚至厚颜无耻的要女人官员无论公事、私事，皆走驿站，还带大量随从，一切费用，一切挥霍，均从驿站索取，百姓几乎无法生存。针对上述状况，张居正责令兵部、各省抚按以及各级驿站管理人员必须严格依祖制执法。在这一过程中，张居正在万历皇帝的支持下，严肃处理了数名官员，其中对孔圣人六十四代孙衍圣公孔尚贤的处理就是一例。孔尚贤仗着自己是孔圣人的后代且有朝廷赐予的爵位，每年进京朝贺，随从人员甚多，途径各驿站所要大量财物，欺压沿途官员。这一年，孔尚贤进京，在各驿站没有得到以往的“待遇”，终于在进京的最后一驿恼羞成怒，大打出手，打了驿站官员，最后受到了万历皇帝的严厉斥责。张居正整顿驿站固然有利于老百姓，但驿站专为官员而设，一经打破常规，使官吏失去既得非法利益，必将开罪于他们。当权之时，他们嘴上不说，但在身后之后，谁能保证他们不空发议论呢？一位身系天下百姓，一心为民的改革者就这样再次开罪于大小官员。四、严格丈量土地，推行一条鞭法明初为加强土地的管理，保障赋役的征发，明太祖诏编“赋役黄册”和“鱼鳞图册”，对土地状况进行了详细的记录，至洪武末年，官方登记田亩数为850余万公顷。明中叶以后，随着政治腐败，执法不严行为的发生，到弘治中期降至400余万顷。经过150余年的发展，大量川泽、荒地得到开垦，但登记数并未增加，反而减少了一半，而国家岁收入有常数，不得随意减少。于是百姓负担加重，许多百姓无法承担，争相逃亡，使政府财政收入大大减少，同时土地兼并严重化，许多农民无地而有税，形成“产去税存”的现象，而许多大地主通过收购、敲诈等手段兼并来的大量土地并不用交税，形成“有产无税”的现象。因此，清丈土地势在必行。于是，“万历六年，帝用张居正议，天下田亩通行丈量，限三载竣事，用开方法，以径围乘除。畸零载补，于是豪猾不得欺隐，里甲免赔累，而小民无虚额。统计田数7013976顷，视弘治时赢三百万顷，然居正尚综核，颇以溢额为功。有司皆改小弓以求田多，或掊克见田以充虚额。北直隶、湖广、大同、宣府，遂先后按溢额增赋云。”由此可见，通过土地的清量，使被隐瞒的田地重新被登记征赋，但是我们并不能给其过高的评价，因为在丈量土地过程中“有司皆改小弓以求田多”。尽管如此，“产去税存”与“有产无税”现象一定程度上得以克服，使社会正常生产得以进行。继而依据丈量土地的实有数目，于万历九年在全国范围内推行一条鞭法。主要内容是“总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官，一岁之役，官为检募。”。这样把劳役转到税粮中去，其他折为银两征收。部分的改变了过去赋役不均的状况，简化了征税方式，同时农民享有更多自由空间，政府财政得到保证张居正对土地的这一措施取得了显著的成果，在这一过程中，官僚、地主乃至皇亲贵胄隐瞒的土地大部分被清查出来，这使他们也要承担与普通百姓相同的税务、赋役负担，严重的损害了他们的利益。在清量过程中就遭到了如武清伯李伟（万历皇帝的外公）、驸马都尉许从成等人的严重阻挠。张居正的全面改革，旨在解决明朝两百余年发展中所积留下的各种问题，以巩固明朝政权。改革不免触动相当数量的官僚、缙绅和既得利益者的利益，因此很自然地遭到了保守派的强烈对抗。再者，历史积弊太深、太顽，已是积重难返。万历十年（1582年），张居正积劳成疾，迅即病死，反对派立即群起攻讦。张居正成了改革的牺牲品，家产被抄没，家属或死于非命。作为一个改革家，张居正有杰出的才干和坚强的意志，善于用人；作为一个改革家，张居正毫不畏惧一切，他敢开罪于官吏、富豪、地主乃至士林；作为一名改革家，他熟读经史，明知改革者最后是不幸的，但他毅然决然的推行了改革。经过他的努力，垂死的明王朝又出现了生机，因此有人称他为“救时宰相”。救时并未救世，在他死后，某些改革的成果