推进民主管理创新.doc

推进民主管理创新，促进学校和谐发展以湖南省示范性高中岳阳市第十五中学为例谭新云摘要：湖南省岳阳市第十五中学在改革中不断发展，每走的关键一步，无不凝聚民主管理的力量。一是坚持管理制度化，执行民主化；二是坚持决策民主化，办事公开化；三是坚持工作民意化，发展民智化。民主、公开换来的是学校的发展、办学品位的提高、区域名校铁凸显。关键词：民主管理 创新发展1976年粉碎“四人帮”之后，教育战线与其它各行各业一样开始拨乱反正。1978年党的十一届三中全会的召开，掀开了改革开放新的一页，教师头上“臭老九”的“紧箍咒”被摘除，知识分子的各项政策得到落实，学校得以恢复正常的教学秩序，整章建制、规范管理，学校各项工作大踏步前进。1984年，中小学试行校长负责制，校长成为学校教育教学的第一责任人，但如何处理党政关系，如何处理校长负责制与民主管理的关系，成了崭新的课题。学校经过充分讨论，形成了共识：在党政关系上实行三分三合。即职工能上分，思想上合；制度上分，关系上合；工作上分，目标上合。同时认为：校长负责制与民主管理并不矛盾，二者辩证统一、相辅相成 。民主发挥得充分，有利于校长负责制目标的实现；而校长负责制也只有在充分发扬民主的基础上才能取得成功。这样做，既强化了校长对教育教学、思想政治的全面领导，又坚持了学校党组织对校长工作的监督保证作用；既强化了校长在学校工作中的权威，又发挥了广大职工的主人翁精神，做到了校长全面负责，党委政治核心，教代会民主管理三位一体。在这种体制下，管理的制度化、执行的程序化，使岳阳市第十五中学得到了强有力的发展，学校内强素质、外树形象，一举成为湖南省厂矿企业办学的一面旗帜，1994年学校成为了湖南省“重点中学”。世纪之交，企业上学的子弟急剧减少，学校生源萎缩，利用现有教学资源向社会招生又开了湖南省厂矿学校向企业外招生的先河。随着企业改革的深入，企业剥离社会职能成了必然趋势。2004年，学校又成了全国厂矿学校社会化的首批试点单位。新形势下，家长、社会渴求优质教育资源，学校如何满足需求、实现科学发展又成了新的课题。一路走来一路歌。岳阳市第十五中学在每走的关键一步，无不凝聚民主管理的力量。一、管理制度化，执行程序化程序化的管理是民主集中制实现的重要途径。为了管理的制度化、执行的程序化，学校主要在三个方面下功夫：首先，经过正常的民主程序，使管理制度化。比如，要使教职员接受校长的管理意志，就必须使校长的意志切合教职员的思想。怎样才能把校长的意志与教职员工的意志统一起来呢？学校充分发挥校长参谋会、全员性合理化建议活动，尤其是教代会的作用，并落实到管理程序上。每学年，学校都要召开一至两次教代会，听取校长的工作总结和工作设想；审议有关全校性的重大问题等。对校长的工作报告及需要审议的事项，教职工代表充分讨论，不同的意见和看法，迅速反馈到学校，学校对原来的报告和议案初稿进行认真修改，再交大会讨论表决。一旦通过，便成了学校的行动方针、教职员工必循之章。从1984年，学校实行校长负责制并实行教代会制以来,学校先后制定通过了岳阳市第十五中学章程、关于加强师德修养的决定、课时津贴发放方案等40多项规章制度。由于这些规章条例都经过了自下而上、自上而下的充分酝酿和正常有效的程序，因而能很好的贯彻实施。谭新云（1964.06），湖南攸县人，中学政治高级教师；现供职于湖南省岳阳市第十五中学。其次，是实行“一条龙管理”，即“校长-主管副校长处、室主任-具体办事人员”，一级追一级，责任到人，负责到底。在学校，教学工作、教育工作、后勤工作、教科研工作、思想政治工作等都有学校的主管领导和职能处室，学校总是将每一项具体工作落实到人。如19931994年创建湖南省重点中学时，将所有创建内容分为四大部分、十小部分，每一大部分和小部分都有责任领导去组织实施；责任领导又根据各部分的实际内容细分到人。再如近些年的“培优”、“辅后”工作，教学副校长主管，教科室负责，教科室干事具体组织、相关教师具体实施。这种“一条龙”的管理，将纷繁复杂的工作变成了有条不紊的程序，使得学校的各项工作顺利开展。再次,管理的制度化和执行的程序化催生了学校体制的科学化。上个世纪80年代末90年代初，处于一个整章建制、规范管理期，学校探索建立起了“行政工作网络图”、“党务工作网络图”、“工会工作网络图”等，管理体制日趋规范、科学，学校基本实现了由“人治”到“法治”的转变，岳阳市第十五中学也实现了由普通中学到湖南省重点中学的跨越。二、决策民主化，办事公开化随着改革开放的深入，人们的民主意识日渐增强。要践行三个代表重要思想和以人为本的科学发展，促进学校的科学、良性、可持续发展，办人民满意的教育，为社会、为家长提供源源不断的优质教育资源，既是教育的追求，也是学校发展的必然要求。这就需要决策民主化、办事公开化，促进学校的内涵发展，实现由“管理学校”到“经营学校”的转变。人是一切工作中最关键的因素。如何增强教职工的岗位职责意识、竞争意识和忧患意识？如何调动教职工的积极性、主动性？学校问计于民。学校领导通过走访、座谈、专题讨论三个途径得出一个思路：进一步深化人事制度改革，全面推行聘任制，激发办学活力。为了决策内容的科学，学校重点注意了四个方面：召开党政联席会，自觉接受党委、工会的监督；分别召开座谈会，征求并慎重考虑群众、民主党派、校长参谋的意见；全体教职工尤其是教代会代表分组进行讨论；最后交教代会表决通过实施办法。实施办法通过后在全市中小学中率先付诸实施：竞聘者写出竞聘申请，学校聘处室主任、年级主任、班主任，处室主任聘干事，年级主任聘年级教师，班主任聘科任老师。一石激起千层浪，各岗位的工作人员的工作责任心增强了，到位率提高了，科任老师更团结了，一股前所未有的竞争力、责任心、团结力显露出来了。为了聘任的公开、公正，学校纪委、工会全程参与监督，确保按方案实施。实施过程中，聘任方案、聘任程序、聘任结果全程向全体教职工公开。办事公开化是破解办事难、是办事公正的重要法宝。职称评定历来是学校十分棘手的问题。这些年来，学校却在职称评定上十分平静。学校通过教代会形成了职称评定细则，让职称评定“数学化”的方案公示在全体教师面前。职称评定委员会逐项给参评者打分，分数结果全校公示，按分数高低排名确定人选，办事客观、公正且过程和结果毫无遮掩地“赤裸”在全体教职工的视线中。这也是这些年来实行校务公开的一角，预防了腐败，促进了公正，平和了人心，促进了校园的和谐。 三、工作民意化、发展民智化 相信群众、依靠群众、为了群众，从群众中来，到群众中去，是做好学校各项工作的重要保证，是学校科学发展、持续发展的重要保证。聚民意、集民智于是成了学校领导常规工作。学校每年都在教职员工中开民两次合理化建议工作，征集教育、教学、管理方面的意见和建议。意见征集后由工会装订成册，交由学校领导及处室主任传阅，学校领导及处室主任对建议中涉及到所管工作时进行摘要，并在“是否采用”栏中列举意见，然后工会根据合理建议的价值分别评出获奖等次，采纳情况在职代会上进行报告并向全校公示。尤其是对那些有建设性的优秀的合理化建议者，召开座谈会，让他们充分阐述建议的目的、内容和措施，便于学校的采纳和实施。学习实践科学发展观主题教育活动在学校举行之际，正值学校搬迁决定之时，由山区走进城市，对学校来说是一场“赶考”，为了“赶考”合格，学校拟定了“以什么样的姿态进城？当什么样的教师？育什么样的学生？”的讨论题，要求每一位教职员工作出书面发言，汇编成册，相互传阅。通过民主讨论，形成正确的主题意识，指导学校教育教学、规范教职工的行为。当局者迷，旁观者清，学校利用每次家长会，书面、无记名方式征求家长意见，并组织部分家长召开座谈会，倾听他们对办学的意见。尤其是对于家长的批评意见，学校都会慎重研究，视之为改进办学的动力。学校校长聘请了不同层面的校长参谋员，遇有学校重大决策出台，学校都召开校长参谋会。会前将议题，目的以书面形式告知，