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蒙古国矿产资源勘探、开发政策情况王 志 刚(中国国土资源经济研究院 北京101149)摘 要： 文章简要介绍了蒙古国矿产资源的基本状况，其管理部门的设置及其管理内容，涉及矿产资源勘探、开发的具体的政策情况关键词： 蒙古国 矿产资源 政策 一、资源状况蒙古国国土面积156.7万平方公里，现已发现80多种矿产，共计有6000多个矿床（矿点）。主要有石棉、粘土、煤、铜、金刚石、萤石、金、石墨、石膏、铁、铅、石灰石、镁、铝、镍、石油、磷酸盐、铂、稀土、盐、砂砾、硅、银、锡、钨、铀、沸石和锌。目前已完成研究和确定储量的矿床：7个铁矿床、7个多金属矿床(锌、铅、银、镉、铋等)、2个铜钼矿床、10个钨矿床、50多个锡矿床、4个铀矿床、40个萤石矿床、50多个煤矿床、60个盐矿床和100个冲积和硬岩金矿。另己完成经济评估矿床300多个，这些矿床均具经济开采价值。蒙古的铜矿资源比较丰富，主要有铜钼斑岩型、含铜矽卡岩型、自然铜型等。主要矿床有位于蒙古乌兰巴托西北365 km的额尔登特斑岩大铜(钼)矿，矿石储量约2.2-2.4亿吨。察干苏布尔加斑岩铜(钼)矿位于蒙古东南部的东戈壁省曼达赫县，矿石储量估计2.22.4亿吨，目前尚未进行开采。蒙古的铅、锌矿主要分布在蒙古东部地区，较为重要的矿床有图木廷鄂博锌矿和乌兰多金属矿。前者有锌矿石储量770万吨，含Zn 11.5%；后者矿石储量为6800万吨，含Zn 2%，Pb l.2%，Ag53g/t，Au 0.21g/t，但尚未开采。蒙古的萤石资源十分丰富，萤石主要分布在蒙古的北部、克鲁伦河南部流域。目前已发现矿点500多处，经过勘探的约30个。博尔温都尔萤石矿是蒙古最重要的的萤石生产基地, 以此为依托蒙古成为世界上最大的萤石生产国。蒙古在石油勘查方面工作不多，所发现的石油资源比较少。蒙古已在东部探明大约4亿吨的远景储量，还确定了朱温巴彦和查干埃尔斯两个石油远景区。二、管理部门蒙古政府矿产资源的主要管理部门是工业贸易部。工业贸易部下设的地质矿产资源政策协调局，主要负责矿产资源开发利用政策法规的制定、监督、实施，以及有关协调工作；矿产资源管理局，负责蒙古国矿产资源的勘探、开发利用等方面的具体组织实施工作，矿产资源项目勘探和开发许可证均由该局发放。三、矿产资源勘探、开发的具体政策法规 为吸引国内外资金以及尽快开发利用该国矿产资源，蒙古国家大呼拉尔陆续颁布了蒙古国外国投资法（1993年7月1日起执行，2002年1月3日进行了补充修改），矿产资源法（1997年）其鼓励投资开发的主要政策有： (一) 矿产资源的勘探、开发实行许可证制度： 制度规定一份许可证只能售予一个法人。同一份许可证多个法人提出申请时，则按提出申请的时间顺序优先售予第一个申请的法人。许可证持有者向他人转让许可证时，必需到矿产管理局办理正式转让手续。1、勘探许可证： 蒙古国公民、外国公民、法人都有权获得勘探许可证，并有权将许可证全部或部分地转让、抵押给他人。勘探许可证的有效期限为三年，并可延期两次，每次为两年。一个许可证可批准的勘探场地面积不小于25公顷，不多于40万公顷。 勘探许可证按勘探场地每公顷收费标准为：持许可证的第一年为0.05美元，第二、三年为0.1美元；持许可证的第四、五年为1.0美元；持许可证的六、七年为1.5美元。申请者支付了勘探许可证第一年的费用后，地质、矿山登记机关在3个工作日内发给为期三年的勘探许可证。2、开发许可证： 按照蒙古国法律法规建立并开展业务的法人，均有权获得开发许可证，并有权将许可证全部或部分地转让、抵押给他人。开发许可证有效期为60年，可一次延期40年。开发许可证按开发所属矿区每公顷收费标准为：持许可证的前三年内，每年5美元；持许可证的第四、五年，每年7.5美元；从第六年开始，每年10美元。申请者支付开发许可证第一年的费用后，地质、矿山登记机关在3个工作日内发给开发许可证。 (二) 对环保方面的规定：1、 向主管环境问题的中央国家机关和有关省、县（市区）行政长官提交对环境影响的评估和环保计划。 2、 许可证持有者，在没有取得有关环保部门书面批准同意之前，禁止开始进行勘探和开发活动。 3、 对开采过的矿区要恢复原地貌。 4、 实行环保抵押金制度：为确保许可证持有者，完全履行在环保方面承诺的义务，要求将相当于实施环保措施所需年度预算50的资金作为抵押金，转入项目所属县(区)行政长官办公室专项帐户内。该抵押金必须在项目实施前，若是季节性施工的项目在5月1日前，全年施工的项目在第一季度内转入专项帐户内。当年12月1日前施工企业按环保规定提交报告后，如未违犯环保条款，在21个工作日内将抵押金退还企业。 (三) 各种税费收取标准：1、 所得税：根据企业年营业利润的多少来确定征收15%或45%的所得税。 2、 矿产资源开发费：收费额度为全部销售金额的2.5%。 3、 土地使用费：按照用于矿产资源开发前该土地所属区、市、镇、其他居民点土地价格标准的两倍收取。如占用了100公顷草场用地，其价格为55图格里克，年收费金额为100552=11000图格里克(1美元=1130图格里克)。土地使用费交区、县级地方财政。 4、 水资源使用费：矿产生产用水地表水每立方米4图格里克；地下水每立方米6图格里克。 5、 回收国家投入的前期勘探费：对于蒙古利用其国家财政投资勘探确定的矿产项目，持有其开发许可证的企业，自正式投产之日起，将前期勘探费平均分摊在五年内返还蒙国家财政。该项支出列入企业当年的正常经营支出。 (四) 优惠政策1、矿产资源勘探、开发所需的机械设备免征进口关税(5%)，增值税享受减免(正常税率为15%)。 2、其产品出口免征增值税和出口关税。 3、开发矿产资源的企业，前5年内其投资额达到200万美元以上的项目，可要求与财政部长签订“稳定经营合同”。稳定经营合同的期限为：投资额不低于200万美元的项目为10年；不低于2000万美元的项目为15年。一般情况下，3-5年内免征所得税。 4、经蒙古政府批准，可免除向外国技术和管理人员收取的岗位费。 (五) 对石油开采的规定 蒙古国的石油开发事务均由工业贸易部所属的蒙古国石油管理局负责。1991年，蒙古国颁布了第一部石油法和石油法实施细则。 鉴于石油开发项目投资大、风险大的特点，蒙古的石油开发主要是采取国际通用的与外商签订产品分成合同的方式，吸引外商进行风险投资。为便于与外商签约，根据其石油分布情况，共划分为22个签约区块。 1、签约区块的预定：按照石油法实施细则提出进行石油开发业务活动的申请并填写签约区块预定表一并寄到蒙古国石油管理局，在提交申请时应提前将每个区块1万美元(如预定者申请第二个区块应支付2万美元)的预定服务费汇入蒙古国石油管理局帐号，并附汇款委托书。 2、签订产品分成合同：蒙古国石油管理局在与预定者谈判的基础上，将其意见及谈判草案一并提交蒙古政府批准。如获批准，自批准之日起30天内签订协议；若政府未接受石油管理局的意见，将采取继续谈判或终止谈判的措施。石油管理局将合同提交蒙古政府批准后生效。 3、费用标准：双方按产品分成合同商定的签约费、支出，根据商签合同公司的资金实力、对区块的研究情况、提出的勘探工作量、是否有竞争者等因素，每个区块各不相同。按产品分成原则，蒙古政府将对开采的石油收取(自然资源无法恢复的)资源使用费，产品的40%留给投资的企业返还成本，剩余产品或收入由蒙古政府与签约的企业按照合同商定的比例分成。具体收费标准如下：序号收费名称收费标准收费要求注释1产品分成合同签约费25万美元一次性2自然资源无法恢复的资源使用费12.5%每年从石油出口收入中按比例收取3分成的石油依据合同、日产量4区块地质资料费35万美元一次性5区块服务费5万美元每年向石油管理局支付6培训奖励费10万美元每年向石油管理局支付7石油出口收入税投资签约者所分得的收入是免税的8土地租赁费1美元/平方公里每年勘探工作初期阶段2美元/平方公里勘探工作第二阶段4美元/平方公里勘探工作第三阶段50美元/平方公里开采区块阶段9签约区块预订10000美元一次性行政管理服务费10办理勘探延期25000美元一次性11开采区块预订50000美元一次性12开采区块变更25000美元一次性13开采区块延期100000美元一次性14与石油业务有关的一切权利、义务的转让100000美元一次性 4、享受的优惠条件： 签订稳定经营合同。在石油行业的投资者可与蒙古国政府成员财政经济部长签订稳定经营合同。签订了稳定经营合同，即可确保在签订石油开发合同时的税收优惠条件，在合同有效期内不受因税收政策的修改而变动。 免交所得税。按产品分成原则与蒙古政府签订合同开展业务活动的外国企业，其分得产品的销售收入向国外汇出时免交所得税。 免交关税、增值税和特别税。按产品分成原则与蒙古政府签订合同开展与石油有关的业务活动的公司，其所需的设备和工具及其另配件、原料、汽油、柴油以及工作人员所需的食品、日用品均免交关税、增值税和特别税。 签约者将其所分成的石油从蒙古国领土上运出时免交关税。 签约者享有将其所分得的石油从蒙古国领土上运出以及将用于开发石油的临时性设备返回的权力。(六) 对开采黄金的规定 由于黄金属于贵重金属，在税费收取方面除上述规定外，还有以下特殊规定： 1、缴纳黄金增值税。税率为全部销售金额的15%（产品销售给蒙古银行时予以扣除）。 2、外资企业除其采矿所用的机械设备免征增值税和进口关税外，其它方面基本无优惠。投资200万美元以上的脉金矿，在与财政部长签订稳定经营合同时，根据投资额的规模享受一定的税收优惠。 3、砂金开采项目，矿产资源开发费的缴纳标准为全部销售金额的7.5%，脉金仍为2.5%。蒙古国资源状况 蒙古国是我国的重要邻国之一。是世界上独一无二的游牧畜牧业国家。经济发展水平不高。支持蒙古经济的两大支柱产业：一是铜精矿出口，二是黄金产量增加。蒙古国丰富的自然资源是该国的优势所在，开发并利用资源是蒙古经济发展，社会进步的一大潜力。 现代国际经济竞争和综合国力的较量，主要表现形式是对市场份额的占有和争夺。如果从长期发展的战略眼光看问题，对资源的占有和争夺将更重要、更激烈。 美国政府的资源战略是尽可能多地保留自己的资源，最大限度地利用他人资源。近几年来，以各种无偿援助为诱饵，以风险投资为先导，对蒙古进行渗透。除其政治 目的外，其主要目标还是盯在蒙古的资源上。自1990开始，美国用7年时间，风险投资1700多万美元，终于在蒙古东方省的塔木茨格盆地找到了石油。日本 是缺乏资源和原料的岛国，一直是靠大量进口外国资源和原料又大量出口工业制成品来支持经济的发展。日本曾以“帮助蒙古寻找成吉思汗灵”为名，对蒙古的资源 进行了详查，此后又发起了“世界援蒙捐助国东京会议”使蒙古得到国际社会的援助达14.4亿美元，其中日本约占三分这一。发达国家对蒙援助的最终利益是对 蒙古资源的占有和争夺。 我国是最大的发展中国家，也是一个资源大国。但按人口平均资源占有量并不具明显优势，而且有些战略资源需留有贮备。因此，我国应从长计议，在制定长期可发 展战略的同时，把蒙古国的资源开发和利用，放在世界经济和东北亚地区合作的大格局中来研究制定对蒙古资源利用的策略和方案。并选择具有资金及技术实力的大 公司积极参与双边或多边的资源开发项目。 我处编译整理的蒙古国资源开发的有关资料附后，以供有关决策部门和有关专家参考。 自然资源： 1、矿产资源：蒙古国自然资源的勘察工作正有效地开展，已探明80多种矿产和3000多个矿点。主要有煤、铜、铁、锰、铬、钨、钼、铝、铅、锌、汞、铋、锡、砂金矿、岩金矿、磷矿、萤石、石棉、石墨、云母、水晶、绿宝石、紫晶、绿松石、石油、油页岩矿等。 2、土地资源：蒙古国土地辽阔，人口密度低，每平方公里1.47人。土地利用总面积为15646.64万公顷，其中农牧业用地占80%，专门用地占0.1%,森林面积占10%,水域面积占1%,其余部分为国家保密地区。 3、森林资源：蒙古的森林面积为1530万公顷，其中森林覆盖区为1400万公顷，约占国土面积的10%。木材总蓄积量为12。77亿立方米。其中，落叶 松占72%、雪松占11%、红松占6%，其余为桦树、杨树、红杨树等。森林主要分部于肯特、库苏古尔、杭盖省和蒙古阿尔泰山、汗呼赫山脉。 4、植物资源：蒙古的植被以北部西伯利亚针叶林和南部的中亚草原、荒漠组成。蒙古的植物种类数量较少，高等种子植物共计2251种，分别属于103 科，596属；苔藓植物共计293种，分别属于40科，119属；地衣植物共计570种，分别属于30科，70属；蘑菇共计218种，分别属于12 科，34属；分为八门的药用植物共计574种，分别属于52科，154属；高等种子植物中较大属类植物是合瓣花类、豆科植物、禾本科、茅科、十字花科、灰 条菜科、石竹花等。 荒漠地带主要植物有蒙古茅草、科尔金斯基茅草、戈尔嘎诺夫旋花、格鲁保夫针叶棘豆等独特草丛。戈壁绿州只分部阿尔泰、前戈壁、东部荒漠。这里胡杨、山川柳、沙枣、菖蒲、芨芨草、看麦娘等植物占优势。 5、水资源：蒙古境内河流总长6.7万公里,面积大于0.1平方公里的湖泊有4000多个,泉水7000多处,此外,地下水源也很丰富。蒙古大小河流的平 均年径流量为390亿立方米，其中88%为内流。湖泊水资源量达1800亿立方米，地下水资源量为120亿立方米。 6、野生动物资源：蒙古有狩猎价值的近60种哺乳动物，50多种渔类，近90种鸟类。有狩猎价值的哺乳动物中70%为皮毛动物。蒙古每年产10万张旱獭 皮，向国际市场高价出售。被列为禁止捕猎动物的是17种珍惜动物：野驴、野马、鹿、母鹿、角鹿、四不象、戈壁熊、野骆驼、羚羊、野山羊、母盘羊、黑尾黄 羊、麝、豹、海狸、水獭、貂、密鼠。27种飞禽：鹫、鸿（3种）、鹈鹕、雪鸡、野鸡、皂雕（4种）、（2种）、猫头鹰、枭（6种）、 啄木鸟（7种）。鲟鱼。其它野生动物可按蒙古国狩猎法规的时间和动物种类进行捕猎。 矿产资源 1、铜：蒙古的铜矿开发已具规模。精铜矿出口总值已超过其全国出口总值的50%。目前仍然掌握在蒙古政府手中的额尔登特“康采恩”是一家利润丰厚的公司。 其产量占全国GDP的25%。额尔登特铜钼矿系为苏联援建。1973年至1978年第一期工程竣工并投产。采矿能力为400万吨/年。1989年完成了技 术改造并制定了2000年的技术改造技术。该矿为露天开采，每层采深15米，到1987年已采至第五层，整个矿体厚度为200米。该矿年产铜精矿40万 吨，钼精矿4000吨左右。一级品率为60%。据该矿提供的材质单标明的指标是：含铜2730%、银5070g/吨、铁2127%、硫3.1 3.5%、砷0.20.4%、铝0.020.05%、锌0.4%、锑0.040.06%、镍0.050.1%、铋0.030.06%、二氧化硅 58%，不含其它杂质和放射性原素。 现在该矿属蒙俄合资企业，蒙方股份占51%。1990年以前，该矿全部由苏联人管理，到1995年，金矿8000名矿工中只有700人来自俄罗斯和其它欧洲国家。 2、黄金：目前已有75家公司从事采金业。两家外国公司完成了可行性研究工作，计划参与采矿和金属业（其中一家为中国有色金属总公司，计划开采蒙古的锌 矿），蒙古的黄金生产速度正在加快。1990年，全国只有800kg产量，而1996年将突破6000kg大关。1995年蒙古黄金产量的50%是由52 家私营公司生产。私营企业采金始于1993年，每年产量递增。由于技术设备落后，预计有50%的细金流失。如果技术设备得到改善，蒙古的沙金产量可达50 吨/年。 蒙古的主要产金区位于中央省扎玛尔地区（）乌兰巴托西北280公里。还有中央省的色尔格林苏木()乌兰巴托东南70-100公 里。在那里有5-6个黄金公司在采金。平均每日可采0.5kg。按采金的地理位置和条件而论，图拉河流域被认为将是世界上最大的沙金产区之一。其中一些湿 地水源充足便于淘金。其它干土地区也可使用推土机、铲运机作业。 蒙古岩金（hard rock）贮量也很可观。塔福德金矿（Tavd）黄金贮量大约为50100吨。现已招标开采。 保罗（Boroo）岩金矿贮量约10吨，已由两家公司计划开采。正在寻求外国投资者。还有一家公司计划开采塔福德岩金矿，该矿位于乌兰巴托西北700公 里，距额尔登特200公里。即没有铁路也没有公路。布木巴特（Bnmbat）岩金矿贮量约17吨，布勒干省的图森（Toson）金矿贮量约13吨。总而言 之，随着采金公司的参与和资本积累以及专用设备的引进，岩金开采也是一条致富之路。 3、煤：据有关专家估计，蒙古煤的贮量在20-100亿吨。但目前蒙古17处煤矿的总产量不过500万吨。煤产量的三分之二供应国内热电厂使用。蒙古 1990年煤产量为720万吨，到1995年降至490万吨。蒙古国内电厂普遍经营亏损，无钱偿付煤款。因此，丰富的煤矿资源目前还不能产生理想的经济效 益。 巴嘎诺尔煤矿：位于乌兰巴托东125公里，现使用俄罗斯、日本的重型机械设备进行生产，设计年产量为600万吨。煤的发热值为3900卡/公斤。该矿所 产原煤绝大部分通过铁路专用线运往乌兰巴托最大的第四发电厂。该矿现为股份企业，国家股占90%。政府将该矿列入全部私有化企业名单，按照原政府的方案， 该矿将有40%的股份通过招标形式转为私有。 沙林格尔煤矿：位于乌兰巴托北240公里，设计生产能力为年产硬煤200万吨，煤的发热值为3900卡/公斤。所产原煤矿的绝大部分用于发电供应额尔登特矿。沙林格尔煤矿也被列入全面私有化名单，目前该矿的国家股占80%，其中的55%正被考虑转为私有。 蒙古第三大煤矿是位于戈壁的新乌斯煤矿，位于乌兰巴托南240公里。该矿自1992年以来每年产煤50万吨。设计生产能力为年产原煤200万吨。煤的发 热值为2800-3200卡/公斤。已探明贮量为20亿吨。采区面积为23公里17公里。该矿附近还有一些贮量较小的煤矿，并且具有一定的基础设施。 蒙古最大的处女矿是位于南戈壁省的塔旺套勒盖煤田。生产潜力为50亿吨，其中15亿吨为炼焦煤，35亿吨为蒸气锅炉用煤，发热值为5000-5500卡 /公斤。开采后每年可产原煤2000万吨。煤层埋深16米，厚度为3-30米。表土与煤的比率为3.6立方米：1吨煤。该煤田距铁路的最近距离为400公 里。据可靠消息报导，1996年初，世界银行和国际开发协会决定联合向蒙古国政府提供2380万美元的软贷款用于开发蒙古的煤炭项目，世界银行副行长和蒙 驻美国大使已在美国签订了上述贷款协定和项目合同，该项贷款旨在用于开发蒙古塔旺套勒盖煤矿。 4、铁：据称蒙古的铁矿有300多个矿点。其中靠近铁路沿线的主要有两个矿区。一个是位于乌兰巴托北部240公里的达尔汗地区，这个地区主要有特木尔套勒 盖、特木尔台、巴彦高勒三个矿区。另一个是位于乌兰巴托西南300公里处的宝日温都尔地区，这个地区有额仁、洪格尔、都尔乌仁、巴日根勒特等四个矿区。上 述7个矿区合计地质贮量为7.3亿吨。 达尔汗地区的三个矿区均进行了普查以上的地质勘察工作,尤其是对特木尔套勒盖矿区做了详细的地质勘探工作。因此,资源情况比较清楚。这三个矿区的矿石贮量 合计为5.1亿吨,其中工业贮量为1.5亿吨。含铁平均品位是51-54.5%。均为磁铁矿床。1962年至1963年经苏联西伯利亚冶金研究院选矿烧结 试验结果表明，该矿易选，铁回收率80%以上。矿石中虽然含硫高达3%以上，但经选矿烧结以后，完全可以降到冶炼要求的标准。通过选矿可回收30%以上硫 精矿副产品做为生产硫酸的原料。矿石中不均匀地含有钾、钠杂质，需在进一步选矿试验中采用适当工艺处理。矿石中不含氟。 特木尔套勒盖矿区：矿石贮量为2500万吨，工业贮量约占85%，由东矿体、中矿体、西矿体组成。东中矿体大部分出露地表。含铁平均品位是54.5%,含硫3.37%,含磷0.04%,距煤矿铁路专用线7公里,有11万伏高压输电线路在矿区附近经过。 6号矿区特木尔台：由东西两个矿段构成，东部矿段分东西矿体，东矿体贮量一亿吨；西矿段由三个主要矿体组成。总贮量2.3亿吨.含铁平均品位51.15%,含磷0.04%,硫1.07%。 7号矿区巴彦高勒：由5条矿体组成，总贮量2.6亿吨.含铁平均品位为51.5%,硫3.5%,磷0.07%。 宝日温都尔地区：5号矿区额仁、4号矿区洪格尔、3号矿区都尔乌仁、2号矿区巴日根勒特。各矿区均做了地表工程地质。仅2号矿区巴日根勒特打钻。其余矿区深部均未做工程。本地区总贮量2亿吨，含铁平均品位35-42%。 5、石油：1996年1月27日蒙古代表团前往美国德克萨斯州奥斯丁市参加在那里举行的开采宗巴彦和白沙矿石油业务指导委员会会议。代表团的主要成员有能 源地质矿山地质局局长、石油项目主任O.楚伦，石油管理局局长、石油业务指导委员会主任B.巴雅尔胡及该局副局长G.恩和宝勒德等。在美召开此次会议并与 美方项目执行者“NESCOR ENERGY”公司领导成员就一些问题举行会谈并达成协议。蒙方由于资金不足，所承担的50%资金无法到位，“NESCOR ENERGY”公司为蒙方出资2600万美元，年息为10%。因此，蒙方为顺利开展业务正争取与某一国际金融公司合作签订三方合作协定。此次会议还讨论白 沙矿深1700米油井的钻探技术标准和建设日蒸馏2000桶（每桶159升）原油加工厂等问题，预计将从宗巴音、巴戈杭盖和乌兰巴托中选择厂址。该团还与 体斯顿市“SNIDER KILINTERNATIONAL”公司讨论位于蒙古东方省塔木茨格盆地钻井工作情况。 美国休斯顿SOCO国际石油公司总裁斯多利称，他起初曾担心会在塔木茨格盆地一无所获，而结果比他的预料要好。SOCO公司已在蒙古投资1700万美 元，1995、1996两年共钻探四口井，其中有两中井发现有高质量的石油。经化验，其API自流指数为41。斯多利说；“该石油是高质量的石油，可在市 场上卖高价。这比所有勘探者在中国发现的石油都要好。大庆油田生产的石油API自流指数仅为34”。SOCO公司总裁斯多利预计塔木茨格盆地开采石油总量 在5亿桶之间，目前该公司获得了在上述塔木茨格盆地的40000平方公里土地上勘探石油的权力，并与我国石油天然气总公司合作进行试验性钻探和采集地震数 据。1995、1996年共钻四口探井，1997年将在塔木茨格盆钻探另外四口探井。1996年6月民主联盟入主政坛，恩和赛汗总理10月份签署命令，自 己直接控制石油管理局。该总理保证说：“一句话，蒙古很快就会出现一个非常健康的商业环境。我们将建立非常严格的私有财产保护制度，我们将为外国投资者提 供一条龙服务。”石油商们认为，和上届政府相比，这是个根本性的变化。休斯顿“区域资源”公司总裁比尔.彭提勒称他用了七年时间研究蒙古开采石油的可行 性，他认为“从石油业务的环境来说，你无法找到比这更好的政府。”蒙总理称，和中国的边界问题、技术问题和官僚问题均需我们尽快予以解决。 蒙古国1995年进口石油总额为1.4亿美元，其中99%是从俄罗斯进口的。 6、铀：蒙古国铀矿资源的勘探研究，最初是在40年代末，由苏联地质人员在蒙古的煤矿开采中发现铀开始的。而真正对铀矿资源的技术性勘探，是在蒙古人民共 和国和苏联政府签订协议后，70年代正式开始的。此项工作一直延续到90年代初，使蒙古的铀矿勘探研究工作达到了较高水平。但遗憾的是此项勘探研究工作中 没有蒙古人参加，蒙古也没有这方面的人才。据初步勘探预测，蒙古铀的贮量约140万吨左右。 苏联地质人员于80年代初期，在东方省达西巴勒巴尔县发现了道尔闹德（）、玛尔代河（ ）、内木日（）、古尔班布拉格（ ）等有开采价值的铀矿。不久两国政府签署秘密协议，确定露天开采玛尔代铀矿，并建立了“额尔德斯”厂。全部由苏联投资这一铀矿，由于没有力量全 部利用开采，在很短的几年内便停产。俄罗斯专家于90年代初全部撤回。目前，俄罗斯、蒙古、美国正在探讨三方合作开发的可能性。 1994年，在蒙古“乌仁” 公司建议下，俄罗斯、美国、蒙古三国的地质人员合作，在东戈壁侨伊尔盆地戈壁沙漠地区钻井勘探铀矿，并发现了哈拉特（）矿区。为了考察开采这 一铀矿，美国“ ”、俄罗斯地质部“地质勘探”集团、蒙古“乌仁”公司合作成立了“古尔班赛汗”公司。此间美国方面将其所有的股份转让给了加拿大“兰丁”公司。 1996年9月，在哈拉特开始了铀矿开采的技术研究工作。目前正在试验采用“地层纵深化学溶解法”采矿。这一技术在蒙古是首次使用。 7、银：蒙古有二处重要的银矿：阿斯格特（Asgat）和孟根温都尔（Mongon Ondoriin）。 阿斯格特银矿位于蒙古阿尔泰山北侧，高度为2700-3100米，距最近城镇乌勒盖约170公里。此银矿地带长度为1.5-12公里,厚度为5-80米, 深400-500米,矿身为0.8-3.3米厚,平均值为100-450g / t银,0.03-0.09%铋，0.04-0.7%锑，0.19-1.17%铜。此矿提炼容易，生产成份为：银82%，铋75%，锑81%，铜84%。此 矿初步贮量为2480万吨，附近并发现有若干类似矿藏。 孟根温都尔矿区位于乌兰巴托东南310公里，距巴嘎诺尔煤矿及火车站200公里，距毕日和（Berkh）萤石矿90公里。此处主要金属平均为银70g/t，0.09%锡，1.09%铅，0.85%锌。估计矿藏约为28万吨的铅，23万吨锌及2万4千吨锡。 8、磷矿：库苏泊含磷盆地位于库苏古尔省的北部，与俄罗斯接壤，基底为贝加尔建造，缺失下元古界。上元古界包括里菲、文德组，之上为古生代的寒武系。文德 寒武系的砂岩、灰岩、泥灰岩为含磷岩系，分布范围，南北长300公里，宽30-60公里。在库苏泊盆地中有31个磷矿床（点），其中有八个较大的矿床，它 们是库古尔、布伦汗、察干诺尔、塔巴音诺尔、乌列音达巴、阿拉杭斯可、贝尔希姆乌拉、哈尔马音。其中进行勘探提交了储量的矿床为布伦汗和库苏古尔两处。 布伦汗磷矿床位于库苏古尔省省会木伦市以西40公里。1980-1984年苏联地质学家进行了勘探工作。含磷岩系300-350米厚。含三层矿，矿层单层 厚5-25米，最厚处100-150米，平均厚20-30米，共分21个矿段，其中以第一矿段为最富，其次为第八、第十七矿段。矿石分硅质岩型和碳酸盐型 两种，前者品位最高达五氧化二磷30-35%，后者五氧化二磷15-25%。勘探深度250-300米，有9个矿段进行了勘探，获勘探储量3.20亿吨， 可露采200米深,露采部分储量2亿吨,五氧化二磷21.08%，地下水采部分五氧化二磷21%。 库苏古尔磷矿床位于库苏古尔湖西岸，距原库苏古尔省省会哈德哈勒市30公里，距现省会木伦市120公里，与湖直距5-10公里，含矿岩系与布伦汗相同，从 南到北划分四个矿段：上汗矿段、科沁塞尔矿段、额古勒格努尔矿段及乌兰都什矿段：上汗矿段、科沁塞尔矿段、额古勒格努尔矿段及乌兰都什矿段。分布延伸长 40-50公里，宽15-20公里。在这里，文德至下寒武整个含矿岩系厚300米，只有一层矿，30米厚，矿层倾角55-60度，品位20-25%，条带 状、块状硅质磷块岩为主要矿石类型。上述前三个矿段进行了勘探，其中可露采储量2.73亿吨，A+B级储量6000万吨，只能做为坑采的储量2.3亿吨, 而资源总量为7.06亿吨。 该两矿区两种类型的磷矿石经苏联人进行大样可选取性试验，均可按UNUV研制的浮选流程进行选矿，可回收五氧化二磷68-80%，制成的重过磷酸盐和磷胺肥料可含五氧化二磷28-33%。 布伦汗和库苏古尔两磷矿共投资6亿图格里克进行勘探，打钻15万米，其中布伦汗10万米。关于开采的外部条件，两矿相比，以库苏古尔较差，特别是它位于使 蒙古人感到骄傲的库苏古尔湖岸边，开采磷矿将会对环境及生态产生较大影响。布伦汗矿区目前虽无任何设施，但若设计开采，将可以引用5-6公里远的木伦河 水，也有地下水。从350公里处的呼塔格引输6000伏的高压电。距布伦汗约400公里处的额尔登特铜钼矿有过剩的副产品硫可以用于磷肥生产。目前对该矿 开采形成最大障碍的是生态环境保护问题和交通运输问题。目前铁路仅通至额尔登特。蒙古北部地形较平坦，水系不甚发育，可以考虑公路运输，这也是当令世界货 运的发展方向。 9、钨矿：察干达瓦钨矿，位于乌兰巴托北偏西95公里处。矿床位于蒙古-鄂霍茨克成矿带西部，区域构造呈北东向。该发现于1969年，蒙古与匈牙利合作， 经4年工作，打了约70个钻孔，到1973年勘探完毕，80年代进行开采，生产钨精矿粉。匈牙利在两年半的生产期间，采出矿石22万吨，生产钨精矿粉 317吨，折合WO3221吨。 矿床出露地层为奥陶纪砂岩和页岩，于上古生代时有粗粒斑状黑云母花岗岩的侵入，其后在该岩体的东部又有中生代（三叠纪）的细粒黑云母花岗岩的侵入，据绝对年龄样测定，成矿时代为三叠纪。矿床北部有一大断裂通过，与成矿有关，在该断裂附近有玄武岩脉穿入。 矿床由黑钨矿石英脉组成，已计算储量的有1号、4号和5号矿脉，其中，1号脉长420米，延深410米，走向近东西，倾向南，缓倾，倾角5-20度，脉厚0.3-4米,平均厚1.16米,WO3含量由痕量至25%,平均品位1.37%。 黑钨矿石英脉内，以黑钨矿为主，黑钨矿结晶一般长2-3厘米，最大可达十余厘米，有时成群成簇出现，矿脉内含有少量硫化物，主要是黄铁矿和黄铜矿，以及绿柱石、锡石等，选矿时，除钨以外，可顺便回收锡石。 该矿虽属小型矿床，已知储量为3000-5000吨，但其成因类型，可与我国南方的钨矿相类比。 蒙目前尚无大的钨矿，布连译克特和依克尔干两钨矿储量各1万吨，均已采完。全蒙目前尚无白钨矿产地。 10、铅锌矿：虽然分布很广，但已知的几个大、中型矿床约分布在蒙古的东部。查夫铅锌银矿位于乔巴山市东北120公里，离中蒙国境线不远，属裂隙控制的碳 酸盐脉型。矿脉产于正长-认长玢岩中，受火山锁周围的北西向平等裂隙控制。矿脉两侧发育着泥化带和黄铁黄铁细晶岩化带。该矿共查明有10条矿脉，已勘探的 只有2条。目前全区已结束初勘，共投入11万多米钻探工作量，控制储量167万吨（C2+P1，以铅为主），Pb+Zn平均品位8.2%，含银很高，4号 矿脉（主矿脉，长2400米，已勘探）含银达280克/吨。蒙苏已签订协议联合开采，苏联派了50名工程技术人员建成了两个截面9平方米的180米深的竖 井，并开拓了沿脉、穿脉等巷道，作开采准备。从乌兰巴托经乔巴山市到苏联接轨的铁路在矿区附近通过。 乌兰铅锌矿床位于查夫矿床之西，为火山管道（爆破）型，管道直径500-600米，矿石品位3%，含矿管道在800米深度矿化不减弱，管道直亦不变化。在乌兰铅锌矿床有不少这样的火山管道。 托莫尔廷鄂博锌矿，在乔巴山市南（阿累努尔铜钼矿西南），为硅卡岩型矿床，矿石品位达10%以上。在其附近还有一批小矿，都已探明，正在开采。 阿斯加什银矿位于蒙古西部的阿尔泰地区，紧靠蒙苏边境。当地海拔在3000米以上，含矿脉带长1.2公里,最小者长500米,中等厚度2米,银品位300-400克/吨,苏联进行过坑探。 11、锡、汞、稀土矿： 锡矿主要是砂锡矿方面工作较多。在乌兰巴托附近40-60公里范围就有几十处砂锡矿点，品位可达1kg/m（捷蒙联合队开采）。另外，在乌兰巴托的西北， 及在南部的中蒙边界附近亦可有砂锡矿。除此之外，还有矽卡岩型锡矿，但其选矿问题未解决。所以目前主要开采的是砂锡矿。 稀土矿蒙古已发现矿点几十处，是较有前景的矿产。在蒙古中部的慕什吉乎达赫和南部边境的阿伍吉岗都有为碳酸盐类型和磷灰石磁铁矿型，而在蒙古阿尔泰地区发现的是碱性岩型稀土矿，但还未开始工作。 我地质专家在蒙古地质博特馆的矿产图上看到，汞矿产地在蒙古亦相当普遍。 12、萤石：萤石矿床有60处以上，大多位于蒙古中部及东部省份。贮量约为2800万吨。宝日温都尔矿区开采量约86万吨/年，其中精矿为12万吨/年。 该矿区有15处矿床，贮量约1700万吨。现仍由俄罗斯开发利用。另外该矿区有24处矿床，贮量为200万吨，哈日艾拉格（Khar aiag）有15处矿床，贮量为700万吨。据称最大的矿床为奥尔根（Orgon），但尚未开发。 13、稀有金属：蒙古国南部及西部都有钽、铌、镏及其它稀有金属，如：木希盖胡达格（Mushgai Hudag）、鲁根高勒(Lugiin gk1)、沙日套勒盖(Shartolgoi)及乌兰套勒盖(Ulaantolgoi)等地。据勘探鲁根高勒贮量为40万吨。 基础设施条件 1、能源： 蒙古全国发电装机容量为1066兆瓦，其中816兆瓦属于中央动力系统，占全国装机总容量的76.5%。中央动力系统覆盖9个省和乌兰巴托市。目前中央动 力系统的发电能力只能达到其装机容量的60%。蒙全国的供热能力为3200千兆卡，但实际只有2100千兆卡。一些没能与中央动力系统联网的省份仍靠柴油 发电机组发电。1993年全部柴油发电机组的发电量为1.78亿度，而1994年仅为0.99亿度，几乎减少了一半。乡村的90%没有电力供应。 蒙古的中央动力系统为俄罗斯布利亚特蒙古供电网。主要靠六个热电厂供电、供热。所有热电厂的状况都很差，均不能保证工业用电。就连额尔登特铜钼矿这个用 电大户的供电也无保证。许多大型企业如达尔汗钢厂也经常因拉闸停电而损坏机器并造成重大经济损失。用户无钱支付电费，电厂无钱支付煤款，新政府草率地提高 煤、电价格，只是画饼充饥，使得债务链和各种矛盾更为加剧。 基于上述原因，非传统能源的开发正被开始考虑。拟在明年利用外国投资引进太阳能发电和风力发电设备。 我国的中小型风力发电机在质量上已经过关，而且非常适用于游牧的特点。如果通过经济援助方式进入蒙古市场，将会收到很好的效果。 利用蒙古丰富的水利资源建设水电站也非常符合蒙古的实际情况。96年10月我援蒙库苏古尔省德力格尔河水电站考察组经过考察论证，提出了在德力格尔河察尔盖特建设水电站的初步意见，深受蒙古人民的欢迎。 蒙古已完成勘探设计工作的额根河水电站简况： 额根河水电站总机容量为455MW（第一期为25.5MW）。该项目包括四个部分：60KM道路；总库容24500立方米的大坝；水轮发电机组KM双 回路220KV输变电线路。该项目采取国际招标建设，现由瑞士和意大利两家公司编制招标文件。预计总投资三亿美元，将由亚洲开发银行和马来西亚政府提供。蒙古国内计有三条输电线路，220KV为1044KM；110KV为2072KM；35KV为2950KM。频率50HZ，所有设备同中国标准一致。 2、交通、运输： 公路：蒙古国的公路网总长为20万公里，但只有1250公里为硬化路面。多数路面仍为砂石或自然路。1989年公路客运量占总客运量的45.5%,占公 路总运量的25%。1989年公路总运量为450万吨。到1994年已减少至290万吨。蒙公路运输的主要物品是煤、矿石和其它进出口物资。 铁路：蒙古国现有铁路1815公里，连接首都和各个矿点以及中国和俄罗斯。在东部乔巴山有铁路与俄罗斯西伯利亚铁路相接。由于同苏联的贸易额迅速增 加，1988年铁路运量几乎增加了一倍，由1980年的345万吨公里增加到1989年的634万吨公里。随着与苏东贸易方式的变化，这条铁路的运量急剧 减少，目前业务潇条。1990年，铁路总运量为1450万吨，其中100万吨为中-俄运输（过境），400万吨是蒙古进出口货物，950万吨为蒙国内货物 运输。主要运输品种为：煤550万吨，建筑材料310万吨，萤石矿90万吨，铜精矿60万吨，由于中蒙两国铁路轨距不同，运至边境的货物需要换装，一是延 长了运输时间同时也增加了中蒙两国的贸易成本。 航空：蒙古的主要航空公司MIA