第四章 旅游规方法和编制的工作程序.ppt

2020 1 23 1 第四章旅游规划的类型 方法和编制的工作程序 本章主要了解旅游规划编制的工作方法 内容 1 旅游规划类型与作用 2 旅游规划编制主要方法 3 旅游规划编制程序 4 旅游规划编制工作步骤及内容 5 旅游规划评审 报批与修编 2020 1 23 2 前面我们已经学习了很多关于旅游资源的知识和方法 那么我们学习的目的是什么呢 我们应该经常想想 学以致用 这四个字 学习旅游资源知识的目的是为了掌握合理开发和利用旅游资源的本领 旅游资源是旅游开发的基础 旅游资源的潜在价值要通过旅游开发才能变为现实的价值 而我们经常会听到这么一句话 旅游要开发 规划要先行 即要开发旅游 就必须要先做旅游规划 这样的旅游开发才是科学的 否则就是盲目开发 可能造成资源的破坏和浪费 这样我们就明确了旅游资源 旅游开发和旅游规划这三者之间的关系 2020 1 23 3 旅游系统 旅游系统 外部系统 要素 景点 线路 活动要素 交通 设施 服务 总体布局优化 功能结构完善 系统和谐发展 制定战略规划 实施战略规划 旅游规划示意图 一 旅游规划类型与作用 自然 社会经济条件调查旅游资源调查评价旅游现状 开发条件调查 旅游规划 在对旅游系统发展现状调查评价的基础上 结合社会 经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律 以优化总体布局 完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和实施的过程 2020 1 23 4 神农架 玉龙雪山 旅游目的地要赢得旅游健康的发展 需要科学合理的规划 一个好的旅游规划是旅游目的地发展所必不可少的 2020 1 23 5 丽江 2020 1 23 6 黄山日出 2020 1 23 7 九寨沟四季 2020 1 23 8 旅游规划的功能 2020 1 23 9 旅游规划的分类 按旅游规划的时空尺度分类 按旅游规划的内容分类 按旅游规划的深度要求分类 按规划的权威等级分类 2020 1 23 10 1 按时空二维分类 旅游发展规划 是根据旅游业的历史 现状和市场要素的变化所制定的目标体系 以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排 旅游区规划 是指为了保护 开发 利用和经营管理旅游区 使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排 2020 1 23 11 旅游规划内容分类 旅游综合规划旅游专题规划 2 按旅游规划的内容分类 综合规划是一个区域的规划概念 它指按照国家和地方旅游业发展纲要精神 结合国家旅游产业布局的要求 提出合理开发利用区域内旅游资源 促进旅游业可持续发展的总体设想 专题规划又被称为部门规划 是在区域旅游综合规划的基本思想的指导下 针对旅游开发过程中的各个部门而提出的专题计划 主要是基础设施建设计划 如 旅游线路规划 旅游投融资规划 旅游地建设规划 旅游营销规划 旅游区保护规划 旅游服务设施规划等 2020 1 23 12 按规划的深度要求 旅游总体规划控制性详细规划修建性详细规划 3 按旅游规划的深度要求分类 旅游区规划按规划层次分为总体规划 控制性详细规划 修建性详细规划 总体规划到控制性详细规划然后到修建性详细规划 是由宏观到微观 由浅到深 由粗到细 由抽象到具体 由概念到表象的过程 任务是分析旅游区客源市场 确定旅游区的主题形象 划定旅游区的用地范围及空间布局 安排旅游区基础设施建设内容 提出开发措施 任务是以总体规划为依据 详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求 为区内一切开发建设活动提供指导 任务是在总体规划或控制性详细规划的基础上 进一步深化和细化 用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工 2020 1 23 13 4 按旅游规划的权威等级分类 规划范围规划时期等级制度 国家旅游规划省级旅游规划市级或县级规划 长期规划中期规划短期规划 上级规划下级规划 2020 1 23 14 二 做好旅游规划的关键及方法 怎么样才能做好一个旅游规划 作好一个旅游规划这里面最关键的问题是什么 要回答此类问题 我们必须先回答做旅游规划的目的是什么 是为了开发旅游资源 开发旅游资源的目的是什么呢 是为了吸引游客 吸引更多的游客 让游客来了以后花更多的钱 那么 怎么样才能吸引游客呢 简单地说 就是要能满足游客求新 求奇 求异的出游动机 2020 1 23 15 因此 旅游规划的任务是看看你这个地方有什么其他地方没有的东西 我这个东西要对应哪一个市场 针对这个市场需求怎么样把它开发成旅游产品 最后达到能吸引旅游者前来的目的 旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向 以旅游资源为基础 以旅游产品为主体 要想做好一个旅游规划最关键的三个环节 资源调查与评价 市场分析与定位 产品策划与设计 2020 1 23 16 环节1 旅游资源调查与评价按国家标准 旅游资源分类 调查与评价 旅游资源分为8主类 31个亚类 155个基本类型 旅游资源调查要通过二手资料搜集整理 实地勘察 访问座谈等方法相结合 旅游资源评价有定性评价 定量评价方法 如 美感质量评价法 卢云亭 三三六 法 国家标准评价法等等 2020 1 23 17 需要强调 资源评价需要做比较评价和比较分析 应结合周边的资源特色进行分析 从而解决与周边地区 异质性资源 如何联合 如何竞争 同质性资源 你有了 我就不搞 或者你有了 我要搞得更好 的问题 一定要联系周边地区的资源进行比较评价 这样能在产品开发中抓住特点 避开弱点 求异避同 所以 首先是这个地区的资源特点抓住没有 然后用几个字几句话概括出来 为下一步提炼主题形象做好铺垫 2020 1 23 18 环节2 旅游市场分析与定位市场分析要重视游客的需求分析和动向分析 分析旅游者从哪里来 为什么而来 往哪里去这就需要做好游客的抽样调查 以及通过旅行社 饭店 景点进行市场调查 有时候向旅游企业人士的调查比游客的抽样调查还有典型性和真实性 2020 1 23 19 实例 贵州旅游发展总体规划主要客源市场 一级客源市场 国内市场 国内市场是贵州最重要的旅游市场 今后潜力最大的市场来自于像北京 上海 广州 重庆等综合城市 那儿的居民有着较高的可支配收入 国外市场 日本 韩国日本人口为1 27亿 根据世界旅游组织的预测 到2020年 日本人到国外旅游休假的总人数将增长到1 415亿 日本是中国最大的客源市场 韩国是中国第二大客源市场 该国游客对中国文化的方方面面都非常感兴趣 考虑到今后20年的发展 韩国的客源将逐步从目前的口岸城市 沿海城市向内地扩展 二级客源市场 二级客源市场指东南亚国家 如马来西亚 新加坡 泰国 印度尼西亚和菲律宾 以及位置较远的欧 美和澳大利亚 这些客源市场将成为今后营销活动长期关注的重点 2020 1 23 20 环节3 旅游产品策划与设计确定旅游地主题形象 主要功能 主打产品这是做规划过程中最核心的部分 规划做得有没有水平 有没有操作性 关键之一就体现在这三个 主 1 主题形象 旅游规划应该体现的文化主题和内涵 一个规划如果从技术层面没有问题 但是整个规划没有灵魂 就无法作为一个整体的形象往外推 主题形象是一个地区地脉与文脉的升华与结晶 也是规划师的感性直觉 理性思考和悟性解读结合的产物 看西江而知天下苗寨 2020 1 23 21 2 主要功能 决定一个旅游目的地的性质 是以观光为主 还是度假为主 还是特种旅游为主 或者是一个综合性的目的地 主要功能取决于主体旅游资源类型与主打客源市场需求的对接 如三亚 北海 定位在度假型的海滨旅游城市 以度假为主体功能 以观光为配套 因为其气温 舒适度 沙滩和绿化适合全年候度假 这是我国其他地区的滨海旅游城市所没有的 主要功能决定一个旅游目的地的开发方向 行 游 住 食 购 娱 都要围绕着它的主体功开发建设 2020 1 23 22 3 主打产品 是旅游接待地的标志性产品 支撑性产品或拳头产品 这个产品既可以是一个景区 如安徽黄山 湖南旅家界 也可以是一条旅游线 如长江三峡 丝绸之路 也可以是一个城市 如上海国际大都市本身就是一个整体产品 你很难说上海的某一个具体景点吸引人们去 2020 1 23 23 以上三个环节确定牵涉到许多方法 总之 旅游规划方法很多 除运用传统的综合考察法 还要广泛应用计量方法 抽样调查法 社区方法 博弈论 对比论证法 思维方法 计算机模型 摄影摄像技术 3S高新技术 特别是国际互联网等现代化手段 促使旅游规划视野扩大 周期缩短 科学性提高 2020 1 23 24 旅游规划编制的要求 1 旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据 以旅游业发展方针 政策及法规为基础 与城市总体规划 土地利用规划相适应 与其他相关规划相协调 2 旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向 以旅游资源为基础 以旅游产品为主体 经济 社会和环境效益可持续发展的指导方针 3 旅游规划编制要突出地方特色 注重区域协同 强调空间一体化发展 避免近距离不合理重复建设 加强对旅游资源的保护 减少对旅游资源的浪费 旅游规划通则GB T18971 2003 2020 1 23 25 4 旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术 编制过程中应当进行多方案的比较 并征求各有关行政管理部门的意见 尤其是当地居民的意见 5 旅游规划编制工作所采用的勘察 测量方法与图件 资料 要符合相关国家标准和技术规范 6 旅游规划技术指标 应当适应旅游业发展的长远需要 具有适度超前性 7 旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成 如旅游 经济 资源 环境 城市规划 建筑等方面 2020 1 23 26 三 旅游规划编制程序 旅游规划的编制是一个任务繁重 内容复杂的系统工程 需按一定的程序进行 国家标准GB T18971 2003 旅游规划通则 中将旅游规划的编制程序分为 旅游规划编制程序 任务确定 前期准备 规划编制 征求意见 2020 1 23 27 1 任务确定阶段 1 委托方确定编制单位委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位 公开招标 委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标 邀请招标 委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标 直接委托 委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作 2 制订项目计划书并签订旅游规划编制合同委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游规划编制合同 2020 1 23 28 2 前期准备阶段 1 政策法规研究对国家和本地区旅游及相关政策 法规进行系统研究 全面评估规划所需要的社会 经济 文化 环境及政府行为等方面的影响 2 旅游资源调查评价对规划区内旅游资源进行全面调查 编制规划区内旅游资源分类明细表 绘制旅游资源分布图 具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库 确定其旅游容量 调查方法可参照 旅游资源分类 调查与评价 GB T18972 2003 2020 1 23 29 3 旅游客源市场分析在对规划区的旅游者数量和结构 地理和季节性分布 旅游方式 旅游目的 旅游偏好 停留时间 消费水平进行全面调查分析的基础上 研究并提出规划区旅游客源市场未来的总量 结构和水平 4 对规划区旅游业发展进行竞争性分析确立规划区在交通可进入性 基础设施 景点现状 服务设施 广告宣传等各方面的区域比较优势 综合分析和评价各种制约因素及机遇 2020 1 23 30 3 规划编制阶段 1 规划区主题确定在前期准备工作的基础上 确立规划区旅游主题 包括主题形象 主要功能和主打产品 2 确立规划分期及各分期目标 3 提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局 4 确立重点旅游开发项目 确定投资规模 进行经济 社会和环境评价 5 制定规划区的旅游发展战略 提出规划实施的措施 方案和步骤 包括政策支持 经营管理体制 宣传促销 融资方式 教育培训等 6 撰写规划文本 说明和附件的草案 2020 1 23 31 4 征求意见阶段规划草案形成后 原则上应广泛征求各方意见 并在此基础上 对规划草案进行修改 充实和完善 2020 1 23 32 旅游规划编制具体步骤 旅游规划的可行性研究 编制旅游规划项目任务书 签订规划合同书 进行室内资料准备与分析 制定工作计划 组建规划编制专家组 组织专家评审和鉴定规划 编制旅游规划 室外实地考察 组织规划的实行与修订 四 旅游规划编制的工作步骤及内容 2020 1 23 33 无论旅游规划采取何种规划步骤 其具体工作至少包括五大部分内容 调查分析 制定目标 规划部署 规划优化与评审 实施监管与规划修编 旅游规划编制工作 2020 1 23 34 一 调查分析1 工作准备明确任务 确定旅游规划的任务 范围 组织准备 挑选或组建合理的规划小组 成立旅游规划领导小组 包括与旅游有关的各职能部门 工作计划 按规划人员结构 财力 设备 信息资料和时间条件 有效地组织安排规划编制工作计划 包括最终成果的内容 完成期限 阶段目标 操作方法与技术可行性安排 第一部分工作内容 2020 1 23 35 2 资料准备工作基础资料 包括地质地貌 气象 水文 历史 社会文化 社会经济统计资料 交通运输 基础设施 服务设施 宣传媒体 土地利用状况与权属关系 生态环境 灾害与治安资料 风景旅游资料 政策法规资料 各类有关规划和图件 各部门所积累的有关资料和研究报告等等 专业资料 包括外部环境的相关资料 如国内外局势 发展动态 研究成果 旅游供求状况 相关案例等等 通常由规划组和委托方合作收集或专题检索 2020 1 23 36 3 调查工作旅游资源调查评价 按 旅游资源分类 调查与评价 GB进行 旅游者构成情况和潜在客源市场调查 找专门的调查机构和定期的旅游调查资料 如旅行社 机场乘客情况调查 这些调查资料 现有旅游开展情况调查 旅游基础设施 现有旅游服务设施及服务 当地进出通道及交通运输状况 旅游开发项目的情况 自然及文化环境特征 可参与的文化风俗和节庆活动 当前政府的发展政策 计划 地方的投资和融资能力 旅游者满意程度 现有管理体制 科技 培训 劳动力等等 调查的方式 专项调查和抽样调查 或座谈会 电话采访 调查表发放等 2020 1 23 37 4 现状评价主要包括市场评价 旅游资源评价 开发状况评价 保护状况评价 产业结构评价 管理机制评价 已有规划与政策的实施状况评价 5 发展预测确定能被吸引的旅游者种类及数量 作出现实旅游需求 市场现状 分析与预测 这是对经济规模 服务设施和基础设施建设 劳动力的需求预测 以及对经济 环境和社会影响评估的前提 2020 1 23 38 6 综合分析在客观 全方位把握现状的基础上 通过优势 劣势 机会 风险分析 确认目前所具备的优势与可能 劣势与阻力 综合分析是旅游规划的核心阶段 一般说来 这时要在旅游项目 信息与营销 旅游支持体系 旅游保障体系等方面 提出具体明确的目标 2020 1 23 39 二 确定目标1 定性质旅游系统的性质 指规划范围内的旅游事业在国民经济和社会发展中所处的地位和作用 以及该系统在区域旅游网络中的分工和职能 通过现状定位 理想定位 反映旅游系统发展的大方向 定性质的方法 一般由上级确定 或当地政府确定 开发商确定 规划者自主确定 第二部分工作内容 2020 1 23 40 2 定指导思想指导思想 是指导规划工作的方针 一般是对宏观政策背景 社会价值观背景 科技发展背景 经济发展形势与客观条件分析综合的客观反映和理性认识 森林公园总体规划的指导思想 应以良好的森林生态环境为主体 充分利用森林旅游资源 在已有的基础上进行科学保护 合理布局 适度开发建设 为人们提供旅游度假 休憩 疗养 科学教育 文化娱乐的场所 以开展森林旅游为宗旨 逐步提高经济效益 生态效益和社会效益 2020 1 23 41 3 定目标确定旅游系统发展的预期方位 目标无论由谁 由何种方法确定 均需在规划范围内根据实际情况进行市场可能性 资源承受性 社会接收性的检验 旅游发展目标必须综合平衡经济 环境及社会等因素 旅游发展目标的确定 应该在当地居民以及政府机构的密切合作下进行 如 将长坡岭国家森林公园建成贵阳市的城市后花园 作为市民休闲度假 娱乐游憩的原生态的休闲旅游度假区 2020 1 23 42 4 定指标发展指标 反映了发展的具体坐标 它将定性 概略和抽象的规划目标 具体化为一组量化的技术数据 发展指标在初步确定后 通常在规划制定过程中依据所反馈的信息加以斟酌变动 5 定战略根据现状定位和理想定位所提出的发展任务 总体目标和具体指标 在全面综合分析优势与可能 劣势与阻力的基础上 研究 选择和制定发展方针 战略举措和发展模式 例如 游客接待及创收指标 到2013年接待国内外游客力争达到2万人次 人均停留1天 日均消费100元 旅游总收入200万元 2020 1 23 43 三 规划部署1 寻求法规 政策依据国家或地方旅游法规 政策 包括专项旅游法规 政策和相关旅游法规 政策等是旅游规划的主要依据 2 结构布局依据规划目标 战略和法规 政策 对旅游系统进行结构性调控 推动旅游系统的结构向特定的方向变换 以满足旅游系统合理发展的要求 通过结构布局 解决条条和块块的矛盾 保护与开发的矛盾 规模与承受力的矛盾 重点与一般的矛盾 近期与远期的矛盾 初步建构各部分的协同关系 第三部分工作内容 2020 1 23 44 3 各项规划部署是旅游规划的主体内容 针对旅游系统进行规划部署 通过旅游客源市场的分析 确定旅游系统的主体消费市场 通过旅游产品体系规划 构建起旅游系统运行的主体结构 通过支持体系的规划 将本地社会经济体系中已有的服务设施 基础设施协调 提升到支持旅游系统合理运行的水平 通过保障体系规划 使原本保障本地社会发展 经济发展的组织体系 提升到能保障旅游者的旅游需求水平 2020 1 23 45 各项规划部署必须将总体的 远期的规划目标逐层分解 落实到各部分和专项规划之中 不断进行回馈校核 分析执行过程中可能造成的影响 冲突 直至与现行法规政策和周边地区 相关部门的近期规划相协调 2020 1 23 46 理想的旅游规划 应包括下述分项专题规划 旅游区区划 划分功能区 旅游产品体系规划 包括旅游项目策划 游览体系规划 娱乐体系规划 接待体系规划 旅游线路组织规划 信息与营销策划 支持体系规划 包括土地利用规划 道路交通规划 基础设施规划 投资分析与资金筹措 劳动教育科技计划 保障体系规划 包括容量规划与旅游流调节 安全防灾规划 生态环境保育规划 文化保护与社会发展规划 旅游市场管理措施 旅游管理机制规划 2020 1 23 47 四 规划优化与提交成果1 规划优化工作规划方案初稿完成后 要在征询规划地各方意见的基础上 进行各系统之间的综合平衡协调与规划优化工作 2 规划成果制作由规划编制人员 制作正式的旅游规划成果 规划成果 分为规划文件和规划图纸两大部分 规划文件包括 规划文本 规划说明书和基础资料汇编三个组成部分 第四部分工作内容 2020 1 23 48 旅游规划的成果形式 规划文件包括 规划文本 规划说明书和基础资料汇编三个组成部分 规划文本 是对旅游规划的目标 战略 规划内容所提出的规定性文件 规划说明书 是对规划文本的具体解释 基础资料汇编 是收入在规划编制过程中汇集整理的基础资料 技术数据 调查统计资料 计算过程 专题研究报告 总体规划一般至少应包括如下图件 旅游区位分析图旅游资源分析与评价图旅游市场分析图旅游功能分区图旅游生产力总体布局图旅游交通规划图 2020 1 23 49 2020 1 23 50 2020 1 23 51 五 实施监管与规划修编旅游规划评审 审批以后 规划工作还没有结束 要使合理的旅游发展理想成为现实 必须进一步通过行政 经济 法律 技术等手段 来实施旅游规划和规划修编 它应被看作是旅游规划整体过程中的一个最有价值的组成部分 第五部分工作内容 2020 1 23 52 五 旅游规划评审 报批与修编 一 旅游规划的评审1 评审方式 1 旅游规划文本 图件及附件的草案完成后 由规划委托方提出申请 上一级旅游行政主管部门组织评审 2