调查与决策——《以小农户为重点的灾后重建生计发展模式》.doc

调查与决策以小农户为重点的灾后重建生计发展模式调查与决策以小农户为重点的灾后重建生计发展模式总第394期 调查与决策（内参） 第23期 以小农户为重点的灾后重建生计发展模式 -对安县灾后重建农村社区生计发展项目的调查与思考 郭晓明李后强 作为512汶川特大地震极重灾区，绵阳安县积极探索以小农户为重点的灾后重建生计发展方式，取得了较好的经济和社会效应。我们深入安县进行了调研，总结了小农户模式的五大创新点，提出了解决灾区农户生计问题的政策建议。 一、四川灾后重建农村社区生计面临的问题 两年多来，四川灾区农村硬件设施建设以高标准和高投入为主要特征，整体外观有大幅度的提升。但生计恢复重建工作仍然滞后，面临很多现实问题和挑战，主要是： 首先，灾区农户缺乏生计发展的资金支持。重建中农户自有资金主要投在农房建设上，投在生计发展上的自有资金很少。同样，迄今为止，现有灾后重建产业资金安排在农户发展生计发展的也少，对口援建也没有考虑农户生计项目，小农户的生计发展成为真空地带。 其次，对灾区农户生产能力恢复和提升的关注不够。灾区农户受地震挫伤后生产发展信心恢复缓慢。从进展来看，针对生计发展的灾后重建项目相对较少，重建中大规模的产业布局对小农户的带动和辐射面小。某些社会外部援助力量对农户支持也选择一次性补贴的方式，很少以提高农户能力为目标。 最后，灾区农户产业选择面临困难。如何挖掘适合震后生产条件和适应灾区资源配置水平的产业是灾区产业选择的难点。灾后重建农业产业选择大多以园区建设为主，倾向于大规模的外部嵌入式的技术和产业移植，使得小农户进入的门槛高，覆盖面有限，而传统的、基于本地资源优势和技术经验的原有优势产业得到的支持不足，因此导致一般小农户在生计项目产业选择面临困难。 二、安县农户生计发展项目实施的关键环节 安县小农户的生计发展模式,是通过项目的实施培养农户的产业选择能力，主要环节是: 1.参与式农户需求评估。运用参与式方法开展农户需求评估，通过充分走访项目村农户了解其发展生计的预期和不同类别农户的现实需求，开展以农户参与为主要特点的需求评估工作。 2.参与式项目选择。在参与式农户需求评估结果的基础上，结合县级访谈结果，综合考虑安县的经济社会发展基本状况和发展生计项目的优势，以及灾后重建在现阶段的进展情况，分析总结出适宜安县灾区农户生计发展的项目，通过社区大会和社区代表讨论的形式开展参与式项目选择，让农户自愿、平等地参与项目的选择，识别最终的项目。 3.农户能力建设。项目实施前夕和实施过程中，不断开展对项目村农户能力建设，其中包括必要的外出考察、交流和培训。通过外部提供的各项技术支持、服务和培训，提高农户在技术、沟通、谈判、合作、市场判断等方面的能力。 4.多样化和差异化项目实施。根据农户对项目的不同选择，实施多样化和具有差异化项目的实施。例如在明月村实施林下养鸡和果树改良，黄羊村实施茶叶和附子种植，以及在齐心村发展安县优势的魔芋产业。 5.引导和支持农户的合作需求。项目实施周期内，随着灾后生计的不断恢复，农户信心不断增强，部分农户内生合作愿望，适时给予引导和支持。 6.项目评估与总结。项目结束前开展项目的最终评估和总结，发现显现的和潜在的问题，提炼发展的创新模式，进行对比以及补充，在更大范围内对这种模式进行推广。 三、灾后重建生计项目的主要创新点 安县灾后重建生计发展项目取得了好的效果。同政府推广的其他灾后重建发展模式相比，具有以下几个创新点: 1.坚持以农户为主体的现代农业发展模式。安县做法的核心是坚持以农户为主体的现代农业发展模式，呈现出小规模、低门槛、低投入、低风险、具有可推广性等特点，通过外部小资金的撬动，直接作用于小农户产业的选择、恢复和重建，这种资金的利用非常高效，充分起到以小博大的成效。安县模式直接针对社区微观层面农户群体，选择出适宜灾区农户生产发展条件的优势产业，既符合当地的生产特色，也充分结合市场预期。 .运用参与式方法开展生计发展项目。安县做法强调农户全程参与需求调查、问题识别、项目选择、执行、管理、监测和评估等一系列过程，赋予农户更多话语权和参与项目的机会，充分保障农户的利益。运用参与式方法可使农户对项目产生拥有感，让外援项目完成从要我发展到我要发展的质变。农户的自我选择体现在包括项目选择、品种选择、实施规模、材料采购和产品销售、自主合作等多个方面。 .以小农户大群体的适度规模化模式促进具有本土特色的优势产业的恢复和提升。安县做法就是基于灾区生产特点和条件，让灾区农户有选择性地发展适合本阶段实际情况的乡土产业，发展小农户大群体的适度规模化农业产业，这有助于恢复和提升具有本土特色的优势产业。小农户的个体经营经验和降低生产风险的能力将帮助自身很好控制经营规模，适当降低风险；小农户通过经济上的联合形成同种产业的规模化经营，形成小农户大市场的经营模式，有利于小农户自身综合能力的提高，激发内生合作愿望。 .构建能有效满足农户实际需求的多元技术支撑。安县多次聘请外部专家、技术人员、乡土技术能人亲赴现场进行指导，而且按照外部专家的要求，为农户在生产过程中遇到的问题答疑解惑；同时，农业局工作人员同外部专家和专业技术人员保持紧密联系，农户也可在关键技术环节直接电话询问技术人员，因此起到非常好的效果。外部技术支持是以不间断地、持续跟踪关键生产环节的方式进行扶持，这从试点村在土鸡养殖、茶叶种植、魔芋种植等方面达到的高存活率可见一斑。 5.探索小农户基础上的生态农业发展模式。安县引入现代生态农业和有机农业的概念，强调生产具有高竞争力的绿色有机产品，而产品生产过程的设计是以有机循环生态为主要特征，结合小农户自身发展条件的顺势而为，以最少的劳力和资金的投入，提高产品附加值。例如明月村林下养鸡就是基于现有果园面积大、品种退化的特点，在保留原有果树继续发展的前提下，发展林下养鸡，突出了有机环保的循环农业特点。 四、推广安县灾后重建模式的政策建议 安县做法是灾后恢复重建四川模式的重要组成部分，具有鲜活的案例支撑，具有推广价值。立足安县做法，综合考虑四川灾后重建战略重点的转移和小农户可持续生计的需求，提出几点政策建议： 1.设立用于支持小农户生计项目的专项基金。从长远看，农民生计项目发展应该是灾后重建的重点和难点。农户的主要积蓄和资金已经投入住房重建，发展生计项目虽然耗资不大，但对因灾负债的农民而言，生产再投资压力仍然较大。因此，建议从灾后重建资金中划出一定比例的专项资金，专门用于支持小农户发展生计项目。小农户生计项目专项资金的使用要充分贯彻参与式方法的理念，请从事参与式项目管理的机构和组织协助实施，将项目选择的决策权交给农民。资金支持方式既可采取无息借款，也可进行无偿援助。 2.支持灾区农民自愿、自主成立规范的自助组织。实践表明，小农户要在激烈竞争中胜出，农户间的联合是其必然选择。因此，建议制定更多支持灾区农民自助组织发展的优惠政策。采用农超结合等方式帮助农产品直接进入超市，减少农产品的流通环节。支持农民专业合作社创建区域性品牌和申报地理保护标识，由合作社按照绿色和有机食品要求进行管理，并资助他们积极申报绿色和有机食品认证。 3.促进特色鲜明、种养平衡的现代循环经济发展。发展循环农业既是治理农牧业面源污染、倡导低碳经济模式的有效途径，也是延长产业链条、规避产业风险、提升农业综合效益的必然要求。因此，建议在地震灾区农牧业基础较好、农民适度集中居住的地区，率先支持集中居住区+农民合作社+养殖小区+种植基地的发展模式。建立现代农业循环经济发展专项基金和产业发展风险金，重点支持循环经济发展中的种养模式设计、循环技术、沼气池、沼液喷灌设施、生物发酵床、绿色和有机认证等关键环节。 4.加强需求导向的新型农业科技服务体系建设。从安县做法来看，农民对常规性的农业实用技术仍然非常缺乏，应当建立农民需求导向的新型农业科技服务体系，力求改