维护农村信访稳定工作的探索与实践.doc

维护农村信访稳定工作的探索与实践发表日期：2010年10月13日出处：中国农经信息网作者：李建华本页面已被访问 1019 次 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，把社会主义新农村建设不断引向深入。与此同时，农村各项社会事业和社会稳定工作也出现了一些新的发展变化和特点，农村信访稳定工作与以往相比，涉及面更广，情况更复杂，处理难度更大，如何更好地维护新形势下农村信访稳定面临着新的考验。所以我们必需正确认识新的形势，准确把握其规律和特点，努力化解农村信访矛盾，全力维护农村社会稳定。带着这一课题，我们结合山河街道办事处农村工作实际，对如何做好新形势下农村信访稳定工作进行了深入的研究与探索。 一、影响农村信访稳定的主要问题 应该说，当前农村信访稳定总体局势是好的，人们谋发展、奔富裕的劲头很足。但随着农村社会的不断发展，影响农村信访稳定的一些问题也逐步显现出来。 （一）土地纠纷问题。土地纠纷问题是当前影响农村信访稳定最突出的问题。主要表现为三个方面：一是经营权纠纷。在“二轮”土地承包后，按政策规定各村预留了较小比例权属归村集体所有的耕地，还有一些过去承包经营到期的荒地、荒山，老百姓对这些土地的权属、经营以及当初承包价格偏低等问题存在争议。如靠山村过去乡饲养场权属与社权属争议；阳平村四社集体预留地经营争议；柳树村林地权属争议；樊家村2社对村处置集体林地价格争议等，尤其是在当前粮价较高的情况下，耕地权属问题成为利益之争的焦点。二是征地补偿纠纷。不同时期项目的补偿政策不统一，不同地域的补偿标准不一致，利益的差距容易引起农民的不满情绪，往往引起集体上访或越级上访，如亚泰水泥每次征地都会遇到这样的问题。三是政策落实纠纷。由于“二轮”土地承包时各类情况比较复杂，当时粮贱伤农，有的农民主动放弃了属于自己的经营权，还有的因户在人不在，现在要求落实政策的，这类问题主要表现为个体访。 （二）惠农政策落实问题。惠农政策落实问题是当前影响农村信访稳定的新兴问题。主要有三方面表现：一是对政策理解有偏差。部分群众对各种补贴的发放时限、标准和范围理解不准确，对基层组织落实各项惠农政策有意见，觉得看到的效果、得到的实惠不如宣传的那样好，认为政策到基层“缩水”了。二是对政策落实的公正性有异议。有的群众认为自己应该享有政策规定的权力，但在评议过程中没有争得到属于自己的那分利益，对结果不满意。如农村低保、“泥草房”改造、贫困救助、“五保户”等政策的实施，部分群众认为政策到基层“移位”了。三是认为基层组织截留惠农政策。现在出台的一些惠农政策，有的是只出政策不出钱，要求基层去落实的，这是“上级请客，基层埋单”型。尤其是农田水利建设、乡村公路维护、农村环境保护等政策对农民的生产生活影响很大，但苦于基层受财力的限制，无力完全兑现这些政策，所以有的群众认为政策到基层“蒸发”了。还有就是上级给部分配套资金，要求基层匹配不足部分资金的“AA制”型政策，比如村村通工程、安全饮用水工程、泥草房改造工程、新农合参保等政策，这些政策需要群众自己承担一些资金，才能享受政策利益，部分群众认为政策到基层来“钓鱼”了。认识的不到位，使群众对基层组织产生不满情绪。 （三）干群关系问题。干群关系问题是当前影响农村信访稳定最直接的问题。一方面，部分基层干部对新时期群众工作的规律性缺乏探索和研究。对农民想什么、追求什么，缺少应有的了解和掌握，工作中老办法不灵，新办法不会，工作没有针对性，想问题与群众合不上拍，工作做不到群众的心里去，这样的干部往往是工作废了“九牛二虎”之力，结果群众不买账，干部抱怨群众，群众不信任干部，双方对立情绪很大。另一方面，也有一些基层干部思想存在比较严重的问题。有的干部在工作中以个人和小团体的利益为中心，没有好处不办事，有了好处乱办事，以满足个人私利。有的干部在工作中拉帮结伙，培植个人势力，群众观念严重淡化，成为群众严重不信任的“坏”干部，干群关系逐渐疏远，对农村基层稳定构成严重威胁。另外，也有一些干部不注重对自己能力的培养，在创业带富上不能成为行家里手，不能成为群众致富的带头人，群众认为这种干部有位无为，往往表现出轻视的心里。这种干部到群众中去工作其结果是好话不好听，好事办不好，严重缺乏控制一方的能力，容易造成干群关系的对立。 （四）群众价值观念转型问题。群众价值观念转型问题是当前影响农村信访稳定最重要的内在因素。在市场经济条件下，传统的道德观念和价值观念面临着前所未有的挑战，旧的价值观念受到冲击，新的价值观念尚未成熟，价值观念处于断层期，旧的价值观念减少了对群众的内在约束力。同时，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也不断涌现。实际生活中人们所奉行的行为准则与社会所倡导的价值标准相背离，使得一些群众在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关系的调解由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。在宅基地、承包田、计划生育、雇工酬劳等现实利益的驱使下，干部与群众、群众与群众之间的矛盾不断增多。 二、影响农村信访稳定原因分析 通过大量的走访调研和案例分析，发现引发农村信访问题的原因是错综复杂、多方面的，既有外部方面的原因，又有内部引发的原因，既有现实原因，又有历史原因。但农村大多数信访问题的引发，究其主要原因都与群众的思想观念、基层党群干群关系和信访体制机制建设等密切相关，现着重从四个方面进行分析。 （一）群众强烈的维权意识与偏低的法律素质不适应。虽然群众的法制意识和维权意识不断增强，但距离群众法律素质的整体提高还有很大的差距。有的群众对法律的约束力存在片面理解，只讲权利，不讲义务，单方面强调用法律来维护自己所谓的权益。一但自己的所谓利益通过法律渠道没得到保护，就对法律的公正性进行攻击，并继续通过信访渠道纠缠不休，甚至还会纠集不明真象的人，以“闹”的形式来达到实现个人和小团体利益的目的。如靠山村村民集体土地纠纷的问题，在法律有明确判决结果的前提下，通过抢种的形式，拒不执行。另外，有的群众在诉求过程中，嫌走法律程序较为繁琐，加之个别职能部门或多或少地存在一些不良风气，影响了群众对执法部门的信任程度。因此，在对一些事情的解决上，有相当部分群众宁访“人”不访“法”，遇到事情首先想到的是找政府，而不是用法律维权，结果引发了大量的信访和集体访事件。如大龙村5社村民与水库淹没地权属纠纷信访案件，就是不走法律程序解决问题的典型案件。 （二）群众思想的开放程度与社会的进步速度不适应。在当前加大招商引资和项目建设过程中，一些项目纷纷落地建设，土地征用、资源开发等情况越来越多。如山河亚泰水泥在五六线建设和皮带廊建设工程，穿越全境的输变电工程，每项工程征地少则涉及几十户，多则涉及上百户。与此相对的是一些群众的思想开放程度不够，缺乏大局意识，不能正确处理个人利益与全局利益的关系、眼前利益与长远利益的关系，在征占土地、安置就业、经济补偿等工作中，不顾客观实际，相互攀比，漫天要价，不满意就阻挠工程施工建设，甚至越级上访。 （三）干部固有的工作方式与当前形势的要求不适应。近年来，各级政府都在推进职能转变，全程办事代理制的实施，行政服务中心的建立，使工作程序越来越规范。但有一些干部不能适应新形势要求，在工作开展的过程中，有的不严格按照程序办事，凭着所谓的工作经验“想当然”，存在随意性；有的工作招数不多，方法不新，想把工作做好，却不知怎样做好。特别是在征占土地等一些重点工作中，不注重加强对群众的宣传教育和思想沟通，不善于用说服、引导的方法做思想工作，而是习惯于命令、强迫、压服的方法要求群众，致使群众对政策了解不透，对工作支持不够，造成干群关系紧张，对维护信访稳定十分不利。 （四）干部的主动服务意识与群众的现实需求不适应。随着农村税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化，乡镇所面临的工作内容、工作任务也都发生了相应的转变。我们农村基层单位的主要职能也逐步从管理型向服务型过渡，很好地促进了当地经济发展和农民增收。但不容否认的是，“雷声大，雨点小”、制度与落实“两张皮”的现象还个别存在，特别是有的干部对与群众利益密切相关的信访问题重视不到位，对信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，认为上访群众都是刁民闹事，不是深入实际调查情况，主动帮助群众解决困难和问题，而是采取推诿的态度，甚至对群众反映的问题不管不问，致使小事拖大，大事拖炸，简单访拖成复杂访，下级访拖成越级访，致使矛盾激化引发社会不稳定。 三、维护农村社会稳定工作思考与实践 基础不牢，地动山摇。影响社会稳定的问题集中在基层、暴露在基层，维护信访稳定的工作重心和难点也在基层。因此，正确解决和处理好农村社会矛盾，对于维护农村社会的稳定，促进农村经济、社会和谐发展，具有十分重要的意义。结合山河街道办事处近几年的信访工作实际，我们主要从以下几个方面入手做好基层信访稳定工作。 （一）强化教育，夯实化解矛盾的基础。社会稳定的主体是人民群众，群众对政府满意了，就会理解政府的决策，支持政府的工作。为此，我们在强化群众教育、做好群众宣传工作上下了一番功夫，采取了形式多样的教育方式。针对群众法律素质偏低、责任意识较差的问题，在全面抓好普法工作的基础上，重点强化了群众的诚信教育和道德教育，教育群众树立正确的价值观念，以正确的理念对待人和事。同时把办事处所开展的工作和决策的动机宣传给群众，让群众理性地参与到政府所布置的工作中来，扩大办事处各项工作的群众基础，赢得群众对政府工作的理解、信任和支持。 （二）搭建平台，创造化解矛盾的条件。一是充分发挥矛盾调处中心作用。信访办、综治办、司法所承担的化解矛盾纠纷和信访职能全部转到矛盾调处中心，专门进行群众的矛盾调处工作；二是在村级建立以综治协管员为骨干的矛盾调解点。今年乡村组共受理各种信访案件2620多起，矛盾纠纷调处110起，办理各类信访96件，帮助约见办事处领导35件，引导当事人走诉讼或其他程序依法解决的14件，法律援助案件4件，信访事项全部办结，办结率100%；三是加强村级便民服务工作。狠抓了村级工作的规范，要求村级干部坐班办公，在方便群众办事的基础上，随时接待群众来访，解决群众问题。 （三）畅通渠道，把握化解矛盾的关键。维护社会稳定，关键是要处理好群众的信访问题。信访是群众向党委、政府反映心声的主要形式，必须要确保渠道畅通。在工作中，我们发现过去许多矛盾的产生和激化，都是因为群众有意见不知道去哪反映或反映的问题没有得到及时解决造成的。为此，我们通过约访、下访、接访等形式，由主要领导直面矛盾和问题，使群众的信访渠道更加畅通，一定程度上改变了群众趋上趋大的信访心理。同时，党工委、办事处要求，信访干部要针对不同阶段的工作实际，变上访为下访，一旦发现不稳定的苗头性问题，分管领导和具体人员要主动下访，直接与群众见面，沟通解决问题，如果由此产生不稳定因素，将追究有关人员责任。尤其是在涉及重大活动的敏感期，信访干部坚持深入村屯，主动下访，做到关口前移。在今年国庆期间，办事处干部就走访了24个村，直接解决和排查了信访隐患32起，及时阻止了2起进京访，起到了很好的维稳作用。 （四）健全制度，提供化解矛盾的保证。为发挥各部门维护社会稳定的积极作用，制定了“分级负责，归口办理”制度。“分级负责”是指重要信访和群体访由党工委书记批办，副书记牵头组成调查组调处，个体访、联名信访由分管信访工作的领导负责，由相关科室、站办所承办调处；“归口办理”指按信访反映类型，由党工委书记批转到主管领导，由相关科室承办。实施信访工作制度后，维护社会稳定在干部的头脑中由“份外事”变成了“份内事”，只要接到群众求助和信访就要抽出时间下村入户解决，使各类信访案件在基层得到解决和控制。同时，按照分类管理、分级负责、条块结合的原则，在企业安全生产、预防火灾、食物中毒、电力安全事故、环境污染与生态破坏和传染病等方面，建立了统一指挥、反应灵敏的应急管理体制，为从源头上防止信访问题发生提供了制度保障。 （五）落实责任，抓住化解矛盾的根本。为调动每名机关干部的工作积极性，我们层层落实工作责任，明确工作任务，使街村干部在信访工作上连成一条责任链，改变了以往对信访稳定工作“办事处急，村上不急；领导急，一般干部不急”的现象。一是成立信访包案组。遇有群众反映强烈，解决难度较大的问题，首先召开班子会，共同研究解决方案，在达成一致意见的基础上，根据分工，成立由副书记、副主任任组长，相关科室人员为成员的包案小组，进村入户解决问题。今年通过这种形式，共解决各类案件62起，发挥了很好的稳控作用。二