基本公共服务均等化理论与实践新进展.doc

基本公共服务均等化理论与实践新进展推行基本公共服务均等化的经验 （一）基本公共服务均等化要求政府由建设型政府向服务型政府转变 基本公共服务均等化的实现首先需要政府职能的转变。所谓调整政府职能结构，就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设的建设型政府，调 整为政府职能主要关注基本公共服务的服务型政府。服务型政府是一种全新的政府管理模式，其区别于管制型政府一个最显著的特征，就是以公民为本位的政府。 17 （二）基本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的公共财政体系 要实现基本公共服务均等化，必须有四大体制支撑，即公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。从财政体制来讲，首先要 向公共财政体制转变，使其符合公共财政的基本特征和基本职能。其次要调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入，同时加大财政转移支 付的力度，弥合东西部之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、民主和法制的要求。从收入分配来讲，必须按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“扩中”(扩大中等收入比重)，“控高”(调控过高收入)，“打非”(打击并取缔非法收入)的八字方针进行收入分配体制改革，使收入差距扩大的趋 势得到根本性扭转，从而减轻政府实施基本公共服务均等化的压力。18 （三）加大县级政府的经济自主权是推动基本公共服务均等化的有力保障 有研究认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化实施困难，原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。19县级的财权与事权不对称，财 政包袱重，“市管县”的管理体制，进一步加重了县级财政的压力财政支出结构不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中西部地区县级政府统筹经济社会发展时有 心无力。由此，近年各省积极实施“强县扩权”制度，目的就是为了加大县级政府在县域经济中的自主权。强县扩权最重要的就是要强化县级政府的经济大权，可以 有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。20 陕西省于2007年起开始实行“强县扩权”试点。2008年一季度，15个扩权县（市）生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额比上年同期 平均增长15.9%、28.7%、28.7%。扩权县直接办理的审批、核准、备案类项目大幅增加，发展环境更加宽松。神木抓住机遇，促进了县域经济快速发 展，顺利跨入全国百强县行列，从而改写了陕西省没有全国百强县的历史。 四、总结 西方学者认为公共服务均等化是政府的天然责任，而我国由于经济条件和社会发展水平的制约，只能将范围缩小至基本公共服务。随着理论研究的深入 和各地广泛的实践，基本公共服务均等化理论必将越来越成熟。如何实现民生措施和制度的可持续发展，本文认为只有通过转变政府职能，构建公共财政体系和扩大 县级政府的经济职能，才能实现更大意义上的基本公共服务均等化。 在研究的过程中，本文认为以下问题还应进行继续深入地研究。基本公共服务均等化的效果如何评价，随着理论研究的不断发展和各地基本公共服务均 等化措施的实行，这一领域必然会引起学者的关注。同时，各地政府积极推进基本公共服务均等化，出台了各种各样的政策措施，这些举措应切实贯彻落实，使这些 惠民举措真正为百姓带来福利，而不是出于各级政府一时的“政绩热情”。 参考文献： 1刘德吉公共服务均等化的理念、制度因素及实现路径：文献综述J上海经济研究，2008，（4）：12. 2唐钧.公共服务均等化保障6种基本权利J.时事报告，2006，（6）：42-43. 3钱凯.我国公共服务均等化问题研讨综述J.经济研究参考，2008，（42）：40. 4董立人.论实现基本公共服务均等化的路径选择J.中国井冈山干部学院学报，2008，（5）：83.5王伟同.基本公共服务均等化的一般分析框架研究J.东北财经大学学报，2008，（5）：74. 6周明海.民生的关注与追寻当前基本公共服务均等化问题研究的主要观点综述J.兰州学刊，2008，（4）：87-91. 7金兴盛.让所有人共享基本公共服务J.今日浙江，2008，（14）：44. 8“公共服务均等化”课题赴美加考察团.加拿大和美国基本公共服务均等化情况的考察J.宏观经济研究，2008，（2）：29-34. 9国家发展改革委宏观经济研究院课题组.促进我国的基本公共服务均等化J.宏观经济研究，2008，（5）：7. 10骆建华.推进城乡公共服务均等化N.浙江日报，20070702（11）. 11金兴盛.让所有人共享基本公共服务J.今日浙江，2008，（14）：44. 12迟福林.广东率先实现基本公共服务均等化的建议EB/OL./showfruit.aspx?ID=772. 13陈昌盛.基本公共服务均等化:中国行动路线图J.财会研究，2008，（2）：16. 14井敏.试论推进我国基本公共服务均等化的路径选择J.学习论坛，2008，（10）：53-55. 15陈文权，张欣.十七大以来我国理论界关于“基本公共服务均等化”的讨论综述J.云南行政学院学报，2008，（5）：41-45. 16高尚全.基本公共服务均等化是促进社会公平正义的关键EB/OL. /cirdbbs/dispbbs.asp?BoardID=4&ID=163606&replyID=&skin=1. 17井敏.试析服务型政府的理论基础J.学习论坛，2006，（10）：47-50. 18