提高认识 把握大局 ——在全市金融工作会议上的讲话.doc

提高认识 把握大局努力开创我市金融工作新局面在全市金融工作会议上的讲话副市长 李学玲（2009年3 月19日）同志们：今天，我们召开高规格的金融工作会议，充分体现了市委、市政府对金融工作的高度重视，更寄予了金融支持地方经济发展的殷切希望。这次会议的主要目的是回顾总结2008年全市金融工作，表彰一批先进，安排部署2009年的金融工作。等会，袁书记将作重要指示，请大家贯彻落实。下面，我先讲三点意见。一、认真总结，客观估价，充分肯定2008年金融工作取得的成绩2008年是极不平凡的一年，我市先后遭受了特大冰灾重创和金融海啸冲击。在这种极为不利的情况下，全市金融机构负重奋进，扎实工作，保持了金融稳健、安全运行的良好发展态势，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。（一）金融机构运行稳健。2008年全市金融业稳步发展，实力不断增强。一是存款增长迅速。2008年末，全市金融机构各项存款余额为112.4亿元，较年初增加22.8亿元，增长25.25%，同比增加8.6个百分点。二是信贷投入不断加大。各项贷款余额为42.8亿元，较年初增加6.4亿元，增长17.68%，同比增加6.6个百分点。若剔除农行因股改剥离的不良贷款1.35亿元，实际净增贷款7.7亿元，贷款净增额在衡阳各县市中排名第一。其中耒阳工行全年贷款净增2.2亿元，新增存贷比达到了70%。三是资产质量不断提高，不良资产实现双下降。全市金融机构积极开展压降工作，通过清收、剥离、核销等压降手段，不良贷款较年初减少1.21亿元，下降4.36个百分点，年末不良贷款率为5.76%。其中建行已实现了不良贷款零余额。四是内控制度健全，控案防案措施有力。全年无一起金融案件，无资金损失。五是金融秩序良好。各金融机构之间无不正当竞争行为，无结算压票、乱开户现象。六是经营效益不断提高。2008年全市金融机构实现盈利1.85 亿元，同比增盈6.45亿元。（二）金融支持经济发展力度加大。2008年，全市各金融机构在上半年适度从紧的货币政策和下半年遭受金融危机的情况下，积极把握政策形势，适时加大信贷投放，全年共累计发放贷款27.1亿元，同比增加5.2亿元，较好地支持了市域经济的发展。1、继续加大了对支柱产业的信贷投入。一是支持了能源产业做大做强。重点满足了电力、煤炭企业的资金需求，全年对电力、煤炭等能源行业增加贷款8380万元，有力地支持了能源企业的生产，有效地缓解了我市煤、电供求紧张局势。二是加大了对重点项目的信贷扶持。全年向城建投公司和武广高速铁路耒阳段项目增加贷款近2亿元，支持基础设施建设加快推进。三是加大了对工业园区及其企业的投入，一方面积极创造条件支持工业园区基础设施建设，另一方面对园区的企业实行信贷扶持政策，支持了金拓天油茶、润涛生物等园区企业发展壮大。2、继续加大了对农业的信贷投入。全年农业贷款较年初净增1.3亿元。一是积极支持农业基地建设发展壮大。农村信用社充分发挥了主力军作用，全年累计发放农业基地建设贷款5800多万元，重点支持烤烟、杂交水稻制种、优质稻等种植基地以及“双百万”工程等养殖基地发展壮大，对形成规模化经营、区域化布局的农业产业化格局，增加农民收入起到了重大的促进作用。二是积极支持农产品加工龙头企业做大做强。绿海粮油、盛桥米业、荷叶塘农业开发公司等一批带动能力强的农产品加工企业在农发行、农村信用社的支持下不断做大做强。特别是农发行年内发放绿海粮油中长期贷款3800万元，极大地支持了绿海粮油产业园的建设。三是积极拓展农户小额信用贷款工作。农村信用社全年累计发放农户小额信用贷款8000多万元，同比增加2000多万元。农业银行也积极回归“农位”，为农民量身定做了“金穗惠农卡”，开办了农户小额信用贷款等新业务，全年共发放惠农卡6700多张，用信农户270多户，贷款金额680多万元。3、继续加大了对民营企业的信贷投入。全年向民营企业发放贷款4.12亿元，重点支持了迅通铁路器材、东兴水泥、金桥房地产公司、绿海粮油、旺客隆超市等30多家民营企业，有效缓解了企业流动资金紧张困境，增强了民营企业的内在活力。4、继续加大了对个体经济的信贷投放。全年对个体工商户贷款增加了1.33亿元，为个人创业解决资金瓶颈，有效缓解了就业再就业压力。（三）金融服务水平切实提高。全市各金融机构积极开展金融服务创新工作，无论是开发新产品、更新硬件设施，还是创新服务手段，都得到了进一步加强。一是推进现代化支付结算体系建设。银行本票业务成功上线，支票影像、定期借记业务逐步推广。二是推进全市征信管理体系建设。全市已完成中小企业信息采集 380多户，并为我市参加全省公务员考试人员提供了信用报告查询服务。三是加快银行卡业务发展。全市现有ATM机58 台，布放POS机184台，为市民提供了优质高效、快捷方便的金融服务。特别是农村信用社、农业银行推出的惠农银行卡，为农民提供了特色服务。四是保障现金供应服务。2008年冰灾期间，全市金融机构齐心协力，加强现金调运，确保了现金供应，没有出现挤兑、现金脱供现象，全市居民生产生活秩序正常，为维护经济社会稳定作出了极大的贡献。（四）金融改革有新进展。农行股改工作顺利完成，并挂牌运行，发展实力不断增强。邮储银行正式成立，信贷业务有效开展，全年向城乡个体工商户和农户发放小额贷款3293万元。（五）金融创安继续深入开展。以创建省级金融安全区为契机，继续深入开展金融创安活动，加强金融生态环境建设。一是继续开展信用创建活动，不断培育信用乡（镇）、信用村、信用企业。洲陂乡、新市镇日升村、万元置业等 14个单位被评为“金融创安银行信贷守信用”单位。二是继续开展清收国家公职人员拖欠银行贷款工作。至年末己累计收回公职人员拖欠贷款本息1696万元，清欠率达到了85。三是启动了清收行政事业单位拖欠银行贷款工作，市政府已下发了清欠文件。2008年金融工作成绩的取得，是全市金融系统广大干部职工辛勤努力的结果，是各级各部门和社会各界人士关心支持的结果。借此机会，我代表市委、市政府向奋斗在金融战线的广大干部职工表示衷心的感谢，向关心支持我市金融事业的各位领导、各界人士表示诚挚的谢意和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是金融资源占有量较低，信贷有效投入不足。2008年我市的存贷比只有38%，低于衡阳市平均水平3个百分点，在衡阳市各县市中排名第三，存差越来越大。二是金融创新滞后，不能满足我市经济社会日益增长的多元化金融服务需求，特别是贷款担保抵押物单一，制约了很多中小企业的贷款需求。三是中小企业贷款难问题仍然比较突出，贷款门槛高、手续繁锁、审贷时间长。四是金融信用环境还很不乐观。2008年全市金融机构不良贷款减少1.21亿元，但剔除农行股改剥离1.35亿元，不良贷款实际增加了1400万元，不良贷款不降反升。特别是农村地区信用环境没有得到有效改善，导致农村信用社的不良贷款逐年上升，在很大程度上造成了银行惜贷、惧贷。对于上述问题，我们要高度重视，扎实工作，认真加以解决。二、突出重点，奋力进取，努力开创2009年金融工作新局面当前，全球金融体系正在经历一场百年一遇的动荡，金融危机已经向实体经济蔓延，并且越演越烈，市场流动性严重短缺，投资和消费信心遭受重创，世界经济增长明显减速，我国经济下行压力明显加大。面对严峻形势，国家高度重视，出台了一系列宏观调控措施，实行了适度宽松的货币政策。央行连续数次降息，全面放开贷款限制，扩大放贷规模，并支持发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构；为了促进金融机构大力支持农村改革发展，财政部今年在湖南省等6省区开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作，这些都为我市金融机构发展创造了重大的政策机遇。从我市经济发展情况来看，2008年GDP达161.44亿元，财政收入达10.13亿元，成为全省第六个、长株潭地区之外第一个财政收入过10亿元的县市，市域经济已进入了快速发展阶段，这为金融机构发展奠定了坚实的经济基础；同时，加大投资仍将是拉动我市经济快速增长的主抓手，为此，市委、市政府把2009年确定为项目建设活动年，项目建设的一个重要抓手就是“借力发展”，而第一个要借的就是银行之力。因此可以说，项目建设为全市金融机构发展提供了宽广的平台。各金融机构要审时度势、抢抓机遇，认真研究经济特点，找准财政政策、货币政策贯彻落实与经济又好又快发展的结合点，科学决策、真抓实干，努力开创金融工作新局面。2009年全市金融工作指导思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行适度宽松的货币政策，紧紧围绕“承接珠三角，配套长株潭，学赶长浏望，领跑大湘南”的战略目标，进一步转换思想，更新理念，加大有效信贷投入，大力支持市域经济发展，积极推动市域经济转型，全力推进“三化”进程，为实现经济社会又好又快发展作出更大的贡献。2009年全市金融工作目标：全市银行业金融机构各项存款同比增长20%，贷款净增12亿元，增长30%，存贷比提高3-5个百分点，新增存贷比达到50%，不良贷款率下降2个百分点，控制在5%以下，实现盈利突破2亿元，争取省级金融安全区授牌，努力开创金融工作新局面。为实现上述发展目标，着重要抓好以下五个方面的工作：（一）着力突出工作重点，加大信贷投入。各金融机构要认真贯彻执行适度宽松的货币政策，正确理解好、用心把握好、因势利用好国家宏观调控政策，制定切合耒阳实际的信贷措施，不断改进信贷方式，优化信贷结构配置，加大有效信贷投入，满足耒阳经济发展的合理资金需要。一要突出支持工业支柱产业，助推新型工业化。金融机构要紧紧围绕“工业强市”战略，从大局的高度，要用发展的眼光加大对工业的贷款投入，扶持能源、冶炼、化工、建材、电子、制造、食品加工等支柱产业做大做强，提高工业化水平。要大力支持发展现代加工制造业，培育一批带动力强、成长性好、附加值高的加工制造业项目和骨干企业，重点扶持发展以东方锆业为龙头的新材料产业，以山河智能高新配套产业园、迅通道岔为龙头的机械制造业，以润涛生物、流一乳业为龙头的食品加工业，以博多电子、立诚电子为龙头的高新电子信息产业。要扶强扶优、做大做强一批优势企业，帮助优势企业走兼并联合、跨越发展之路，切实提高冶炼、建材、农机等产业集中度，力争新增几个能与煤炭、电力并驾齐驱的大产业。要扶持工业园区建设，使之成为产业集聚的平台。二要突出支持规模农业，助推农业产业化。关于开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作的通知（财金200916号）规定：“自2009年起，上年末涉农贷款余额同比增幅超过15%的金融机构，财政部门对机构上年末涉农贷款余额增量超过15%部分，按2%给予奖励，纳入机构当年收入核算，以增强机构经营发展能力。”因此，金融机构要继续大力支持农业农村工作，特别是业务工作基础在农业农村的信用联社、农行，在资金运营上，更要突出重点，以农为本，加大力度。金融机构要大力支持烤烟、油茶、制种、蔬菜和养殖业基地建设，努力形成农业的特色、规模和品牌三大优势。重点要研究我市油茶林改造项目的贷款支持问题，特别是涉农金融机构要积极探索林地产权质押贷款模式和其他担保抵押贷款模式，推动我市油茶林改造项目贷款支持工作的顺利进行。要加大对规模龙头企业的支持力度，这是重中之重。对温氏、新五丰等龙业龙头企业，对蔡伦现代农业科技园、东方牧业等规模农庄，要进一步加大帮扶力度，促其不断做大做强，切实发展“公司+农户”、“基地+农户”的现代农业，使广大农民从产业化经营中得到更多实惠。要继续扶持种植大户、养殖大户，通过这些大户发挥带动作用。三要突出支持城市基础设施建设，助推新型城市化。城市，是一个区域经济社会发展的载体。加快推进城市化，很重要的一条，就是要加大基础设施投入，增强城市功能，提升城市品位。金融部门要围绕创建全省一流中等城市的目标，合理安排信贷资金，加大对城市建设重点项目的支持，确保重点项目顺利实施。重点要支持新城一路等道路建设以及自来水厂改造、第二水厂、污水处理厂等公用基础设施建设，进一步完善城市基础设施和配套设施。四要突出支持生产性服务业，培育现代服务业。要大力扶持现代物流业的发展，着力提升物流的专业化、社会化服务水平，逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。要大力扶持休闲旅游业的发展，支持蔡伦竹海风景区项目开发，支持东湖汤泉水厂的建设，努力打造我市旅游名片。五要突出支持扩大劳动就业企业和项目，支持全民创业。金融机构要配合鼓励全民创业政策措施，加强对创业资金的支持；对返乡民工的创业要尤为支持，贷款手续要适当简化，贷款额度要适当增加。要加大对民营企业的信贷支持力度，着力解决民营企业贷款融资难问题，发展壮大民营企业，进一步扩大劳动就业。 （二）科学把握政策走向，深化金融改革。要按照国家农村金融改革整体方案要求，加快推进农业银行、农业发展银行各项改革，强化为“三农”服务的市场地位和责任。要把深化农村合作金融改革、促进农村合作金融组织健康发展，作为今后一个时期推进社会主义新农村建设的一项重要工作紧抓不放，继续深化农村信用社改革，不断发展壮大农村合作金融组织。要抓住国家适当调整放宽农村地区银行业金融机构准入条件的契机，积极争取设立村镇银行、专营贷款公司和信用合作组织，进一步完善农村金融系统。同时，金融机构要加快推进自身改革，建立健全运行规范、管理科学、内控严密、运转高效的经营机制和管理体制。（三）全面优化金融服务，提升服务功能。各金融机构要进一步解放思想，积极推进金融服务创新工作，探索新的信贷模式，在贷款担保抵押、质押上要有新的突破。积极推行仓单、库存商品、应收帐款等动产抵押，着力缓解中小企业资金短缺的燃眉之急，扶持发展一批产品好、技术含量、附加值高的科技型企业。对优势企业、名牌产品，银行不仅要支持它们技改，而且在流动资金上也要给予充分支持。要不断增强信贷营销观念，改善金融服务，通过“走出去、请进来”等方式，加强与企业的联系，并通过银企洽谈、信贷营销会等形式，搭建银企合作平台。积极推进银行卡产业发展，进一步改善用卡环境。（四）深入开展金融创安活动，优化金融生态环境。近年来，我市把创建金融安全区作为经济社会发展长远规划目标之一，纳入年度目标管理考核，各金融机构按照市委、市政府以及上级部门的要求，积极开展创建金融安全区工作，不良贷款比例逐年下降，资产质量进一步提高，我市成功创建为衡阳市金融安全区，创安工作已取得了阶段性的成果，下一阶段的任务是争创省级金融安全区。因此，各金融单位要继续在政府的领导支持下，建立和完善有关联系制度，积极沟通协作，继续开展清欠工作，特别是对行政事业单位拖欠银行贷款的清欠工作要有实质性的突破；继续开展信用创建活动，培育更多的信用典型，发挥守信典范效应。各部门各单位要加强协调联动与支持配合，构建整体联动的金融生态建设机制。进一步健全完善信用担保体系，创新工作思路，大力支持发展担保公司，加强相互协作，通过对担保公司授信，促进银企合作；鼓励中小企业、民营企业建立互助担保基金；积极支持个体工商户、农户实行联户联保，缓解贷款难问题。（五）切实加强监管监测，维护金融稳定。金融作为现代经济的“神经中枢”，可谓“牵一发而动全身”。金融稳定不仅关系经济安全，更关系到社会稳定。在金融危机继续蔓延的背景下，我们要转变观念，积极应对，把支持经济发展与维护金融稳定并重对待，致力于促进经济与金融协调健康发展。要进一步健全金融监管协调机制，加强人民银行、银监部门的监管职能，积极发挥政府引导作用，加强部门协同配合，不断改进监管手段，创新监管方式，落实监管措施，提高监管效能，在发展中防范化解风险，不断提高金融运行质量和经营业绩。要加强现场检查和非现场检查，及时发现和处理可能危及金融安全和社会稳定的隐患，有效规范市场主体行为，降低金融风险。要密切监测金融危机发展态势以及对我市经济的影响，健全金融机构风险防范应急预案和机制，加强金融风险应急处理能力，切实维护金融稳定。三、加强领导，强化服务，积极营造良好的金融运行环境各级各部门要坚持科学发展，进一步加强领导，强化服务，为金融机构发展创造一个宽松、健康、安全、诚信的金融运行环境，努力实现经济金融良性循环发展。一要进一步深化对金融工作的认识。金融是现代经济的核心，银行是企业的输血器。经济的持续快速健康发展离不开金融的强有力支持，而经济发展又是金融稳步健康发展的基础。金融工作事关经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的稳定。当前，我市正处在加快发展的关键时期。随着市场经济体制的不断完善，财政体制和投资体制改革的不断深化，长期以来靠财政投入的单一投资体制已经发生了根本性变化，金融在经济社会发展中的地位和作用越来越重要。特别是面对金融危机的新形势下，切实加强金融工作，加快金融业发展，是我市当前的一项迫切任务。各级各部门要进一步提高对金融工作重要性的认识，切实增强做好金融工作的责任感和紧迫感，努力学习现代金融理论，掌握金融工作的一般规律，熟悉金融工作基本法则，增进对金融机构的理解、关心和支持。各企业业主要坚持科学发展，加大科技创新力度，积极应对金融危机，特别是要增强金融意识，争取银行融资，扩大投资规模，促使企业做大做强。2009年全市金融机构信贷投放意向目标为21.3亿元，其中工商银行为4亿元、农业银行为3.5亿元、中国银行为3亿元、建设银行为3亿元、农业发展银行为2亿元、商业银行为1亿元、农村信用社为4亿元、邮政储蓄银行为0.8亿元，各企业业主要抢抓银根松动的机遇，主动加强与银行沟通，严格按照银行信贷要求，精心包装，做细做好前期准备工作，争取银行信贷支持。二要进一步加强对金融工作的领导。维护金融稳