建立和完善公众参与机制.doc

建立和完善公众参与机制发挥群众管理社会的主体作用-赴东北考察队第四小组“人民城市人民管、管好城市为人民”始终是城管工作的一条重要原则。如果说城市管理是一出剧目，政府的“导演”作用固不可缺，但最终的精彩演出，必须依靠人民群众这个“主角 ”的出色表演。因此，建立健全公众参与城市管理的机制，夯实管理城市的群众基础十分必要，也十分重要。几天来东北三省的实地考察，对此颇有感受。一、建立和完善城市管理领导协调机制城市管理在现阶段是一个多学科、外延广泛、内涵复杂的概念，有广义和狭义之分。我们通常说的城市管理一般是指狭义的城市管理。仅就狭义的城市管理而言，也是一个复杂的系统工程。当前，城市管理体制不顺是全国带共性的问题。城管执法涉及的职能部门众多，又归于市、区、街（乡镇）三级领导，在法规相对滞后的情况下，部门之间、领导之间、上下之间权责有很多不清晰、不明确的地方。据有的专家统计，一个城市的城管执法至少有十几个方面的内容，执法主体涉及十多个部门，每一项执法需要配合的部门少则2-3个，多则6-7个。但在实际工作中，各个主管部门都有自己的主业，要拿出力量去配合执法，在认识不到位，法规不明确、上级督办不力的情况下，往往是推一推，动一动，难于形成“齐抓共管”局面。有的同志说，城管工作搞突击可以，长效管理不行，这实际上是现阶段全国城市管理中的通病。深层次的原因是，大家往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理。在“创卫”、“达标”的阶段性任务指标下，组织有领导挂帅，相关部门参加的指挥部；在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内确能“立竿见影”。这期间部门之间协调配合，推诿扯皮少。一旦阶段性创建任务完成，又故态复萌，反弹严重，造成管理效果“滑坡”。因此，要克服体制、条块上的障碍，形成长效管理的合力，有必要按照“三级管理”的原则，成立市、区、街道类似社会治安综合治理委员会那样形式的城市管理委员会。它应该是政府的非常设机构，使其具有更广泛的包容性、协调性和动员性，使“创建指挥部“常态化。这一点沈阳的做法值得借鉴，他们的最高城市管理机构是城市管理委员会，其主任由市长担任，有关副市长和省直部门负责人任副主任，党委（如宣传部）、人大（如法工委）、政府相关职能部门负责人，各区区长及一些行业（铁路、航空、电信等）负责人任委员。在区、街道两级参照市模式，街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加。委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合，通过相应的规定，厘清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通；制定城市管理的目标计划，决策城市管理中带共性的重大问题，协调推进城市管理法规的覆盖范围；指导督促相关部门完善联席会议制度、工作案件移交制度、信息反馈制度、目标考核和责任追究制度。形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制，从宏观上、源头上解决城管执法法律依据不足、相关单位配合不好、执法保障不力的问题，为“大城管”提供一个有效的平台。二、建立和完善公众参与和配合机制。一是让群众建言献策。定期邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体召开座谈会；二是建立局长、大队长、分队长接待日制度，设立城管信箱、城管网站、城管热线以及随机发放征求意见表等，及时征求和听取群众意见，把群众的智慧运用到城市管理之中；三是让群众参与城市建设、管理的决策；四是对于重大的城市管理执法活动实行听证制度。五是建立对举报人员的奖励制度，实行门前环境卫生秩序的责任管理，达到群防群治的目的。通过这些手段，唤起群众参与城市管理的热情，使群众从“要我管”向“我要管”转变，主动关心和参与城市管理。 三、建立和完善群众遵守和监督机制。一是强化宣传教育力度，通过多种媒体、多层次、多方位对法律法规的广泛宣传，增强市民的都市意识和法制意识。营造“人人都是城市形象、个个都是投资环境”的氛围；二是制定和宣传市民行为规范、文明市民守则、文明公约等，增强市民的公德意识和文明意识；三是是开展透明执法、阳光行政，公开办事程序、执法标准；四是聘请社会监督员，聘请社会贤达、普通市民对城市管理执法活动进行实行事前、过程、和事后监督，变被动监督为主动监督，确保群众意见能直接、及时反馈。及时解决存在的问题。四、拓展执法参与主体的范围，是培育公民政治参与意识，提供公民政治参与机会，实现政府与民众互动共管的有效方式。开展以“执法服务进社区、执法服务进学校、执法服务进企业、执法服务进农村”的“四进”活动，执法部门可以通过活动拓展执法参与主体的范围。企业、社区服务人员、学生、教师以及乡村干部、村民都可以参与到日常的管理与执法过程中。比如，通过法律法规的宣传，发动学生不到流动摊点购物，共同清洗小广告，维护城市市容环境；动员服务对象对日常发现的违法现象及时制止或及时举报，发动群众与违法现象作斗争，以共同参与到城市管理行政执法事业中来，为城市市容环境卫生的改善、城市品位的提升出力。通过宣传与实践，调动这些主体的参与积极性，不仅可以达到对民众的普法、守法、用法意识的提高，也可以发动群众对城市日常管理中存在的违法违章问题进行第一时间的及时监督与制止，以减轻违法当事人对社会造成的损失和执法部门的工作压力。俗话说得好：一个城市“三分建设，七分管理”，城市建设得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分发挥，城市的经济效益、环境效益和社会效益也不能充分体现。我们作为城市的守护者，有责任和义务去管理好我们的城市，在以后的城市管理工作中，我们必须坚持以人为本、以管理对象为本的理念，创新城市管理体制，增强