发挥人大职能.doc

发挥人大职能 促进规划落实中国区域合作开发规划纲要的实施将市开发开放带入了一个新的历史时期，再次成为东北地区令人瞩目的焦点。面对新机遇、新形势、新任务，人大及其常委会要围绕落实规划纲要履行职责，行使决策职能，发挥代表作用，寓支持于监督之中，最大限度地调动全市人民落实规划纲要的积极性。一、围绕贯彻执行规划纲要做好支持协助工作落实规划纲要是一项宏大的系统工程,涉及的内容多、项目大,时间紧、任务重，人大及其常委会要以落实规划纲要为重点，积极开展各项工作。 1.充分认识规划纲要的重要意义。随着区域合作开发的深入实施，东北地区的对外开放格局、区域发展格局、口岸发展模式将发生显著变化，抓住机遇，我市经济就能获得更快更好地发展。规划纲要的实施标志着区域合作开发已取得实质性突破，将对乃至延边的经济社会发展产生巨大的历史性推动作用，机遇难得，意义重大，事关长远。人大及其常委会要精心组织，突出重点，围绕规划纲要的实施情况开展视察、检查或调查研究，督促相关部门做好项目承接工作，支持规划纲要的落实。2.认真解读规划纲要精神实质。胡锦涛视察吉林时指示“吉林省在推动老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区发展的快一些，在改革开放、科技创新等方面先行先试，带动全省发展”。规划纲要在此背景下应运而生，作为“开放窗口”必须以创新的精神先行先试，谋划发展，承载项目。人大常委会要围绕创新，组织全体人员集中学习研读规划纲要，结合工作实际深入研究，并邀请专家采取专题报告、专题讲座等形式进行辅导，从不同视角，不同层面进行讨论，深刻领会，吃透规划纲要精神，准确判断形势，高调推进开发，争取在支持与监督工作中取得主动。3.全力支持实施方案制定工作。地区国际合作开发为经济社会长远发展提供了载体。人大及其常委会要牢固树立发展意识、责任意识和大局意识，把市委的意图和人民群众的要求结合起来，把市委的决策转化为地方国家权力机关的意志，在法律和制度层面上确保市委决策的贯彻落实；要站在战略高度认识和对待规划纲要落实工作，积极实践与探索，切实把握形势发展变化，充分发挥地方国家权力机关作用，围绕实施方案，加强监督，采取有效措施，为规划落实创造必要条件，努力配合政府做好承接规划纲要的前期准备工作，全力抓好实施方案的制定工作。4.合力保障规划纲要科学有序推进。区域合作开发涉及不同层面，不同国家，只有立足长远，树立信心，形成合力，发挥地区主导优势，才能带动周边国家跟进。人大及其常委会要充分发挥自身优势，紧密配合市委、市政府将开发有序推进。一是积极与相关国家部委和成员单位建立沟通机制，与国内外相关专家机构和高等院校建立协调机制，与相关的国、省、州部门、机构、协会等建立联络机制。二是准确把握国家政策，支持实施方案制定，探索东北亚经济合作新机制。三是围绕区域合作提出议案，利用各级代表建议、批评和意见，呼吁国家和省、州在政策、资金等方面的支持。四是要改进人大常委会的审议方式，通过召开专家座谈会、组织人大代表专题审议等方式，增加常委会审查环节，完善表决方式，做到审批科学合理有效。二、围绕贯彻执行规划纲要行使好重大事项决定权重大事项决定权，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、当家作主的重要体现。规划纲要在国民经济和社会事业的中长期发展中具有举足轻重的作用，对国计民生、社会生活环境、本地区发展和有关方面的利益平衡等有着现实或潜在的重大影响，是人民群众关注的热点。人大及其常委会要围绕规划纲要认真开展调查研究，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，努力实现规划纲要的科学化、民主化。1.围绕配套规划和各专项规划做好审议和批准工作。我市为落实规划纲要而编制的各项规划，对我市现在和将来具有重大影响，作为人大审议的重要内容，必须集中精力，重点审查。一是认真审议“十二五”规划。确保在制定“十二五”规划时将区域合作规划纲要确定的功能定位、空间布局进行统筹考虑，及时将发展重点和建设项目纳入其中。二是认真审议对外开放总体规划。确保我市对外开放总体规划做到长期谋划、内外结合、突出重点、量化指标、细化方案，为分解落实工作责任奠定基础。三是认真审议各产业发展规划。确保规划能够有效推动产业结构转型升级。四是要认真审议区域发展规划。保证做好国际合作的各项准备工作，为建立跨境经济合作区创造条件。2. 围绕重大政策行使决定权。市委出台的中共市委关于进一步加强人大及其常委会工作的决定中规定 “人大及其常委会要根据宪法和法律赋予的职责，对本行政区域内经济和社会发展的重大事项和重要主张，适时做出决议、决定”。人大及其常委会要坚持围绕中心，服务大局，深入研究相关政策，调动人大常委会各办调查研究、提出意见建议的积极性，充分发挥审议决策作用，对规划中的重大政策和决策事项，认真开展讨论，提出审议意见，依法做出决议、决定，促使有关部门认真研究政策，依托规划纲要来谋划发展，根据地方特色、优势资源和优势产业来谋划发展，保证我市经济社会的快速发展。3.围绕重大项目行使决定权。今年市委出台的加强人大工作的决定中提出“关系国计民生的重大工程项目及对环境和资源保护有重大影响的项目建设情况，应当向市人大常委会报告。”对于交通、能源、重点产业等重大项目建设，人大及其常委会要根据国家的相关政策，结合地方的实际需要，建立健全项目的评估机制，重点监督，切实提高重点项目决策的民主化和科学化，进一步维护人民群众的根本利益，合理使用国家投资，做到既尽力而为，又量力而行，确保项目的顺利实施。三、围绕贯彻执行规划纲要发挥好代表作用经济建设是全党的工作中心，也是人大工作的中心。人大要自觉服从和服务于这个中心，充分发挥人大代表在经济建设中的作用，确保规划纲要的稳步推进。1.围绕规划纲要开展代表培训。在规划纲要实施前，要通过各种形式将规划纲要内容向广大代表通报，并对相关内容进行培训，使广大代表积极参与到规划落实中。切实发挥人大代表广泛联系群众的作用，利用代表向广大群众宣传规划纲要实施的目的与意义，并用实际行动为广大群众做出表率。2.围绕执行规划纲要开展“三察”活动。围绕规划纲要的实施，适时开展执法检查，组织人大代表视察，深入调查研究等活动。通过开展活动，邀请人大代表全程参与规划落实工作，让代表了解规划纲要落实进度与实施中存在的问题，及时获得广大群众对规划实施中的看法与建议，确保落实质量，激发广大代表的积极性和主动性，以发挥更大的效益。3.组织代表支持规划纲要落实。在人大常委会的组织领导下，要把代表的思想和行动统一到市委的决策部署上来，带头全力以赴，积极参与规划纲要落实的有关工作。要围绕规划纲要的实施，把履行岗位职责与履行代表职责结合起来，做到既爱岗敬业，又依法履行代表职责，充分发挥人大代表的模范带头作用，高度关注、全力配合、大力支持和推进规划落实。四、围绕贯彻执行规划纲要强化人大自身建设规划纲要的实施为提供了千载难逢的历史机遇，也对人大工作提出了更新更高的要求，人大及其常委会要增强使命感、责任感和全局意识，进一步解放思想，抓住机遇，开拓创新，为落实规划任务做出新的贡献。1.认识新机遇，提高人大素质。面对新机遇，人大要按照市委的要求，加强人大代表及机关干部的思想、组织和作风建设，努力提高人大常委会服务质量，提升代表素质，转变工作作风，增强人大常委会组成人员的政治责任感和履职能力，努力建设一支作风正、素质高、能力强、符合发展要求的人大干部队伍，形成人大工作的有效合力。 2.明确新任务，转换工作思路。要完成好人大工作的新任务，就必须更新观念，转换思路，以创新思维落实规划任务。做到工作主动，超前到位，找准人大工作与全局工作的最佳结合点，牢固树立敢于探索、敢