峰峰矿区赵廷亮用科学监管理念推动药监诚信建设.doc

峰峰矿区赵廷亮用科学监管理念推动药监诚信建设 科学监管理念来源于科学发展观，是科学发展观的引伸，是科学发展观的具体内容，其内涵是丰实的，但主要应该是以人为本，依法行政，科学决策，时刻把人民群众饮食用药安全，作为一切监管工作的出发点和落脚点。药监诚信是科学监管理念的具体体现，是保证药监事业向前发展的有效载体，因此，用科学监管理念推动药监诚信建设是时代发展的要求；是正确履行职责、依法行政、规范执法的基础和前提；是推进药监队伍建设、提高监管水平、树立良好社会形象的迫切需要。 一、用科学发展观指导药监诚信建设是时代发展的客观需要古人云“人而无信，不知其可”，我国自古以来十分推崇“一诺千金”和“言必信、行必果”。由此可见，诚实守信，是中华民族几千年来的传统美德，也是一种宝贵的历史资源和精神财富，也为我们今天构筑药监诚信提供了深刻的启迪。在建立和发展社会主义市场经济的今天，在我们的社会生活中，各种利益关系日趋复杂，每个人都要为他人、与集体交往，根据与他人、与集体达成的协议来安排自己的活动。如果人人都不诚实，不守信，那么，人和人之间的一切交往就无法进行，一切活动就无法开展，整个社会就会陷入无序、混乱之中。党的十六大报告明确指出，建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律规范相协调，与中华民族传统美德相承的社会主义思想道德体系，要以诚实守信为重点。十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出，建立健全社会信用体系，增强全社会的信用意识，政府和企事业单位都要把诚实守信作为基本准则。因此，重建信用问题已经引起全国从上层到下层的普遍重视，诚信正在成为现代社会对每个人的客观需求。党中央、国务院提出的科学监管观毫无疑义地包含了诚信内容，因为“科学”首先就是“真实”，来不得半点虚假，历史上可能出现过打着科学的旗号，贩卖假货的行经，但终究被客观规律和客观事实证明是“伪科学”，这种“伪科学”只能蒙蔽人们一时，最终将被“科学”所抛弃。因此，作为药监部门，一定要从理论上充分认识到科学监管与诚信的内在联系，在实践中加强诚信建设，从而维护人民群众根本利益、为群众多办好事实事，在全社会大力开展诚信教育，倡导诚信理念，树立诚信药监品牌，增强诚信药监意识，形成诚信药监风尚，保证药监事业不断向前发展。二、用科学监管理念推动药监诚信建设是履行监管职能，促进医药经济健康发展的现实要求科学监管其深刻内涵在于发展，从我们药监部门来讲，要保障人民生命健康安全，促进医药经济健康快速发展。就要牢固树立诚信药监品牌，严格履行监管职能。第一，加强诚信药监建设是紧密配合整顿和规范药品市场秩序的需要。据某市统计局去年初利用万户居民调查网络，就社会诚信状况，对常住市民进行了一次问卷调查。调查中发现，在众多行业中，医疗和药品行业的诚信建设最受关注，把医疗行业列为目前急需加强诚信建设行业的人数最多，达到接受问卷调查总人数的60.4，药品行业居次，选择的人有50。认为假冒伪劣、虚假不实广告和欺诈蒙骗是目前社会上较为常见的失信现象。由此可见，广大老百姓特别关注市场诚信，人民群众呼唤市场诚信。之所以制假售假现象时有发生，假劣药品时而充斥市场，屡打不绝，其原因主要是一些不法分子见利忘义，利益熏心，缺失诚信，丧失基本的道德准则。因此，作为药监执法部门，必须加大打击力度，今年以来，河北省相继出现假“人血白蛋白”、假“人用狂犬病疫苗”，引起了社会的普遍关注和省市领导的高度重视，按照省市领导的部署，我们充分发挥网络技术进行核查200多人次。为部分购买“人血白蛋白”的群众进行了真假鉴别。通过群众举报，外援信息帮助，一举查获假“人用狂犬病疫苗”两个批次21盒，105支。对该企业依法吊销了其药品经营许可证，并对其主要负责人做出十年内不准从事药品经营活动的处罚。现将此案移送公安机关处理。开展专项治理以来，共查获收缴和当场销毁各类假劣药品142种。通过开展一系列的专项治理执法活动，采取强有力的措施和手段，狠狠打击不法分子的嚣张气焰，不断净化药品市场秩序，取信于民，使药品市场上的守信者得到有效保护，对失信行为严厉打击决不手软，积极营造药品市场诚信氛围，保障广大人民群众用药安全有效。第二，加强诚信药监建设必须用科学的方法促使市场建立诚信体系。诚实守信是保证医药经济健康发展的道德基石，是医药市场的通行证。要保证药品市场形成诚信氛围，除进行必要的思想道德教育外，还必须用科学的方法，采取科学的手段，建立和完善一整套的市场诚信体系。如利用现代网络技术实施网络监管，使医疗机构和药械生产经营企业等涉药单位与药监执法部门随时在网络中进行双向监督，做到互监、互促、互评，最终达到双方共同诚信的目标。此外，还可以采取与管理相对人签订双向承诺书、建立诚信执法档案、评比放心药店等方法来推动诚信药监体系的建立。近几年，我们在强化日常监管的同时，以创建诚信药业为载体，对药品经营企业建立“信誉档案”开展“诚信药店”评比活动，实现标本兼治。一是抓好诚信宣传教育，提高药品生产企业和涉药从业人员诚信理念，形成依法经营。诚信发展的良好氛围。二是实施信用分类管理，强化药企和从业人员诚信意识。具体对药品零售企业和药品批发企业及医疗机构规模分类，假药和劣药类型分类，抓好信用等级划分和认定，并进行专题分析，采取相应的监管措施，守信的予以表彰，信用不良的予以书面警示。强化培训，重点监管，使企业调整经营思路，管理营销方式，对顾客以诚相待，赢得了良好的社会信誉。促进药品市场形成统一开放，公平竞争，规范有序的诚信经营环境，保证了人民群众用药安全有效。三、用科学监管理念推动药监诚信建设必须在依法行政，提升药监形象上下功夫建设诚信药监是药监部门依法行政、树立形象、加快发展的内在需要，是科学监管的本质要求。因此，用科学监管理念推动指导药监诚信建设就必须依法行政，不断加强机关作风建设，提升服务理念，以新的形象、新的作为服务基层、服务群众。第一，推行政务公开，注重“窗口”形象建设。公开政务内容是加强诚信药监建设的基础环节，只有增强政务工作的透明度，公开办事内容和程序，实行阳光热线操作，让管理相对人和社会各界对药监部门实施监督，才能完善诚信药监体系，促进药监事业向前发展。我们峰峰药监分局自成立后，认真坚持政务公开，积极营造“阳光工程”，让公共权力在阳光下运行，是防止腐败和各种不正之风的最有效措施。为此，我们坚持政务公开和行政权力公开透明运行工作，积极营造“阳光工程”：一是公开监督电话、设立举报箱，通过电视台公开承诺和践诺；二是公开局各项费用开支和重大事件的决定。三是公开许可证申办初审程序、流程；公开广告备案程序、流程；四是公开职责权限和执法依据、流程。接受社会各界和广大人民群众的监督。同时积极推行首问负责制和服务承诺制，做到明确职权、行政处罚、工作效率、优质服务“四承诺”。 落实长效机制，建立了从出勤下乡、检查覆盖、任务完成、药品抽验、假药发现、合理建议、信息宣传、日常工作、应急反应等多个方面奖惩工作机制，鼓励先进，鞭策后进，以机制规范工作，以机制推动工作，以机制保证工作，强化了监管责任心，激发工作热情。通过一系列举措，提高了行政效能，促进了机关及公务员勤政廉政高效地工作，有效树立了药监系统良好形象，增强了药监部门诚信度，在人民群众和社会上收到了比较好的效果。第二，严格依法行政，做到公开、公平、公正。依法行政是行政执法部门的基本要求，是药监诚信的基础。建立执法有依据，行为有规范，权力有制约，过程有监控，违法有追究的行政执法责任制。首先要在教育、培训和学习中提高执法者素质，使执法者牢固树立依法行政理念。做到一切行政执法行为必须依照法律法规来执行，培养执法者在执法过程中树立“四种意识”、“三个形象”。“四种意识”即法律意识、证据意识、程序意识、诉讼意识。“三个形象”即依法治药、科学监管、监帮结合、促进发展的系统形象；纪律严明、勤政高效、服务热情的单位形象；忠于职守、清正廉洁、风纪严谨的个人形象。其次要在建章立制中强化执法行为。用制度来规范执法者的行为是保证依法行政的重要手段。几年来，我局不断完善执法监督程序，加强对各项药品监督管理行政执法行为的监督制约，依据行政处罚法和药品监督行政处罚程序规定，完善了稽查人员工作守则、稽查人员工作职责、行政执法管辖、案件举报投诉受理、案件调查取证、案件讨论合议、重大行政处罚案件备案、案件质量评议等20项稽查工作